郑州市市政工程设施管理条例

第一章　总则

第一条　为加强市政工程设施管理，使其充分发挥效益，更好地为城市生产、生活服务，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条　本条例所称市政工程设施是指市政工程设施管理部门管理的下列设施：

（一）城市道路设施，包括城市道路规划红线范围内的车行道、人行道、路肩、路坡、路边沟、街头空地和广场、公共停车场等设施及其附属构筑物；

（二）城市桥涵设施，包括河道桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行桥、地下人行通道及其附属构筑物；

（三）城市排水设施，包括公用的排水管道、明沟、暗渠、进水井、检查井、排水泵站、污水处理设施及其附属建筑物、构筑物；

（四）城市防洪设施，包括河道、泄洪道、明渠、堤岸、河坝、闸门以及堤防安全保护范围内的附属设施；

（五）城市道路照明设施，包括公共道路、广场、桥涵、河道、公共绿地等处的路灯及其附属设施。

第三条　本市市辖各区范围内市政工程设施的管理，适用本条例。

第四条　市公用事业局领导本市市政工程设施管理工作。

市市政工程管理处是市政工程设施的管理部门，负责市政工程设施的管理、监督和组织养护维修。

区城建部门按照规定的范围和分工，负责市政工程设施的管理和养护维修。

其他有关部门应在各自的职权范围内，做好与市政工程设施管理有关的工作。

第五条　市政工程设施建设应当服从城市总体规划，合理布局，配套建设。

第六条　市政工程设施管理工作应当贯彻统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，保持市政工程设施处于完好状态和正常运转。

第二章　城市道路设施管理

第七条　市政工程设施管理部门应当加强城市道路的养护维修，保持路面平整、设施完好，提高通行能力和服务水平。

第八条　新建、扩建、翻修城市道路应当与城市各种设施建设统筹安排，坚持先地下后地上的原则。市城市建设行政主管部门负责协调。

第九条　禁止在铺装路面上焚烧物品，拌和、存放砂浆、石灰、混凝土，擅自移动、掘动道路设施及其他损害道路设施的行为。

第十条　履带式、铁轮式车辆和超过道路限定荷载的机动车需要在铺装路面上行驶的，应当经市政工程设施管理部门同意，按公安交通管理部门指定的时间、路线通行。

第十一条　非交通占用道路，应当经市政工程设施管理部门审查同意，报公安交通管理部门批准。

非交通占用道路经批准后，应当按规定向市政工程设施管理部门交纳道路占用费。经批准占用道路设施的机动车停车场、集贸市场，由管理单位交纳道路占用费。收取的道路占用费按市政维护建设资金管理，用于城市道路设施的养护维修。

第十二条　下列范围批准非交通占用须严格控制：

（一）车行道；

（二）主、次干道的人行道和其他宽度不足三米的人行道；

（三）广场、主次干道交叉口和铁路道口周围各五十米范围内；

（四）公交车站周围十米范围内；

（五）消防栓、测量标志、进水井、检查井、路灯线杆以及闸阀设施周围三米范围内。

第十三条　因建筑施工临时占用道路的单位或者个人，应当在施工现场按规定设置围挡，工程完工后及时拆除清理。

第十四条　掘动城市道路实行计划管理。

已列入计划的掘动工程，掘动单位应当持城市规划管理部门核发的建设工程规划许可证，经市政工程设施管理部门同意，报公安交通管理部门批准，并按规定向市政工程设施管理部门交纳掘动修复费，方可在限定期限内掘动。

第十五条　地下设施出现突发故障需要掘动道路进行抢修的，掘动单位应当在开挖抢修的同时，报市政工程设施管理部门和公安交通管理部门，并在三日内办理道路掘动手续，在限定时间内抢修完毕。

