株洲市绿色建筑行动实施方案

株洲市绿色建筑行动实施方案

根据《国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部〈绿色建筑行动方案〉的通知》（国办发〔2013〕1号）、《湖南省人民政府关于印发〈绿色建筑行动实施方案〉的通知》（湘政发〔2013〕18号）等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，落实“创新、协调、绿色、发展、共享”的发展理念，围绕“三个率先”总目标和转型升级总战略，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现建设领域节能减排，促进我市新型城镇化建设，打造绿色株洲。

二、基本原则

（一）因地制宜，经济适用。充分考虑我市经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，合理制定绿色建筑发展规划和技术路线。

（二）突出重点，整体推进。完善政策体系，从整体上推动绿色建筑发展。以绿色生态城区为重点，以政府投资公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房为突破，鼓励其他建设项目执行绿色建筑标准，调动全社会建设绿色建筑的积极性。

（三）政府引导，市场推动。完善优惠政策，加大扶持力度，充分发挥市场机制作用，整合社会资源，建立多元化的投融资机制，逐步由政府引导向市场需求拉动转变，加快实现绿色建筑应用的可持续发展。

三、主要目标

进一步提高全市新建绿色建筑比例。到2020年，城区60%以上新建建筑达到绿色建筑标准要求，创建2个以上绿色生态新区。全市城镇新建民用建筑严格执行65%的节能标准，新建民用建筑节能强制性标准设计和施工阶段执行率均达到100%。完成既有居住建筑节能改造50万平方米，既有公共建筑节能改造30万平方米。新增太阳能光热一体化、地源热泵等可再生能源建筑技术应用面积350万平方米。建立并完善绿色建筑建设与评价的政策法规体系、建设监管体系、技术标准体系和咨询服务体系。

四、工作重点

（一）推动绿色建筑全面发展。大力推动绿色建筑试点示范项目建设，发挥示范项目的引领作用。政府投资公益性公共建筑和2万平方米以上大型公共建筑，以及保障性住房、10万平方米以上的居住小区项目，按绿色建筑标准进行规划、建设和运营管理，积极引导其他类型建筑按绿色建筑标准进行建设。

（二）开展绿色生态新区建设。根据城市新区的功能和特点，统筹考虑确定新区环境、用地、能耗、可再生能源等建设和发展指标。以构建发展绿色交通、推广绿色建筑、建设绿色生态系统等为重点任务，推动城市新区绿色生态建设。重点推动云龙示范区国家绿色生态示范城区建设，带动其他新区的发展，实现绿色建筑的集中连片推广。

（三）加强新建建筑节能监管。建立建筑节能强制性标准专项巡查制度，加强建筑节能稽查和执法。抓好工程设计和施工环节监管，实行建筑节能设计专篇和专项验收备案制度，形成建筑节能闭合管理模式，提高建筑节能强制性标准执行率。进一步提高新建民用建筑节能水平，推动新建民用建筑节能标准由50%逐步过渡到65%。

（四）推进既有建筑节能改造。

1. 推动既有公共建筑节能改造。开展医院、学校、商场、宾馆等大型公共建筑和公共机构办公建筑的空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统节能改造，提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同能源管理模式进行改造，对项目按节能量予以奖励。

2. 创新既有居住建筑节能改造工作机制。依据能耗级别和实际情况制定改造计划，分批进行建筑节能改造。研究编制适宜株洲地区的既有居住建筑节能改造关键技术要点，将既有居住建筑节能改造内容纳入到旧城提质改造、城区环境综合整治、棚户区改造等工作中。

（五）推进能耗监测和节能监管体系建设。重点推进国家机关办公建筑及大型公共建筑的节能监管。新建机关办公建筑和大型公共建筑应安装建筑能耗分项计量装置，并将建筑能耗数据上传至株洲市公共建筑能耗监测平台。鼓励既有公共建筑安装分项计量装置，并上传能耗数据。制定各类公共建筑的能耗限额标准，并积极开展能耗统计、能耗审计、能耗公示、超定额加价、能效测评等工作。

