株洲市人民政府关于房地产市场调结构扩需求稳增长的实施意见

意见全文：

株洲市人民政府关于房地产市场调结构扩需求稳增长的实施意见

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

为认真贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步改善房地产供需结构，推动住房消费，促进我市房地产市场平稳健康发展，现提出如下意见。

一、加快建立科学的住房供应体系。按照提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，积极探索“新市民安居工程”，稳步发展住房租赁市场，加快健全和完善市场配置与政府保障相结合的住房供应体系，满足多层次住房需求。

二、进一步提高棚户区改造货币化安置比例。深刻认识棚户区改造对稳定经济增长、改善民生的重要意义，牢牢把握国家政策机遇，大力推进棚户区改造“三年行动”计划。全市今后新纳入棚户区（城中村）改造计划的，整体货币化安置率不低于50%，拆除新建项目货币化安置率力争达到100%。

三、鼓励征拆征收户购买商品房安置。对国有土地上房屋被征收户选择货币补偿且在规定期限内购买商品房、二手房安置的，给予每套（户）5万元购房补助；购房补助以《购房补助证》形式发放，被征收人确实不再购买房屋的，可在自愿平等的原则下转让给其他购房户冲抵购房款；调整征收补偿奖励发放方式，将原来征收奖励性补贴的50%与签约购房挂钩。鼓励集体土地上房屋被拆迁人自购商品房安置，自购商品房补助按45平方米/人×2800元/平方米（126000元）计算。

四、全面落实国家房地产交易环节契税、营业税优惠政策。凡自2016年2月22日起进行契税申报的，对个人购买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。个人将购买2年（含）以上的住房对外销售的，免征营业税。

五、支持农民进城购房。积极开展“农民安家贷”工作，农民购买商品房的可在农业银行贷款。对新入城镇户籍未满1年（含1年）的农民选择农业银行贷款购买住房的，首付比例最低可执行20%。借款人可根据自身收入的季节性特点，选择按月、季、半年或按年还款。办理贷款手续过程中，对借款人不收取任何其他费用。具体操作按《湖南省住房和城乡建设厅农业银行湖南省分行关于做好支持农民进城购房工作的通知》（湘建房〔2016〕31号）执行。

六、努力提升住宅小区基本公共服务水平。对开发规模较大的新区片区，开发项目所在地政府要有计划地将优质教育医疗资源与住宅小区同步规划、同步建设、同步使用。对商品房住宅小区户数规模达1000户以上的，首期建成交付使用后的6个月内应至少开通1条公交车线路，公交车站点离住宅小区不超过300米。合理划分住宅小区周边道路停车位，与住宅小区地下停车位实行差别化收费。加快“智慧物业”建设，构建和谐文明住宅小区。推动产权明晰的地下车位办理分户产权证。

七、进一步优化商住用地供应管理。城区商住用地出让计划，以房产部门公布的上年度商品房销售面积的90%为基数，按城市容积率等相关指标测算年度供应规模且不得突破。

八、鼓品励建设性能优良的“两型”住房产。精装修商品房项目办理预售许可时，参照信用等级A级企业适当放宽许可条件。对采取产业化开发建设项目的，出台相关鼓励支持政策。

九、支持购买门面、写字楼和住房创业。实行创业补贴制度，按照市人力资源社会保障局、市财政局、市房产局联合印发的《关于对创业者购买（租赁）门面、写字楼和住房经营实行创业补贴的通知》（株人社发〔2015〕107号）文件规定，对在城区范围内购买门面、写字楼和住房经营的个体工商户或私营企业，给予每户10000元补贴；对租赁门面、写字楼和住房经营的个体工商户或私营企业，给予每户8000元补贴。

十、加大住房公积金贷款支持力度。进一步提高住房公积金贷款工作效率，优化缴存、提取、贷款、查询等业务流程，在原审批时限的基础上缩短1/3。切实保障住房公积金缴存职工贷款购房需求，在公积金贷款余额不足时，公积金管理中心可在商业银行融资发放公积金，其所产生的费用在成本中列支。