第十六条　新建和翻修后的城市道路，五年内严格控制掘动。因特殊情况确需掘动的，须经市人民政府批准，并向掘动单位加收一至五倍掘动修复费。

第十七条　每年十一月中旬至第二年三月中旬和法定节日、全市性重大活动的前十五日、后五日内，不准掘动道路。

第十八条　掘动道路施工应当遵守下列规定：

（一）能采取顶管过路的采取顶管施工；

（二）动工前报市政工程设施管理部门验线，竣工后报市政工程设施管理部门验收；

（三）在限定的时间内施工和完工；

（四）施工现场设置安全标志和防护设施；

（五）在指定的地点弃土、堆放材料；

（六）在不能断行的路段设置临时通行设施；

（七）施工中遇到管线冲突时，与有关部门协商一致后再行施工；

（八）分层夯实回填土，不得混入垃圾、泥浆及其他杂物；

（九）施工结束后，及时清运所积存垃圾、余土、废旧料、多余材料等。

第十九条　掘动道路施工结束后，市政工程设施管理部门应当及时组织修复路面。

第三章　城市桥涵设施管理

第二十条　市政工程设施管理部门应当经常观测、检查城市桥涵的内部结构变化情况，随时记录，积累资料，防止意外事故发生，保证桥涵安全。

第二十一条　市政工程设施管理部门，应在桥涵设置限载、限高、限速标志。

机动车辆通过桥涵，应当遵守标志牌的规定。超过桥梁限定荷载的，应当经市政工程设施管理部门同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部门限定的时间和速度通过。

第二十二条　禁止擅自在城市桥涵设施上挖孔打眼、装管布线、装置有碍桥涵正常使用的设施。借用桥涵架设各种管线及附属设施的，应当经市政工程设施管理部门同意，报城市规划管理部门批准。

第二十三条　禁止在城市桥涵设施及保护范围内修建影响桥涵功能与安全的建筑物、构筑物及从事爆破、挖坑取土等有碍桥涵安全的作业。

第四章　城市排水设施管理

第二十四条　市政工程设施管理部门应当维护城市排水设施的完好，保持管渠畅通和设施的正常运行。

第二十五条　在城市排水设施及依照国家有关规定确定的保护范围内禁止下列行为：

（一）破坏、堵塞或者擅自移动、占压排水设施；

（二）排放腐蚀性物质、剧毒物质、易燃易爆性物质和有害气体；

（三）倾倒垃圾、粪便、废渣、施工废料和排放灰浆及其他杂物；

（四）种植农作物或者挖坑取土；

（五）修建影响排水设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物。

第二十六条　建设工程施工时，应当采取措施，保护城市排水设施不受损坏。

拟建地下管线可能影响已建成的排水设施的，按照后建让先建、压力管让无压管的原则，由建设单位与市政工程设施管理部门会商，达成一致意见后，报城市规划管理部门批准。

禁止其他地下管线穿通排水管道、检查井和雨水井。

第二十七条　建设工程施工确需迁建、改建城市排水设施的，迁建或改建方案应报经市政工程设施管理部门批准。迁建或改建工程完工，经市政工程设施管理部门验收合格后，方可拆除原有城市排水设施。

迁建、改建城市排水设施所需费用，由建设单位承担。

第二十八条　排放生产、生活污水和雨水的户管需要连接城市排水设施的，应报市政工程设施管理部门批准。

第二十九条　排水用户应当按照市政排水设施技术要求修建户管。未经市政工程设施管理部门批准，不得加压排放，不得将污水管道与雨水管道相接。

第三十条　管道排水用户排放污水的水质应当符合城市排水管道排放水质标准。超过排放标准的，排水用户应当征得市政工程设施管理部门同意，并定期向市政工程设施管理部门报送水质化验资料。