（六）推进可再生能源建筑规模化应用。因地制宜推广可再生能源建筑应用技术。鼓励新建及改（扩）建住宅、宾馆、酒店、医院、学校等有稳定热水需求的建筑应用太阳能热水系统。探索绿色新区、湘江沿岸水源热泵能源基站及分布式能源基站建设模式，为辐射区域内建筑供热、供冷及生活热水。城乡道路、广场、学校、政府机关、居住小区等公共区域，可优先采用太阳能风能互补照明系统。

（七）推广绿色建材和其他绿色建筑产品、技术。大力发展蒸压加气混凝土砌块、烧结页岩多孔砌块、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等节能环保、安全耐久的绿色建材，引导高性能混凝土、高强钢的发展利用。大力推进建筑产业化规模发展，组织开展住宅产业化示范。加强绿色建材生产、流通和使用环节的质量监管、稽查，杜绝性能不达标的建材进入市场。

（八）扩大被动式节能房示范效应。加大宣传力度，制定被动式节能房专项扶持政策，积极推动被动式节能技术在公共建筑的应用，形成夏热冬冷地区被动式节能房可复制的推广经验。

（九）全面普及绿色施工。创建绿色施工示范工程，推广绿色施工新技术、新设备、新材料和新工艺。制定绿色施工评价技术指标，组织绿色施工标准规范培训。加强对绿色施工组织设计及绿色施工方案的审查和全过程监管。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立株洲市绿色建筑行动工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市住建、发改、规划、国土、财政、房产等相关职能部门为成员，领导小组办公室设在市住房城乡建设局。领导小组办公室与各县市区政府（含云龙示范区管委会，下同）签订绿色建筑责任书，下达工作任务和年度目标，制定考核机制，把绿色建筑发展工作纳入对县市区的绩效考核。

（二）加大财政投入。市级财政每年适当安排建筑节能与绿色建筑专项资金，重点支持绿色建筑示范工程、绿色新区、被动式节能建筑、既有建筑节能改造、公共建筑节能监管体系、绿色建筑技术研发与推广及科技创新等工作。

（三）出台激励政策。

1. 制定绿色建筑容积率奖励办法。对取得绿色建筑评价标识的房地产开发项目，给予容积率奖励，对因绿色建筑技术而增加的建筑面积，不纳入建筑容积率核算。具体办法由市住建局会同市规划局、市国土局研究制定，报市政府批准后实施。

2. 对取得绿色建筑评价标识的建设项目，在征收的城市基础设施配套费中安排部分资金奖励建设单位或消费者。具体办法由市住建局、市规划局会同市财政局、市国土局研究制定，报市政府批准后实施。

3. 通过绿色建筑评价标识的建设项目，进入审批绿色通道。

4. 将实施绿色建筑技术作为“鲁班奖”、“芙蓉奖”、“湖南优秀勘察设计奖”等评优活动及各类示范工程评选的前置条件。

（四）明确部门职责。

市住房城乡建设局：负责全市绿色建筑发展和实施的组织管理工作。组织编制绿色建筑发展规划，完善相关政策法规和技术管理规定。对于应当实施绿色建筑标准的项目，在项目初步设计审查、施工图审查备案、施工许可、竣工验收备案等环节严格把关。

市发改委：在项目立项及可行性研究报告审批时，落实绿色建筑指标的要求及投资估算。

市规划局：在组织编制城市规划或规划修编时应充分考虑土地、能源、水及其他资源的综合利用和节约，将绿色建筑理念纳入各层次城市规划中。对于应当实施绿色建筑标准的项目，在其规划设计条件中明确绿色建筑相关要求。

市国土资源局：在拟定土地出让方案时，对市规划局下达的《规划设计条件书》中已明确有绿色建筑指标和要求的，应将相关指标要求列入土地供应方案，在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》中载明。

