种植制度类型

破除资源透支、生态超载“紧箍咒”

加快推进绿色种植制度

吉林省敦化市农技推广部门建立的大豆种植示范基地。敦化市是东北“产豆大县”，2016年6月份，国家出台探索实行耕地轮作休耕制度试点方案，“产豆大县”在新希望中重振“粮豆轮作”。新华社记者 王昊飞 摄

通过种植结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点，推进农业投入品减量增效，我国在构建绿色种植制度方面取得了积极进展，并且正在积极加快构建中国特色的绿色种植制度，力争形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业新格局“有绿色种植才有金色收获”，农业农村部种植业司司长曾衍德日前向经济日报记者表示，通过种植结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点，推进农业投入品减量增效，我国在构建绿色种植制度方面取得了积极进展。他表示，农业发展既要遵循经济规律，也应遵循自然规律，当前正加快构建中国特色的绿色种植制度。

风吹麦浪、稻禾飘香，这是许多人印象里的种植业。业内认为，建立绿色种植制度，不仅体现栽培方式内涵的拓展，更要将绿色发展的理念融入生产全过程。要加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业新格局，让农业不仅生产粮棉果菜，还“生产”绿色原野。

结构调整绿色化

过去，为保障粮食供给，一切措施都是为了增产，特别是在“镰刀弯”地区，大范围扩种玉米，玉米成为“铁杆庄稼”。全国农技推广中心高级农艺师吕修涛说，“镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区，在地图中呈现由东北向华北-西南-西北的镰刀弯状分布，是玉米结构调整的重点地区，也是生态环境脆弱区。以东北地区为例，受比较效益等因素影响，过去曾经漫山遍野的大豆高粱，已变成玉米“一粮独大”。随着玉米生产快速扩张，资源环境约束与生产发展的矛盾日益突出。部分地区深度垦殖，黑土层变薄，生态环境恶化。

调减玉米是产业所需，更是生态所系。中国农科院资源环境研究所研究员曾希柏说，必须抓住农产品供给充裕的有利时机，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐“短板”，实现绿色种植。近年来，国家制定了《“镰刀弯”地区玉米结构调整指导意见》和《关于北方农牧交错带农业结构调整指导意见》，指导各地构建用养结合的种植结构、农牧结合的种养结构。

市场价格是结构调整的指挥棒。2016年，国家调整玉米临时收储政策，实行市场化收购加生产者补贴的新机制。2017年，又将大豆目标价格政策调整为市场化收购加生产者补贴政策。今年，允许省级政府统筹安排中央补贴资金，科学确定玉米、大豆生产者补贴资金分配比例和规模，要求地方将补贴资金向优势区域集中。据统计，近年来，全国籽粒玉米累计调减5000万亩，“粮改饲”面积超过1300万亩。

“以北方农牧交错带为例，从当前看，要加快玉米去产能，增加饲草料、小杂粮、特色林果供给，补齐生态"短板"；从长远看，要从根本上解决人地矛盾，合理确定人口、产业发展规模，实现可持续发展。”中国农科院农经所研究员王明利说，北方农牧交错带是我国继牧区草原之后的第二道生态安全屏障，要最终形成蓝天白云相连、绿草果树相映的生产生态新景观。

曾衍德表示，绿色种植制度推广离不开新型经营主体的规模化、标准化生产，也离不开生产性服务组织提供绿色技术服务。按照《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》要求，优化区域布局和品种结构，提高供给体系质量。今年，力争水稻面积调减1000多万亩，“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米面积调减500多万亩，大豆面积增加1000万亩。

轮作休耕制度化

轮作休耕试点是绿色种植的积极探索。从2016年开始，中央财政安排专项资金，支持部分地区开展轮作休耕制度试点。两年累计试点面积1816万亩。今年，轮作休耕试点面积达到3000万亩，比上年增加1800万亩。江苏、上海、天津等地省级财政也安排专项资金，自主开展轮作休耕。同时，加大对有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治的投入，减少化肥和农药投入，保护生态环境。

各地立足资源禀赋，创新了类型多样的绿色种植技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”是大豆，发挥大豆固氮养地作用。“多辅”是薯类、杂粮杂豆、油料作物、饲草等作物。在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区采取治理和维护同步推进，通过撒石灰、种绿肥做到边休耕边治理，通过开沟渠、筑田埂做到边休耕边维护。