第三十一条　市政工程设施管理部门应当定期检测排水用户排放的污水水质，建立污水水质档案。

第三十二条　因突发事件排放、泄露有毒有害污水的排水用户，应当立即采取有效措施，制止或者减少危害，并报有关部门调查处理，同时报市政工程设施管理部门。

第三十三条　城市排水设施发生故障或者遇到险情需要断水抢修时，市政工程设施管理部门应当通知用户。排水用户应当采取措施，配合抢修。

第三十四条　向城市排水设施内排放污水的用户，应当按规定向市政工程设施管理部门缴纳排水设施使用费。排水设施使用费用于排水设施的养护维修。

第五章　城市防洪设施管理

第三十五条　市政工程设施管理部门应当做好城市防洪河道的清障、清淤和防洪设施的检查、维修工作，保证河道流水畅通和防洪设施完好。

第三十六条　禁止向河道内倾倒垃圾、废渣，禁止擅自在河道内设栏筑坝，禁止漂洗有毒有害物品和冲洗砂石物料。向河道内排放污水应遵守水污染防治法的有关规定。

第三十七条　在河道堤防安全保护区内，禁止挖坑取土、开荒种地、擅自堆放物料、违法施工和建筑等有碍河堤安全和功能的行为。

第三十八条　因特殊情况需要占用、挖掘河道、堤岸的，应当报经市政工程设施管理部门批准，并按有关规定办理手续。

第三十九条　河道及其保护区内的防洪设施、公用设施及其他构筑物，不得擅自拆卸、移动和损坏。

第四十条　在河道堤岸上存放的抢险防汛物资，禁止擅自动用、转让和损坏。

第四十一条　全市所有单位和个人均有参加防洪抢险的义务。

沿河单位和居民应当协助有关部门维护好城市防洪设施。

第六章　城市道路照明设施管理

第四十二条　市政工程设施管理部门应当加强城市道路照明设施的养护维修，及时组织排除故障，确保城市道路照明设施正常发挥功能。

供电部门应当保证城市道路照明设施正常供电。

第四十三条　禁止损坏、擅自拆卸城市道路照明设施，禁止在路灯杆周围三米以内挖坑取土、堆放物料、违法建筑及从事其他有碍道路照明设施安全的行为。

第四十四条　禁止擅自接用路灯电源线路和占用路灯线杆。确需接用路灯电源线路或者占用路灯线杆的，应当报供电部门和市政工程设施管理部门批准。

第四十五条　拟建悬空线路与已建的路灯专用线路交叉跨越时，应当按有关规定保持安全距离。确需升降路灯专用线路、动迁路灯线杆及其他设施的，应当报规划管理部门、市政工程设施管理部门和供电部门批准。

第四十六条　单位自筹资金架设公用路灯线路，应报供电部门和市政工程设施管理部门批准。建成后，由城市路灯专用电源供电，市政工程设施管理部门负责管理。

第四十七条　因自然灾害或其他事故造成路灯设施损坏的，市政工程设施管理部门应当及时组织抢修，恢复照明，有关单位或个人应当予以协助。需要分清责任的，在故障排除后由市政工程设施管理部门会同有关部门调查处理。

第七章　管理与监督

第四十八条　市政工程设施管理部门应当履行下列义务：

（一）宣传、贯彻市政工程设施管理的法律、法规、规章；

（二）组织养护维修市政工程设施并使其发挥正常功能；

（三）及时组织排除市政工程设施故障；

（四）保护单位和公民使用市政工程设施的合法权益；

（五）提供有关市政工程设施方面的咨询服务。

第四十九条　市政工程设施管理部门行使下列职权：

（一）依照本条例规定管理市政工程设施；

（二）检查市政工程设施的使用情况；

（三）依照本条例规定查处违法行为；

（四）参与制定市政工程设施建设的专业规划和新建、扩建、改建计划；

（五）对使用市政工程设施发生的争议进行协调、处理；

（六）在建工程严重影响市政工程设施发挥正常功能的，责成建设单位采取补救措施；

（七）参与市政工程设施设计图纸的审查；

（八）参与市政工程设施和涉及市政工程设施的工程的监督检查和竣工验收；

（九）参与处理涉及市政工程设施的突发性事故。

第五十条　市政工程设施管理人员执行检查公务时，应当向被检查者出示检查证件，被检查者应当主动配合，如实提供情况。

第五十一条　任何单位和个人对违反本条例的行为有检举、揭发的权利。对检举、揭发有功者，市政工程设施管理部门应当给予表彰、奖励。

对检举、揭发的违法行为，市政工程设施管理部门或有关部门应当及时依法查处。

第五十二条　市政工程设施管理人员应当秉公执法，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得玩忽职守、滥用职权。

第八章　法律责任

第五十三条　对违反本条例的行为，市政工程设施管理部门视其情节轻重可以单处或者并处下列处罚：

（一）警告；

（二）通报批评；

（三）责令限期纠正；

（四）没收违法所得；

（五）罚款；

（六）没收从事违法活动的工具。

违反本条例的行为，法律、行政法规有规定的，由有关部门依照法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十四条　对违反本条例规定的罚款，按照下列规定执行：

（一）违反本条例第九条规定的，每平方米罚款100元以下；

（二）违反本条例第十八条第（二）、（八）项规定情节严重的，罚款500元以下；

（三）违反本条例第二十二条、第二十三条规定，妨碍桥涵正常使用的，罚款100元以下，危害桥涵安全的罚款5000元以下；

（四）违反本条例第二十五条、第二十六条第三款、第二十八条、第二十九条规定的，罚款500元以下；

（五）违反本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条规定，影响城市防洪设施功能的，罚款5000元以下；