市财政局：应充分考虑我市推动绿色建筑发展的需要，在报经市政府同意的情况下，适当安排相应的财政专项资金，并监督财政专项资金的使用。

市房产局：负责绿色建筑运营阶段物业服务企业的监督和管理；负责按照绿色建筑标准，开展保障性住房建设；将既有居住建筑节能改造要求纳入棚户区改造内容。

各县市区政府要根据区域实际情况，制定相关政策，促进本区域内绿色建筑发展。政府其他相关职能部门要按照各自职责，协同做好绿色建筑推广的相关管理工作。

（五）建立全过程监管体系。

1. 健全监管制度。加强对建设、设计、施工图审查、施工、监理和工程质量检测等工程建设各方主体的管理，建立包含规划、设计、施工、验收、评价等绿色建筑建设全过程在内的监管制度，确保绿色建筑标准的落实。

2. 加强运营管理。绿色建筑竣工后，要加强对建筑运行维护的管理，建设、使用单位或其委托的物业管理单位应当制定并实施与绿色建筑相对应的节能、节水等管理制度，提高管理水平，确保科学、合理、低耗的运行。

3. 强化标识管理。出台绿色建筑评价标识管理办法，组织全市绿色建筑建设项目进行设计阶段和运营阶段的标识评价。

4. 严格责任追究。设计单位编制的绿色建筑设计文件应真实、准确，施工图审查机构应进行绿色建筑标准执行专项审查，建设单位、施工单位和监理单位应严格按照绿色标准要求进行项目管理，如违反相关规定，将依据有关法律法规进行严肃处理。

（六）强化技术支撑。研究完善从设计、施工、竣工验收、评价到运行维护等全过程的绿色建筑技术标准体系。建立绿色建筑技术支撑服务平台，鼓励大专院校、科研单位和具有研发能力的企业进行绿色建筑各环节关键技术的研究，扶持引导绿色建筑勘查、设计、施工、检测、咨询、评估和第三方认证等绿色建筑技术服务行业的发展，提升株洲市绿色建筑发展水平。

（七）加强宣传和培训。加大绿色建筑宣传，提高全社会对绿色建筑的认识，培养自觉节约能源资源和保护环境的意识。引导人们关注建筑资源、能源的消耗对社会、环境的影响，树立绿色消费理念。定期组织绿色建筑相关政策、技术标准、产品应用等培训，提高从业人员水平，满足绿色建筑发展需要。 2100433B

福建省绿色建筑行动实施方案附件1

福建省绿色建筑行动实施方案“十二五”任务分解表

福建省绿色建筑行动实施方案附件2

绿色建筑行动百项重点示范工程

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福建省绿色建筑行动实施方案

省住房和城乡建设厅 省发展改革委 省经贸委

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）精神，促进我省城乡建设模式和建筑业发展方式的转变，实现节能减排目标，提高人民生活质量和生态文明水平，结合我省实际，制订本实施方案。

一、主要目标

城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑1000万m2，新增可再生能源建筑应用面积3000万m2。到2015年末，全省20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；到2020年末，40%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。

二、重点任务

（一）切实抓好新建建筑节能。

1．强化规划引导。各地在城镇新区建设、旧城改造时，应坚持绿色、低碳理念，建立包括绿色建筑比例、公共交通、生态环保、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，纳入有关规划并落实到具体项目。要将绿色建筑要求作为土地招拍挂出让条件，并在核发建设用地规划许可、建设工程设计方案审查、核发建设工程规划许可以及规划条件核实等规划审批过程中予以落实。优先利用闲置地，加大地下空间开发利用。

2．推进绿色建筑规模化发展。从2014年起，政府投资的公益性项目、大型公共建筑（指建筑面积2万m2以上的公共建筑）、10万m2以上的住宅小区以及厦门、福州、泉州等市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。引导绿色生态城区示范，重点推进武夷新区、厦门翔安新城、福州海峡澳体片区、平潭金井湾片区、漳州碧湖生态园和三明贵溪洋新区建设。

3．推动绿色农房建设。推进国家绿色低碳重点小城镇和省级村镇住宅小区试点建设，编制绿色农房建设技术指南和推广图集，免费提供技术服务。推广适宜节能技术，建成一批绿色村镇住宅优秀小区。各地要加强村庄建设规划管理，合理引导建设绿色农房。