十一、减轻房地产开发企业负担。按照“企业帮扶年”工作要求，加大房地产开发企业帮扶力度。调整房地产开发项目报建费用收取方式，按“5：5”的比例在办理商品房预售许可证时和竣工合并验收前收取。对房地产开发项目上一年度未拖欠农民工工资的开发企业，当年保证金降低50%收取，连续两年未拖欠的再降低10%收取，连续三年以上未拖欠的免缴保证金。取消收取散装水泥专项保证金。

十二、允许符合条件的房地产开发项目适当调整商住比例和户型结构。房地产开发项目未预售前，房地产开发企业可申请调整商住比例，经批准适当调减商业规模。在不改变用地性质和容积率等规划条件前提下，房地产开发企业可调整未预售的在建商品住房项目户型结构。

十三、加强信用信息评价与结果运用。将信用信息年度评价结果作为房地产开发企业土地竞拍、项目立项和报建、银行贷款、商品房预售许可的重要依据。对信用等级评定为A级的房地产开发企业，建设项目总投资达到25%以上、施工进度达到正负零、并已确定施工进度和竣工交付日期，即可申请办理《商品房预售许可证》。

十四、维护房地产市场发展秩序。依法查处未批先建、挪用或抽逃预售资金、发布虚假广告等违法行为，切实保护住房消费者合法权益。引导购房者依法维权，坚决打击“房闹”和假借维权之名的过激非法行为，维护社会稳定。严格控制和规范政府部门、企事业单位团购商品房行为，对利用国家优惠政策或采取不正当手段为单位或个人谋取利益的，将予以严肃追责。

本意见自发布之日起施行。原有规定与本意见不一致的，按本意见执行。上级有新政策的，从其政策。

各县市可按本意见精神，根据当地实际制定政策措施，努力促进本地区房地产市场的平稳健康发展。

一、财政支持稳增长的政策措施实施情况及成效

2015年以来，受经济增长放缓、物价水平回落，以及结构性减税等因素影响，财政收入增速持续较低。面对复杂多变的国内外环境，财政部坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，采取了一系列更加积极的政策措施，有力地促进经济平稳运行。

（一）增支减税实施积极财政政策。增支方面，年初预算安排2015年财政支出17.15万亿元，比上年增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约为2.3%，比上年提高0.2个百分点。2015年1-7月，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，已下达全年预算的95%；加快下达中央基建投资预算，截至8月31日已下达96%；在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域，新增中央投资505亿元。统筹资金支持铁路建设，及时下达重大水利工程资金，开展海绵城市和地下综合管廊试点，推动地方开展危仓老库维修改造，推动企业炼厂改造，加快成品油质量升级。积极创新支出方式，通过设立投资引导基金、政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会投资，发挥政府投资的带动作用。前7个月全国财政支出90020亿元，比上年同期增加10610亿元，增长12.1%，高出收入增幅6.7个百分点；完成预算的52.5%，进度同比加快0.6个百分点。减税降费方面，主要是扩大小微企业所得税减半征收覆盖面，从年应纳税所得额低于10万元扩大到低于20万元，将个人转让住房营业税免税年限由5年恢复为2年，下调铁矿石资源税征收比例，取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，取消7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险费率1个百分点，降低部分日用消费品进口关税，提高高附加值产品、玉米加工品、纺织品服装等产品的出口退税率等。

同时，积极盘活存量资金，初步统计已收回中央部门及单位财政存量资金131亿元，地方收回同级各部门及单位2438亿元。大力推进财政资金统筹，强化预算执行管理，加强库款管理，提高财政资金使用效益。

