资源型城市产业发展规划环境影响评价方法与实践

第1章资源型城市发展的生态环境问题及其成因1

11资源型城市的概念及其特征1

111资源型城市的概念1

112资源型城市的特征2

12我国资源型城市的发展概况3

13资源型城市产业发展的生态环境问题及其成因4

131资源型城市产业发展的生态环境问题4

132资源型城市产业发展生态环境问题的成因8

第2章规划环境影响评价与资源型城市可持续发展10

21资源型城市发展的新形势和新要求10

22我国规划环境影响评价的发展与应用11

221规划环境影响评价的发展概况11

222规划环境影响评价的应用与实践13

23规划环境影响评价对资源型城市可持续发展的重要意义14

231规划环评是资源型城市实现可持续发展的制度保障14

232规划环评有利于协调资源型城市经济发展和环境保护的关系15

233规划环评有利于资源型城市资源的优化配置15

234规划环评有利于促进资源型城市的合理开发和健康发展15

235规划环评有利于促进资源型城市的科学民主决策16

第3章规划环境影响三基线环境空间评价模型17

31规划环境影响评价的技术程序和主要方法17

311规划环评的技术程序17

312规划环评的主要技术方法18

32三基线环境空间评价模型的原理与特征20

321资源型城市发展的主要环境资源制约因素20

322三基线环境空间评价模型的基本原理与特征24

33三基线环境空间评价模型的应用概念与指标体系25

331三基线环境空间评价模型的应用概念及分析方法25

332评价指标体系的构建26

第4章鄂尔多斯市概况及其主导产业与重点区域发展规划29

41鄂尔多斯市概况29

411地理位置29

412自然条件29

413社会发展概况30

42鄂尔多斯市及其周边发展现状30

421鄂尔多斯市经济发展现状30

422鄂尔多斯市城市建设现状32

423鄂尔多斯市能源化工产业发展现状32

424鄂尔多斯市能源利用现状33

425鄂尔多斯市环境治理现状33

426周边重点地区概况及其发展规划34

43鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划概要36

431规划名称与范围36

432发展战略与目标37

433规划发展规模、结构与布局38

第5章评价总则与规划协调性分析42

51评价总则42

511评价对象与目的42

512评价指导思想与原则43

513评价依据45

514评价范围与时段45

515评价重点与方法45

516环境保护目标47

517评价情景水平设置47

52评价总体思路与技术路线48

521评价总体思路48

522评价技术路线49

53规划协调性分析50

531规划外部协调性分析50

532规划内部协调性分析50

533存在的潜在冲突50

第6章城市资源环境特征与生态环境质量55

61区域资源环境特征及其开发利用现状55

611水资源特征及利用现状55

612矿产资源特征及其利用现状58

613土地资源特征及其开发利用现状59

62生态环境质量61

621空气环境质量及主要问题61

622水环境质量现状及主要问题63

623固体废物排放现状及主要问题66

624生态质量现状66

第7章城市发展与生态系统演变回顾性分析73

71城市发展73

711经济建设与产业发展回顾73

712能源化工产业发展回顾74

713工业能源利用情况回顾75

72生态系统演变回顾性分析75

721基础信息源及地理信息系统平台75

722土地利用/覆盖(LUCC)变化分析76

723生态环境状况回顾性分析77

第8章环境质量现状调查与评价81

81水环境质量现状调查与评价81

811水环境质量现状调查81

812水环境质量现状评价82

82大气环境质量现状调查与评价83

821建成区环境空气质量现状评价83

822鄂尔多斯市环境空气质量现状评价84

第9章区域资源与环境承载力分析88

91水资源承载力分析88

911可利用水资源88

912需水量预测90

913水资源承载力分析99

914重点区域供需平衡分析102

915水权转换论证105

92土地资源利用效率分析114

921土地污染负荷分析114

922土地经济效益分析115

923耕地承载力分析117

93大气环境承载力分析118

931总量控制目标与大气环境容量118

932各旗区总量指标分配118

933全市及各旗区总量利用现状119

第10章区域生态适宜性分析121

101分析方法121

1011建立评价指标体系及权重121

1012评价指标的分级与量化121

1013评价因子图层叠加123

102分析结果123

第11章中观层次规划影响分析与评价126

111大气环境影响分析与评价126

1111规划方案大气污染物排放量预测126

1112近期污染物总量控制133

1113中远期能源利用与大气环境承载力动态关系136

1114规划方案对重点保护对象的影响137

112水环境影响分析与评价138

1121地表水环境影响评价138

1122地下水环境影响分析147

1123饮用水水源地保护方案158

113固体废物排放预测与分析161

1131固体废物产生量预测与分析161

1132固体废物排放量预测与分析164

114重点区域资源环境限制因子分析165

1141资源特征及其发展定位分析165

1142资源环境限制因子分析168

1143重点区域生态环境保护对策170

第12章宏观层次规划影响分析与评价171

121累积生态影响分析与评价171

1211工业占地对草原生态系统的影响分析171

1212地下水开采对地表植被的影响分析171

1213煤炭开采的生态影响分析173

1214水土流失影响分析174

1215土地沙化影响分析175

1216对保护区影响分析176

1217城市生态系统健康趋势分析177

1218生态防治对策178

122对宜居城市和创模的影响分析179

1221创模背景179

1222影响分析181

123对其他产业规划和发展的影响分析182

1231社会影响分析183

1232经济影响分析183

1233产业优化调整建议184

124与周边重点区域发展的相互影响分析184