4．完善标准体系。完善建筑节能标准，合理提高标准要求;编制绿色建筑规划、设计、施工、评价、运营标准，健全绿色建筑地方标准体系；编制绿色建筑工程定额和造价标准，及时发布绿色建材价格信息。

5．建立绿色建筑专篇制度。按绿色建筑标准建设的项目，在现有建筑节能专篇基础上，编制绿色建筑专篇，项目的可行性研究报告和设计、施工、监理、竣工验收等文件资料应载明执行绿色建筑标准的具体指标和措施。

（二）推进建筑节能管理和节能改造。

1.加强公共建筑节能运行管理。加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作，推行能耗分项计量和实时监控，全省新建公共建筑应同步设计和安装用电分项计量装置。完善公共机构能源审计、能效公示和能源利用状况报告制度，加强能耗监测和节能监管体系建设。对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑，要进行能源利用效率测评和标识。

2.加大既有建筑节能改造力度。全省机关办公建筑、大型公共建筑的业主单位应根据能耗统计情况，开展节能诊断，制定节能改造计划，结合装修、环境整治和抗震加固，改造不节能的空调、照明、热水等用能系统。推进厦门市、福建农林大学开展公共建筑节能改造国家级示范，重点改造空调、照明、热水等用能系统；推进南平市、三明市、宁德市等夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点，重点改造不符合节能要求的屋顶、外窗。机关办公建筑节能改造费用纳入财政预算，其它建筑节能改造鼓励采用合同能源管理、业主投资和财政补助等方式进行。

（三）大力推广可再生能源。

积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在城镇建筑中的应用。支持医院病房、宾馆、集体宿舍和农村住宅优先采用建筑一体化设计的太阳能热水；加强福州市、武平县等可再生能源示范市（县）建设与指导，推进建筑规模化应用。支持示范市（县）、绿色生态示范城区强制推广太阳能热水，普及太阳能热利用。对具备可再生能源利用条件的建筑，鼓励选择合适的可再生能源用于空调系统、照明和生活热水供应。

（四）加快绿色建筑技术创新。

大力扶持从事绿色建筑研究的科技公共服务平台的建设，提高关键技术和重大科技成果的工程化、产业化能力。加快绿色建筑规划设计、技术产品、施工建造及环境保障等共性关键技术研发，提升绿色建筑技术创新能力。开展绿色建筑和生态城区示范，集成推广绿色建筑技术。编制绿色建筑重点技术、绿色建材推广目录，推广自然采光、通风、遮阳、太阳能、高效空调、节能照明产品、节水器具、雨水收集和屋顶绿化等先进成熟技术。

（五）大力发展绿色建材等新兴产业。

加快发展防火隔热性能好的建筑墙体、屋面、门窗和设备保温体系和材料。引导高性能混凝土、高强钢筋的发展利用，到2015年末，标准抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%，屈服强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的50%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新，设区市城区、县（市）城区禁止使用粘土制品。加强建材生产、流通和使用环节的监管，引导规范市场消费，杜绝性能不达标的建材进入市场。大力扶持节能环保企业，充分调动企业的积极性，把绿色建材和环保产业的发展与美化环境、发展风能太阳能等可再生能源和节能改造结合起来，力求双赢，做大做强。

（六）推动建筑工业化和建筑废弃物资源化利用。

1.推动建筑工业化。大力推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等新型建筑体系；研究建筑工业化关键技术，制定相关工程建设标准、计价定额和管理制度；培育设计、生产、施工一体化企业；鼓励福州、厦门率先建设研发生产示范基地。

2.推广住宅全装修。鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。

3.推行建筑废弃物资源化利用。推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加大资源化利用技术和成套设备的研发推广力度，编制技术标准，开展试点示范。市、县（区）政府组织编制建筑废弃物处理和资源化利用规划，明确设施布局，鼓励综合利用建筑废弃物生产砌块、地砖等建材产品。