“轮作休耕能不能制度化实施，补助政策是重要保障。”财政部农业司副巡视员凡科军说，轮作要注重作物间收益的平衡，根据年际间不同作物的种植收益变化，对轮作补助标准科学测算，让不同作物收益基本相当。休耕要注重地区间的收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入、市场价格等因素，合理测算休耕补助标准。大体上，一熟区的休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右。

曾衍德说，今后要着力完善政策框架，构建“由点到面”的推进机制，逐步扩大试点区域和规模，使轮作休耕成为一种广泛应用的种植制度。力争实现“三个全覆盖”，对东北地区第四五积温带轮作全覆盖，对供需矛盾突出的大宗作物品种全覆盖，对集中实施区域内的新型经营主体全覆盖。“中央财政支持重点区域轮作休耕，地方因地制宜自主开展轮作休耕，形成中央撬动、地方跟进的有序发展格局。随着轮作休耕长期效果逐步显现、绿色发展理念深入人心，农民就会自觉地开展轮作休耕，成为常态。”

节肥节药集约化

走进地头，记者发现农民种地大水大肥猛药的习惯变了，杀虫灯、粘虫板、生物防治等越来越常见。为了让农民更快接受控肥控药的新技术，各地想了很多办法。江西定南县推行农作物病虫害绿色防控，推广高效低毒低残留农药，积极布置土壤监测网点，定点跟踪耕地质量和肥力变化。该县农粮局有关负责人说，力争到2020年，全县主要农作物化肥、农药利用率提高到40%以上。

农业农村部数据显示，全国化肥农药零增长行动成效显著。化肥农药的用量少了。2017年，农药用量已经连续3年减少，化肥用量已连续两年减少，提前3年实现了化肥农药使用量零增长的目标。同时，化肥农药的利用率高了。2017年，化肥利用率达到37.8%，比2015年开展行动之前提高了2.6个百分点。农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点。

尽管如此，我国化肥、农药使用总量基数大、利用率偏低、结构不合理等问题依然突出。曾衍德说，我国人均耕地、淡水资源分别仅为世界平均水平的三分之一和四分之一，每年农业用水缺口300多亿立方米。工业化、城镇化快速推进，每年还要占用耕地500多万亩，工业、生活、生态用水与农业用水的矛盾更为突出。因此，推进农业投入品减量增效，节水节药节肥是绿色种植的应有之义。

“要正确看待绿色种植，这绝不是要退回到工业文明之前的传统农业。不用化肥和农药的种植业，可以少量存在，但难以成为现代农业的主流。”国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆认为，“现在我们所追求的绿色种植，本质上是以科学技术为支撑、以现代投入品为基础的集约农业。化肥、农药并非洪水猛兽，关键在于科学施肥、合理用药。”

“今年，国家选择150个果菜茶生产大县开展有机肥替代化肥试点，还选择150个县开展全程绿色防控试点。”曾衍德说，农业农村部将继续开展国家节水行动和化肥、农药使用量零增长行动，完善技术模式，强化技术扶持，力争农业用水量实现零增长、化肥农药使用量保持负增长，厚植绿色中国的种植业土壤。（记者 乔金亮）

作者：乔金亮

绿色发展已成为时代的最强音。6月8日上午，农业农村部就“加力推进农业结构调整 探索建立绿色种植制度”召开新闻通气会。会上，农业农村部种植业管理司司长曾衍德回答了有关记者的提问。

记者：构建绿色种植制度既涉及农艺措施，也涉及投入品，如何有力有序地推进？

曾衍德：绿色种植制度是一项系统工程，涉及多个环节、多项措施。我们提出，在路径上重点是“轮、休、控”三个字。

一是“轮”，就是轮作。在同一块土地上，有序地在季节间或年际间种植不同的作物，实现用地与养地结合。近些年，选择东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点是推广“一主多辅”的种植模式，“一主”就是实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。“多辅”就是实行玉米与马铃薯、杂粮、饲草、油料等轮作，改变重迎茬，消除轮作障碍，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构。