1241大气环境影响分析184

1242水资源利用的相互影响分析186

第13章规划循环经济分析与评价187

131产业链与产业关联度分析187

1311产业关联度分析187

1312主导产业链分析187

132生态效率分析189

1321鄂尔多斯市工业生态效率分析189

1322鄂尔多斯市主导产业生态效率分析191

133废物资源化评估193

1331废物资源化利用水平分析193

1332一般工业固废资源化利用途径193

第14章规划方案综合论证195

141目标与定位合理性分析195

142规划规模合理性与可行性分析197

143规划布局合理性与可行性分析198

144规划结构合理性与可行性分析199

145综合分析199

1451承载力增值分析199

1452环境空间占用率分析201

1453规划方案能源利用分析203

1454环境保护目标可达性分析204

第15章区域污染防治与生态保护对策205

151落后产能淘汰方案205

152节能减排行动方案205

1521节能与大气污染物减排行动方案205

1522水污染物减排行动方案207

153规划主导产业循环经济模式及其构建方案208

1531重点循环经济产业链构建209

1532三个层面典型带动209

154分门类重点规划项目环保准入标准210

1541煤炭产业环保准入标准210

1542电力产业环保准入标准211

1543煤化工产业环保准入标准211

155重点区域生态保护对策212

1551生态保护重点区域212

1552产业发展重点区域213

156重大环境风险防控策略214

1561避免风险214

1562控制风险214

第16章评价结论及建议215

161评价结论215

162评价建议219

附表225

参考文献231

《资源型城市产业发展规划环境影响评价方法与实践》在总结我国资源型城市发展特征及其主要生态环境问题的基础上，分析了规划环境影响评价对于促进资源型城市转变发展模式，优化调整城市产业发展规模、结构和布局，进而实现城市经济又好又快发展的重要作用。

并基于国家环境保护部规划环境影响评价试点项目——鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价，结合贯彻落实科学发展观、推进资源节约型、环境友好型社会建设的要求，提出了“承载力增值”和“环境空间利用率”等重要评价概念及其分析方法，构建了产业发展规划环境影响的“三基线环境空间评价模型”，完善了区域资源与环境承载力的测算与分配方法，重点说明了资源型城市产业发展规划环境影响评价的技术程序和评价方法。

《资源型城市产业发展规划环境影响评价方法与实践》可供从事环境影响评价工作的管理、研究和实践人员，环境科学、决策科学、规划科学等领域的科技人员，高等院校师生、规划编制部门以及政府部门有关人员参考。

资源型城市地级行政区

24个

乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；

资源型城市县级市

22个

霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；

县（自治县）5个

汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县；

市辖区（开发区、管理区）16个

井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。

262个资源型城市分为四类

成长型城市（3个）

成熟型城市（141个）

衰退型城市（67个）

再生型城市（23个）

范围确定遵循定量界定为主、定性判断为辅的原则。首先，设定产业结构、就业结构、资源市场占有率三项指标，满足其中一项的城市作为矿业城市。其次，设定森林资源潜力和资源开发能力两项指标，同时满足这两项指标的作为森工城市。在定量界定基础上，综合考虑资源开发历史悠久和布局有国家重点资源型企业的城市，由此界定出262个资源型城市

发生学原则

即考察资源型城市必须关注它的全过程，既要看它的过去，更要看它的现今。因为有些城市曾经是资源型城市，但通过若干年的经济转型后，资源性产业在城市经济中所占比重很小、甚至微不足道了，城市经济对资源性产业的依赖度不大或者说很低了，这类城市在过去某个时段可以叫资源型城市，但转型后已不再是资源型城市了，它的本质特征已与资源型城市相距甚远了。

定性与定量相结合原则

仅从定性角度去确定资源型城市，主观因素太多，难以做到科学、准确；同理，仅从定量角度去确定资源型城市，过于机械，难以将很多不宜用数据表示的复杂因素进行综合考虑，难免偏离现实。因此，科学的方法是定性与定量相结合，定量为主，定性为辅。

资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。

促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标：

资源型城市指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。

资源型城市基本原则

一是坚持深化改革，扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间。二是坚持以人为本，统筹规划。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。三是坚持远近结合，标本兼治。着眼于解决资源型城市存在的共性问题和深层次矛盾，抓紧构建长效发展机制，同时加快资源枯竭城市经济转型，解决好民生问题。四是坚持政府调控，市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体的内在活力；政府要制定并完善政策，积极进行引导和支持。

资源型城市工作目标

2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

资源型城市发展机制

实现资源型城市可持续发展目标，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾，统筹兼顾，改革创新，加快构建有利于可持续发展的长效机制。 2100433B