（二）综合施策缓释地方政府债务风险和融资压力。主要体现在：一是将地方存量债务分类纳入预算，转为余额管理，对2015年到期还本部分发行债券进行置换，已下达3.2万亿元置换指标，为地方腾出资金用于重点项目建设创造条件；年初预算安排6000亿元新增债券发行额度已全部下达，满足地方增量融资需求。二是发布地方政府一般债券和专项债券发行管理办法，并会同人民银行、银监会下发采用定向承销方式发行地方政府债券办法和操作规范，指导地方做好发债工作。截至8月27日，已有34个省份发行地方债共计18243.3亿元，占2015年已下达额度的48%，其中通过公开发行方式发行地方债13682.4亿元。三是为妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题，2015年5月份会同人民银行、银监会出台了相关意见的通知。四是大力推广PPP模式。国办转发了在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，出台在市政公用领域、水污染防治领域和收费公路领域推广运用PPP的相关意见，下发运用PPP模式推进公租房投资运营的通知，PPP模式推广应用的规章制度已基本建立。同时，积极开展项目示范，吸引社会资本进入。

（三）通过推进结构调整培育新兴增长点。调整完善农业补贴政策，支持耕地质量保护和粮食适度规模经营，释放农业发展活力。支持智能制造和工业强基，大力支持大众创业、万众创新，将中关村职工教育经费税前扣除政策，以及科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税等政策推广至全国；完善加速折旧政策，对符合要求企业放宽适用折旧条件；启动首台（套）重大技术装备保险补偿试点，降低企业使用风险；设立集成电路产业投资基金；支持15个试点城市开展小微企业创业创新基地城市示范；加大对基础性、前沿性等科学研究支持力度，启动实施国家科技成果转化引导基金。支持节能减排和环境保护，加快推广新能源汽车，继续实施节能减排综合示范，加大大气污染防治支持力度，支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域形成环保设施和环保能力。

（四）强化公共服务保障和改善民生。着力促进就业创业，中央财政就业补助资金已全部下达。提高企业退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金标准，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。推进学前教育三年行动计划稳步实施，基本建立起财政义务教育转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制，提高普通高中国家助学金标准。新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元，个人缴费标准从90元提高到120元。基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提高到40元。出台政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知。支持加快推进保障性安居工程建设，中央财政支持保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金已全部下达。

（五）加快财税体制改革释放制度红利。继续推进预决算公开，将部分中央国有金融企业纳入国有资本经营预算编制范围，研究编制2016-2018年全国中期财政规划，进一步完善一般性转移支付管理办法。进一步推进税制改革，调整完善消费税政策，实施稀土、钨、钼资源税清费立税及从价计征改革。研究中央与地方事权和支出责任划分。

上述积极财政政策的有效落实，为稳增长发挥了重要作用，经济运行呈现缓中趋稳、结构优化、质量提升的特征。一是经济运行基本平稳。GDP增速连续2个季度保持7%，与预期目标相符；就业总体稳定，上半年31个大城市调查失业率基本保持在5.1%左右，波动幅度未超过0.2个百分点；二季度末全国城镇登记失业率为4.04%，保持在较低水平；6月末全国城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。价格涨幅低位趋稳，CPI累计涨幅连续4个月稳定在1.3%。二是结构调整步伐加快。服务业较快增长，上半年第三产业增加值增长8.4%，比第二产业快2.3个百分点，占GDP比重为49.5%，比2014年同期提高2.1个百分点，高于第二产业5.8个百分点。1-7月，工业技改投资增速高于工业投资3.9个百分点，占全部工业投资的比重为36.2%，比上年同期提高1.2个百分点。高技术产业加快发展，7月份高技术产业增加值增长9.6%，比规模以上工业增加值快3.6个百分点；1-7月高技术产业投资增长16.4%，高于全部投资增速5.2个百分点。电子商务、网上零售等新业态快速增长，1-7月网上零售额同比增长37.7%。消费继续升级，1-7月通讯器材类商品零售增长35.9%，增速明显快于社会消费品零售总额，信息、旅游、教育、文化、健康等服务消费趋旺。三是发展质量有所提升。节能降耗取得新进展，上半年单位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度扩大0.3个百分点。经济发展的活力动力增强，上半年新登记注册企业同比增长19.4%，注册资金增长43%。