（七）严格建筑拆除管理程序。

加强城市规划管理，维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理，严格建筑拆除管理程序，防止大拆大建。科学做好古建筑的修复工作。对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外，不得随意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有关程序提前向社会公示征求意见，接受社会监督。拆除施工应按照“谁审批备案、谁负责”的原则，采取有效的防尘降尘和安全管理措施，文明施工、安全拆除。对违规拆除行为，要依法追究有关单位和人员的责任。

三、保障措施

（一）加大政策支持力度。

加大对绿色建筑的资金投入，重点支持绿色生态城区示范、绿色建筑工程、建筑工业化、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等重点工作。继续支持各地申报国家相关示范，争取资金补助,对绿色建筑星级项目，市、县（区）财政根据各地实际情况给予奖励。绿色建筑项目的设计费可适度上浮。金融机构应对绿色建筑建设和消费在授信管理、额度、定价等方面给予适度倾斜。对绿色建筑项目，各地纳入绿色审批通道。在“鲁班奖”、“闽江杯”、“优秀勘察设计奖”等评优活动中，优先推荐绿色建筑项目。

（二）加强监督检查。

1.将绿色建筑行动执行情况纳入省政府和建设领域节能减排检查内容，开展绿色建筑行动专项督查，严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标和安装计量装置等行为。

2. 各地在开展新区建设、旧城改造时，要强化过程监管，加强规划审查和土地出让监管，严格落实绿色建筑指标体系。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。对应该执行绿色建筑标准的项目，要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容，未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证和施工许可证。加强施工和验收监管，确保按图施工。建设单位应在房屋施工、销售现场明示绿色建筑性能指标。

（三）实施百项重点示范项目。

要在基础条件好、积极性高、组织保障强的地方和单位，确定一批可学、可用、可推广的项目进行示范，以点带面，着力推动。全省主要围绕绿色住宅小区、绿色保障性住房、绿色大型公共建筑、绿色生态城区、既有建筑节能改造、路灯节能改造、村镇太阳能应用和城市可再生能源建筑应用等方面，选择100个示范项目为抓手，在财政支持、金融服务、容积率奖励等方面赋予一定的优惠政策，先行先试，在“试”中总结推广好的经验和做法，不断扩大绿色建筑行动的成效。各级各部门应及时跟踪了解项目进展情况，加强指导；各项目单位要采取有力措施，精心实施，保质保量完成示范任务。

（四）开展宣传教育。

1.把绿色建筑行动作为全国节能宣传周、科技活动周、全国低碳日、世界环境日等活动的重要宣传内容，普及绿色建筑知识，倡导绿色消费理念。同时，通过海峡绿色建筑与建筑节能博览会，宣传展示绿色建筑规划设计成果和新技术新产品。

2.加强规划、设计、施工、评价、运行等从业人员的培训，将绿色建筑知识作为相关专业技术人员继续教育培训、执业资格考试的重要内容。

（五）加强组织领导，强化目标责任。

1.落实地方责任。市、县（区）政府是绿色建筑行动工作的责任主体，要把此项工作摆上重要议事日程，制订具体方案，层层分解任务。省政府对各地政府实行目标责任管理，将目标任务落实情况纳入市、县（区）政府节能目标责任评价考核体系和城建战役绩效考评，按年度进行考核评估。同时将绿色建筑行动与生态城市、园林城市评选工作相结合。

2.明确部门分工。省住房和城乡建设厅负责绿色建筑行业管理，制订完善相关技术标准和工程定额，研究制订容积率奖励和建筑工业化政策，组织开展星级评价，推动项目建设；省发展改革委负责落实固定资产投资项目节能评估审查制度；省经贸委负责完善节能目标评价考核体系，将绿色建筑纳入考核内容；省国土资源厅牵头制定绿色建筑项目土地出让扶持政策；省科技厅负责组织绿色建筑共性和关键技术研究，扶持绿色建筑科技公共服务平台建设；省财政厅、省地税局、人民银行福州中心支行负责落实绿色建筑的财政、税收和金融优惠政策；省政府机关事务管理局负责公共机构建筑能耗统计、节能运行管理与改造工作。

附件：1.福建省绿色建筑行动实施方案“十二五”任务分解表

2.绿色建筑行动百项重点示范工程