二是“休”，就是休耕。让利用强度超大的耕地得到休养生息，也让生态得到修复治理。近些年，选择地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区，开展休耕试点。在两熟区，有实行“一季休耕、一季雨养”的，也有实行全年两季休耕的。同时，坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，采取种植绿肥以及治理修复等必要的管护措施，确保急用之时用得上、产得出。

三是“控”，就是控水控肥控药。推行生态种植方式，推广节水、节肥、节药技术，控制农业用水，减少化肥、农药投入，实现减量增效、环境友好。近些年，按照“一控两减三基本”的目标，开展化肥农药使用量零增长行动，形成了一套有效的组织方式、技术模式，化肥农药用量降下来了。同时，控制农业用水，推进畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，保护农田生态环境。

记者：今年《政府工作报告》提出，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。请问今年工作开展得怎么样？主要的目标任务是什么？

曾衍德：开展耕地轮作休耕制度试点，是中央作出的一项重大部署。实施两年来，已在组织方式、技术模式和政策框架上取得了初步成效。今年，按照中央的部署和政府工作报告要求，轮作休耕面积增加到3000万亩。目前，各项工作进展较好。一是方案已印发。今年3月，农财两部制定印发了2018年耕地轮作休耕制度试点方案，细化分区域、分省份的试点任务。二是任务已对接。与15个试点省份逐省对接，将轮作休耕面积分解下去，确保不误农时。三是资金即将下拨。近期，财政部将根据各省承担轮作休耕任务，将补助资金拨付到省。下一步，要加强监督，强化指导，确保各项措施落实。

今年是耕地轮作休耕制度试点第三年，要力争在制度化上取得新突破，为常态化实施提供支撑。

一是推进机制创新，加快构建轮作休耕组织方式。构建“自上而下”的联动机制，实行中央统筹、省级负责、县级实施，通过三级联动，形成齐抓共管的工作格局。构建“由点到面”的推进机制，逐步扩大试点区域和规模，使轮作休耕成为一种广泛应用的种植制度。力争实现“三个全覆盖”，就是对东北地区第四五积温带轮作全覆盖，对供需矛盾突出的大宗作物品种全覆盖，对集中实施区域内的新型经营主体全覆盖。

二是推进集成创新，加快构建轮作休耕技术模式。完善“一主多辅”的轮作模式，实行粮油、粮肥、粮饲等作物的合理轮作，改变作物重迎茬，形成合理的轮作种植制度。完善地下水超采区季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”；完善重金属污染区治理式休耕，做到休耕与治理同步推进；完善生态严重退化地区季节性或全年性休耕，防风固沙，涵养水分，保护耕作层。

三是推进政策创新，加快构建轮作休耕政策框架。根据不同区域、不同作物种植收益变化，科学确定补助标准，让农民不吃亏、有账算，主动轮、愿意休。中央财政支持重点区域轮作休耕，鼓励地方财政因地制宜自主开展轮作休耕，形成中央撬动、地方跟进的有序发展格局。同时，统筹轮作补助与玉米、大豆生产者补贴政策，使农民轮作大豆后，与种植玉米收益基本相当，充分调动农民“米改豆”的积极性。

四是推进监管创新，加快构建轮作休耕评价机制。开展监督考核，对照农财两部联合印发的《耕地轮作休耕制度试点监督考核办法》，对试点省和试点县组织领导、任务落实、政策措施、实施成效四个方面进行全面考核。开展卫星遥感核查，跟踪监测轮作区种植作物变化、休耕区养地作物种植情况，逐步建立科学高效的“天空地”数字农业管理系统。开展耕地质量监测，按照《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》要求，完善监测网点布局，明确监测任务指标，长期定点跟踪轮作休耕区域耕地质量和土壤肥力变化。开展第三方评估，委托第三方机构，对轮作休耕取得的经济效益、社会效益、生态效益进行客观评价，发挥第三方监督作用，为完善政策提供参考。

记者：种植结构调整涉及种植制度的改变，也涉及农民利益的调整，国家有哪些扶持政策？

曾衍德：2015年以来，按照中央的部署和要求，农业农村部深入推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，聚焦库存压力大的玉米、水稻，重点调减“镰刀弯”非优势产区籽粒玉米、东北寒地井灌稻和长江流域低质低效区籼稻，开展休耕或改种大豆、杂粮、优质饲草等作物。