二、下一步财政政策措施建议

2015年后几个月面临的国内外形势仍然错综复杂，特别是近期中国经济运行遇到新的压力，全球金融市场显著动荡，主要股票市场连续大幅下跌，新兴市场货币持续贬值，原油等大宗商品价格也屡创新低，这给世界经济复苏增加了新的变数，对中国金融市场、进出口的影响也在加深，外需增长的不确定性增多。同时，由于中国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济增长新动力不足与旧动力减弱的结构性矛盾突出，一些风险因素凸显，经济下行压力依然较大。

为实现全年经济增长目标，财政部将按照党中央、国务院决策部署，密切跟踪分析形势发展变化，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，加快落实和完善积极财政政策相关措施，及时进行预调微调，加快推进有利于稳增长的改革措施，促进经济持续健康发展。

（一）实施更有力度的财政政策。一是统筹资金推动重大建设项目加快实施，建立盘活存量资金的约束与激励机制，督促各部门和地方加快消化已收回的存量资金，用于发展急需的重点领域。二是加大降税清费力度，尽快落实好对小微企业的税收优惠政策，将小微企业减半征收所得税标准由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元以内，落实完善企业研发费用加计扣除等普惠性政策，继续清理涉企收费。三是加快增设口岸免税店，扩大国内消费。四是发挥好各类投资引导基金作用。进一步完善已设基金的管理运行机制，加快设立国家中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

（二）加快推广PPP模式。一是进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。二是规范推进PPP项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，着力推动形成能复制、可推广的案例。三是强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。

（三）进一步规范地方政府债务管理。一是指导地方做好已下达额度债券发行工作，完善地方债券市场的发行定价机制。二是对地方债实行限额管理，经人大批准通过，2014年末地方政府债务余额15.4万亿元，2015年地方政府债务限额16万亿元，下一步尽快核定并下达各地债务限额，地方可在债务限额内统筹资金支持重点项目建设。三是推动地方融资平台转型改制进行市场化融资。支持加大地方融资力度，确保棚改等在建项目后续融资，保障基础设施投入资金来源，促进地方落实稳增长目标。

（四）深入推进财税体制等改革。一是深化预算管理制度改革。制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作，逐步扩大政府购买服务范围和规模。二是加快税制改革。适时推进营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。

（五）切实抓好政策落实。加强对已出台重大财税政策措施的督促检查，狠抓政策落实，加快项目资金落地，确保各项政策取得预期效果。严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。 2100433B

为贯彻落实全省工业稳增长调结构促发展暨减轻企业负担工作电视电话会议和全市党员领导干部会议精神，稳定工业增长，促进产业提升，确保完成全年目标任务，结合实际，提出如下实施意见，请认真遵照执行。

一、加快项目建设

（一）加快在建项目建设。加快重点工业项目建设，进一步完善推进台账，倒排工期,压茬推进，确保完成全年投资计划，力争更多的项目提前建成投产，对于今年（2014年）四季度提前达产的重点工业项目给予一定奖励。（责任单位：市发改委、市工信局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会）

（二）促进项目投产达效。对部分建成的项目，要力促早日投产；对进入设备安装调试、试生产阶段的项目，要尽快形成生产能力；对已建成投产项目，帮助开拓市场，要加速产能释放。力争四季度新投产工业项目增加产值100亿元以上，拉动工业增长2个百分点以上。（责任单位：市发改委、市工信局、市统计局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会）

二、狠抓企业培育

（三）培育龙头骨干企业。依托现有龙头企业,吸引同类或关联企业集聚。全市全年新增主营业务收入超百亿元工业企业1家、超亿元企业20家以上，禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城县各新增主营业务收入超亿元工业企业3家以上，魏都区、城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区各新增2家以上。（责任单位：市工信局、市统计局，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会）