（六）违反本条例第四十三条、第四十四条规定的，罚款200元以下。

依照本条例规定罚没的财物，全部上交同级财政部门。

第五十五条　违反本条例规定，造成市政工程设施损坏的或者影响市政工程设施养护维修施工作业的，除给予行政处罚或其他处罚外，还应当负责修复或者赔偿。

未经市政工程设施管理部门同意和公安部门批准，擅自占用或掘动道路的，按二倍至三倍征收道路占用费或者掘动修复费。

第五十六条　在市政工程设施管理范围内的违法建筑物、构筑物在限期内不自行拆除的，市政工程设施管理部门可以强行拆除；擅自堆放物资影响市政工程设施运行和养护，在限期内不清运的，市政工程设施管理部门可以强行运出。

强行拆除、强行运出须经市公用事业局批准。所需费用由责任人承担。

第五十七条　因市政工程设施管理部门的责任，造成公民、法人或者其他组织人身或者财产损失的，市政工程设施管理部门应负责赔偿；对直接责任人或者负责人可给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条　公民、法人或者其他组织不服市政工程设施管理部门所作具体行政行为的，可以自接到处理决定之日起十五日内，向市公用事业局申请复议，对复议决定不服或者复议机关逾期不作复议决定的，可以在十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。

第九章　附则

第五十九条　本市各建制镇、工矿区、风景名胜区范围内的市政工程设施管理工作，可参照本条例执行。

第六十条　本条例实施细则由市人民政府制定。

第六十一条　本条例执行中的具体应用问题，由市人民政府负责解释。

第六十二条　本条例自公布之日起施行。

第一条 为了加强城市市政工程设施管理，保护市政工程设施完好，发挥市政工程设施使用功能，促进城市经济和社会的发展，根据国务院《城市道路管理条例》规定，制定本例。

第二条 本条例适用于市城市市政工程设施的管理。

本条例所称城市，是指本市市区、郊区、县（市）规划区和建制镇。

第三条 市市政行政主管部门是全市市政工程设施管理的行政主管机关。

区、县（市）城乡建委（局）按照分工负责本行政区域内市政工程设施的管理工作。

规划、公安、交通、工商、环保、园林等部门，应当按照各自的职责分工，配合市政行政主管部门，共同搞好市政工程设施管理工作。

第四条 市政工程设施管理工作应当坚持统一规划、配套建设、建设养护管理并重的原则。

第五条 一切单位和个人都有依法使用和保护市政工程设施的权利和义务，并有权对违反本条例的行为进行规劝和举报。

对在市政工程设施管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受包头市人大常委会的委托，现就重新制定《包头市市政工程设施管理条例》（以下简称条例）的情况作如下说明。

一、重新制定本条例的必要性

原条例自1991年颁布实施以来，在我市市政工程设施管理方面发挥了很好的作用，保障了市政工程设施的完好和功能的发挥，规范了管理行为，使市政工程设施管理工作走上了依法管理的轨道。随着改革开放的不断深入，我市的市政工程设施建设不断发展，在市政工程设施规划建设和管理方面也相应出现了许多新的情况和问题，需要用法规加以规范，加强管理。原条例已不能适应形势发展的要求。包头市人大常委会决定废止原条例，制定新条例。

二、关于主要内容的说明

1、关于主管部门职能问题

原条例在对主管部门管理职能的规定方面存在一定的问题，也是造成多年来多家管理，多头审批的主要原因之一。主要表现在，一是第四条和第五条中同时对主管部门的职能进行了规定，不符合立法的技术要求；二是第四条和第五条中多处出现的“区”是指市辖的市三区还是指矿区或者郊区，所指不明确，容易引起理解上的差异；三是第四条第二款中“市政工程设施管理部门”所指不明确。针对上述问题，考虑到我市的现行体制，新条例的第四条中明确了市、旗、县、矿区、郊区的主管部门的职权，并规定了“市三区的主管部门职权范围由市人民政府确定”。

2、关于新增加第二章和第三章的说明

原条例只对市政工程设施使用中的具体管理进行了规定，没有把市政工程设施的规划、建设、养护、维修与管理作为一个有机的整体来考虑，因而具有一定的局限性。随着改革开放的深入，市政工程设施建设出现了多元化的情况，这就需要加强对投资主体的管理，严格按照总体规划的要求进行建设，保证市政工程设施的整体性。同时，做好市政工程设施的养护和维修是保证其功能正常发挥的重要手段，有必要在法规中对负责养护维修单位的权利和义务加以明确。因此，新条例中增加第二章“规划与建设”和第三章“养护与维修”。