由于休耕减少了一季或全年种植收入，轮作将高产的玉米、水稻改为低产的大豆、杂粮，农民种植收益受到影响。为弥补农民轮作休耕后带来的收入损失，以及土地管护投入成本，国家适时出台针对性强的补助政策，充分调动农民生产积极性。主要是两项政策：一是轮作休耕补助。2016年，国家启动耕地轮作休耕制度试点，近年来试点面积不断扩大。2018年中央财政支持的轮作试点面积达到2500万亩，试点区域在东北三省一区基础上增加江西、江苏、安徽、河南、山东，按照每亩150元的标准安排补助资金；休耕试点面积达到400万亩，试点区域在河北、湖南、贵州、云南、甘肃基础上增加黑龙江、新疆，按照不同休耕模式每亩补助500—800元。二是玉米、大豆生产者补贴。2016年，国家调整玉米临时收储政策，实行市场化收购加生产者补贴的新机制。2017年，又将大豆目标价格政策调整为市场化收购加生产者补贴。为鼓励和引导农民调整优化种植结构，允许省级政府统筹安排中央补贴资金，科学确定玉米、大豆生产者补贴资金分配比例和规模，要求地方将补贴资金向优势区域集中，并对大豆与玉米生产者补贴实行差别化政策，拉大补贴标准差距，充分发挥补贴政策对调整区域种植结构的导向作用。此外，国家还实施“粮改饲”试点。随着畜牧业产能的布局优化，中牛北移、南猪北移，青贮饲料需求增加。东北地区和北方农牧交错区适应这一趋势，加快构建粮经饲三元结构，青贮玉米等优质饲草扩大。今年，中央财政支持的“粮改饲”面积扩大到1200万亩，比上年增加200万亩，以县或地市为单位组织实施，支持规模化草食家畜养殖场户或专业青贮饲料收贮合作社等新型经营主体，开展优质饲草料收贮工作。

来源：中国农业农村市场信息

记者：崔建玲

编辑：高晓川

中国农村网

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本报讯（记者余瑶）记者从农业农村部6月8日举行的新闻通气会上获悉，为应对资源约束趋紧、环境压力增大的严峻形势，适应居民消费升级的新趋势，提升我国农产品国际竞争力，农业农村部加力推进农业结构调整、探索构建绿色种植制度，将绿色发展的理念融入农业生产全过程，形成绿色生产方式，促进资源永续利用和农业持续发展。

据介绍，近年来，通过推进种植结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点、化肥农药使用量零增长行动等措施，绿色种植制度构建取得积极进展。一套有效的工作机制初步形成：在政策项目实施过程中，实行省级统筹、责任到县，集中连片、整体推进，充分发挥新型经营主体的示范带动作用。一批绿色种植技术模式初步集成：在轮作区推广“一主多辅”的种植模式，在休耕区实行保护与治理并重，并形成了一套有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治的技术模式。绿色种植制度的政策框架初步构建：轮作注重作物间收益平衡，休耕注重收入保障，补助标准以收入不减为前提；采取政府购买服务等方式，支持新型经营主体实施有机肥替代化肥等项目。

据了解，为加快构建中国特色绿色种植制度，农业农村部今年将重点抓好以下三项工作：一是持续推进种植结构调整。优化区域布局和品种结构，提高供给体系质量，今年力争水稻面积调减1000多万亩，“镰刀弯”等非优势区籽粒玉米面积调减500多万亩，大豆面积增加1000万亩。二是加快推进轮作休耕制度化。完善中央、省、县三级联动、齐抓共管的工作机制，完善不同区域生产生态兼顾、可复制可推广的技术模式，完善农户种植收益补偿、中央支持重点区域、地方自主开展轮作休耕的政策框架，完善卫星遥感监测、耕地质量监测、第三方评估相结合的评价机制。三是加力推进农业投入品减量增效。扎实开展国家节水行动和化肥农药使用量零增长行动，力争农业用水量实现零增长、化肥农药使用量保持负增长。今年选择150个果菜茶生产大县开展有机肥替代化肥试点，还在150个县开展全程绿色防控试点。

（来源：中国农业新闻网-农民日报，图片来源于网络）