（四）推动企业提档升级。着力企业梯次培育，推动个转企、企升规、规改股、股上市，进一步优化企业组织结构。对今年（2014年）四季度新增入库规模以上工业企业给予适当奖励，力争年底前全市新增规模以上工业企业100家以上，拉动全市工业增速0.5个百分点以上。加大企业上市工作力度，确保四季度2家企业在新三板上市、1家企业完成新三板审核。（责任单位：市工信局、市统计局、市金融办，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会）

三、深化企业服务

（五）健全完善长效机制。做好企业反映问题办理工作，提升办理效率和质量。组织开展产销产业对接活动，帮助企业消化库存10亿元以上，规模以上工业产销率提高0.2个百分点以上。各县(市、区)要多措并举，努力提升我市产品的市场占有率。四季度举办专题招聘会40场以上、帮助招工6000人以上，为重点企业提供“订单式”、“定向式”和“储备式”培训4000人次以上。继续开展企业家培训，用好许昌市企业服务网，服务企业发展。（责任单位：市企业服务联席会议成员单位，各县（市、区）政府，城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会）

（六）切实减轻企业负担。组织四季度银企对接，进一步提高企业发展互助资金周转使用效率，开展银行业金融机构为中小微企业发放贷款专项检查。开展困难企业认定工作,从“五险一金”、用工培训等方面帮助企业减轻负担。建立涉企收费项目清单，认真落实税费减免等惠企政策。（责任单位：市金融办、市人行、市银监局、市人社局、市财政局、市发改委、市监察局、市工信局）

四、促进产业提升

（七）实施创新驱动发展。加快引进高端科技人才、建设重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站及博士后科研流动(工作)站步伐，落实各项科技优惠及表彰奖励政策。全年新增高新技术企业8家以上，创新型企业和试点企业8-10家，创新型科技团队2个以上。加快推进实施30个科技研发与产业化项目建设，力争战略性新兴产业全年实现主营业务收入400亿元以上。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

（八）着力信息化提升。加快推进智慧城市建设，尽快完成顶层设计，抓好信息化项目的规划和引进，探索推进“一卡通”工程。优化消费环境，创新信息产品，推动电子商务、大数据、物联网、信息增值、服务外包等信息服务业快速发展，以信息消费带动我市经济发展。（责任单位：市工信局、市商务局）

五、实施奖励激励

（九）表彰稳增长先进典型。根据各县（市、区）2014年规模以上工业增加值增速排名（其中第四季度的考核权重不低于40%），对排名前三位的县（市、区）进行通报表彰和奖励；对排名后两位的县（市、区）给予通报批评；对全市服务企业和稳增长促提升工作进行考核，评选先进单位10个、先进个人40-50名，在全市范围内通报表彰和奖励。（责任单位：市工信局、市统计局、市人社局、市财政局）

（十）奖励稳增长突出贡献企业。对规模以上工业企业2014年实现产值、利润和税收指标进行考核（其中第四季度的考核权重不低于40%），对前30名企业予以表彰。其中，对1-10名授予2014年度稳增长突出贡献一等奖，分别奖励15万元；对11-20名授予二等奖，分别奖励10万元；对21-30名授予三等奖，分别奖励5万元。具体考核办法另行制定。（责任单位：市工信局、市统计局、市财政局）

六、健全保障措施

（十一）加强组织领导。市政府成立工业稳增长促提升工作领导小组，市政府分管领导任组长，市企业服务联席会议各成员单位负责人为成员，领导小组办公室设在市工业和信息化局，具体负责工业稳增长促提升组织实施工作。各地、各部门要将工业稳增长促提升工作作为完成全年经济发展目标的关键举措，高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实。

（十二）强化督查问效。市政府将派出督查组，对各地工作开展情况进行督查问效。建立工业稳增长促提升月报告和月通报制度,各地要将工作开展情况每月向市政府报告,市政府每月通报一次，对工作扎实、推进有力、成效显著的地方，予以表扬；对重视不够、行动迟缓、措施不力的地方，提出批评。