3、关于临时占用城市道路问题

多年来，我市占用城市道路进行临时建设的行为比较普遍，个别道路已经建成了永久性建筑，严重影响了城市建设的正常进行和城市道路功能的正常发挥，也影响了城市市容的美观。造成这种问题的原因就是由于管理体制不顺，政出多门、多家审批所致。同时原条例第八条中“如确需临时占用，须经市政设施管理部门许可，由公安交通管理部门批准”的规定与国务院的《城市道路管理条例》的规定不一致。新条例考虑了我市的具体情况，将因工程施工以外的临时占用道路的审批权确定为县级以上人民政府，同时，对占用城市道路作为集贸市场的，做了专门规定，并对过去已经占用城市道路作为集贸市场的，作出了在人民政府规定的期限内退出的规定。这样做，就是为了严格控制新增加的占用城市道路现象的发生，为建设现代化城市奠定基础。

4、关于实行排水许可办法

建设部1994年颁布实施《城市排水许可管理办法》以来，几年的实践证明，实行排水许可管理，有利于加强对城市排水设施的管理，能有效地对排水量、水质进行动态管理，防止擅自破井接管和向排水设施排放超标废水现象的发生。条例将排水许可办法以法规的形式确定下来，就是为了加强管理，加大监管力度，保证排水设施的完好。

5、原条例中的法律责任过于原则，执法主体不明确，使执法过程中不便于操作，随意性较大，新条例对违反本条例有关规定的都做了具体的处罚规定。

6、根据管理部门职能的变化，新条例不再设“城市防洪设施管理”一章。

7、根据国务院颁布的《城市道路管理条例》，参考其他部分城市近年来颁布的有关条例，新条例对原条例中大部分条款都进行了改写，这里就不一一作具体说明。

三、条例的主要内容

条例共六章五十条。

第一章“总则”，共6条。主要明确了制定条例的目的、依据和适用范围，规定了市政工程设施包括的内容，明确了主管部门的职权。

第二章“规划与建设”，共7条。提出了制定市政工程设施发展规划和年度计划的要求，明确了规划的统一性和投资的多元化，对建设行为等做出了具体规定。

第三章“养护与维修”，共5条。主要对市政工程设施养护、维修的职责、范围作出了规定。

第四章“管理”，共17条。主要明确了对建成后的市政工程设施的具体保护和管理办法，以及使用市政工程设施的审批程序。

第五章“法律责任”，共13条。主要明确了对违反本条例有关规定的行为以及单位和个人进行行政处罚的具体办法。

第六章“附则”，共2条。规定了条例的施行时间。明确了原条例同时废止。

以上说明，连同条例请一并审议。

第七条　市人民政府应将市政工程设施的建设纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，并应符合分区规划和详细规划的要求。市政工程设施行政主管部门会同有关部门编制市政工程设施建设的发展规划和年度实施计划，经市人民政府批准后组织实施。

第八条　市政工程设施建设，由市政工程设施主管部门组织进行。单位和个人投资建设的，须经市政工程设施主管部门批准。

第九条　城市住宅小区、开发区内的市政工程设施，应纳入住宅小区、开发区的开发计划，配套建设。

第十条　城市供水、供热、燃气、供电、通信、消防的各种管线、杆线等设施建设计划，应当与城市市政工程设施建设发展规划和年度实施计划相协调，坚持先地下后地上的原则，与市政工程设施建设同步进行。

第十一条　市政工程设施建设资金按下列渠道和方式筹集：

（一）财政拨款；

（二）国有土地有偿使用收入；

（三）依法集资；

（四）国内外贷款；

（五）社会资助；

（六）市政工程设施有偿使用费收入；

（七）其它投资。

第十二条　建设市政工程设施实行报批制度。凡进行市政工程设施建设的，须经市政工程设施主管部门批准，并办理其它审批手续后，方可开工。

第十三条　从事市政工程设施设计、施工和监理的单位，必须具有资质证书，并按照资质等级承担相应的市政工程设施的设计、施工和监理。

市政工程设施的设计、施工必须符合国家和地方制定的技术标准、规范和规程。

第十四条　市政工程设施建设施工，实行工程质量监督制度和施工监理制度。未经市政工程设施主管部门验收或验收不合格的市政工程设施，不得交付使用或接收管理养护。

市政工程设施建设须按城市建设档案的有关规定建立完整的竣工资料和设施档案。

第十五条　市政工程设施建设实行质量保修制度，保修期内出现工程质量问题，由责任单位负责保修。

第十六条　城市规划部门在审批涉及市政工程设施的建设项目时，须同市政工程设施主管部门会审、会签。

第十七条　对利用贷款、集资或非政府投资建设的市政工程设施实行有偿使用。有偿使用的收入必须用于偿还贷款或者投资回报以及市政工程设施的建设、养护、维修和管理。