职业健康安全管理体系―要求及使用指南

主要起草单位：中国标准化研究院、中国质量认证中心、方圆标志认证集团有限公司、北京中建协认证中心有限公司、中国认证认可协会、北京毕塞特安全技术研究所、兴原认证中心有限公司、中质协质量保证中心、北京东方易初标准技术有限公司、中国铁道建筑集团有限公司、中铁十六局集团有限公司、中铁电气化局集团有限公司、山东京博石油化工有限公司、华夏认证中心有限公司、北京中大华远认证中心、中国船级社质量认证公司、国家市场监督管理总局认可认证技术研究中心、中国合格评定国家认可中心、北京中设认证服务有限公司、新世纪检验认证股份有限公司、长城(天津)质量保证中心、上海欧萨评价咨询股份有限公司、上汽通用汽车有限公司、中国十五冶金建设集团有限公司、合肥东方节能科技股份有限公司。

主要起草人：陈元桥、陈全、李辰暄、刘江毅、王新亭、彭新、夏清、陆彩霞、董晓红、赵巍巍、王小兵、王珍琪、白云飞、贾兆栋、王忠俊、刘保顺、赵仕堂、史鲲、王顺祺、王瑜、王海山、张崇武、林峰、吕艳、张丛悦、吕福满、王丽、曹雅洁、杨生荣、沈伟、郭宏、马栋、牛星、赵家柱。 2100433B

2020年3月6日，《职业健康安全管理体系―要求及使用指南》发布。

2020年3月6日，《职业健康安全管理体系―要求及使用指南》实施。

职业健康安全管理体系—要求及使用指南修订背景

在中国，《职业健康安全管理体系—要求》（GB/T 28001）和《职业健康安全管理体系—实施指南》（GB/T 28002）已实施了近二十年，并先后经历了两次修订。大量组织已按标准要求建立了职业健康安全管理体系，并获得了GB/T 28001-2011/OHSAS 18001：2007（职业健康安全管理体系要求）认证。职业健康安全管理体系现已成为我国三大重要管理体系之一。

随着经济社会的发展和国际社会对职业健康安全管理体系的广泛重视与认可，国际标准化组织（ISO）成立了职业健康安全管理技术委员会（ISO/TC 283），开始着手职业健康安全管理体系国际标准化工作，并于2018年3月发布了国际标准《职业健康安全管理体系》（ISO 45001：2018）。随着ISO 45001在全球的推广和应用，OHSAS 18001和OHSAS 18002已完成其历史使命并将退出历史舞台。鉴于此，中国启动了对GB/T 28001和GB/T 28002的修订工作。

职业健康安全管理体系—要求及使用指南编制进程

• 成立标准起草工作组

2018年5月4日，中国标准化研究院在北京组织召开了第一次标准起草工作组工作会议，来自国家职业健康安全管理相关部门、认证认可监管部门、各行业企业、认证和咨询技术机构等28名专家参加了该次会议。会议主要就《职业健康安全管理体系—要求》（GB/T 28001-2011）和《职业健康安全管理体系—实施指南》（GB/T 28002-2011）国家标准修订工作的原则和方法、修订工作计划等重大事项进行了深入讨论，并达成了统一意见。会议还就中国标准化研究院所提出的标准草案进行了讨论，并为起草工作组布置了下一步的具体工作任务。

• 标准草案稿

根据第一次标准起草工作组工作会议的布置，标准草案稿在标准起草工作组内2次正式征求意见。标准起草工作组召集人根据所收到的标准起草工作组专家的意见和建议对草案稿进行了反复修改，最终形成了该征求意见稿。

• 征求意见

根据国家标准制修订工作程序和相关规定，标准起草工作组一致同意将该征求意见稿按照有关规定和要求向社会广泛征求意见，以便进一步修改和完善本征求意见稿。

2018年12月，中国标准化研究院发文，就《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（征求意见稿）向全社会广泛征求意见和建议。

• 标准计划

2019年3月28日，国家标准计划《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（20191005-T-424）下达，项目周期18个月，由424-cnis（中国标准化研究院）归口上报及执行，主管部门为中国国家市场监督管理总局。全国标准信息公共服务平台显示，该计划已完成网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布工作。

• 发布实施

2020年3月6日，国家标准《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）由中华人民共和国国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布。

2020年3月6日，国家标准《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）实施，全部代替标准《职业健康安全管理体系—要求》（GB/T 28001-2011）和《职业健康安全管理体系—实施指南》（GB/T 28002-2011）。

职业健康安全管理体系—要求及使用指南修订依据

国家标准《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）依据中国国家标准《标准化工作导则—第1部分：标准的结构和编写规则》（GB/T 1.1-2009）规则起草。 该标准使用翻译法等同采用I《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（SO45001：2018）。

职业健康安全管理体系—要求及使用指南修订情况

《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）与《职业健康安全管理体系—要求》（GB/T 28001-2011）和《职业健康安全管理体系—实施指南》（GB/T 28002-2011）相比，除编辑性修改外，主要技术变化如下：

1. 采用了《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准通用高层结构；

2. 修改了术语和定义；

3. 采用了基于风险的思维;更加强调组织环境以及工作人员和其他相关方的需求和期望；

4. 强化了领导作用；

5. 强调了工作人员协商和参与；

6. 细化了危险源辨识和风险评价的要求；

7. 对文件化信息的要求更加灵活；

8. 细化了运行控制要求细化了采购控制、承包方控制、外包控制要求；

9. 强化了变更管理要求；

10. 更加关注职业健康安全绩效、绩效监视和测量。

职业健康安全管理体系—要求及使用指南起草工作

主要起草单位：中国标准化研究院、中国质量认证中心、方圆标志认证集团有限公司、北京中建协认证中心有限公司、中国认证认可协会、北京毕塞特安全技术研究所、兴原认证中心有限公司、中质协质量保证中心、北京东方易初标准技术有限公司、中国铁道建筑集团有限公司、中铁十六局集团有限公司、中铁电气化局集团有限公司、山东京博石油化工有限公司、华夏认证中心有限公司、北京中大华远认证中心、中国船级社质量认证公司、国家市场监督管理总局认可认证技术研究中心、中国合格评定国家认可中心、北京中设认证服务有限公司、新世纪检验认证股份有限公司、长城（天津）质量保证中心、上海欧萨评价咨询股份有限公司、上汽通用汽车有限公司、中国十五冶金建设集团有限公司、合肥东方节能科技股份有限公司。

主要起草人：陈元桥、陈全、李辰暄、刘江毅、王新亭、彭新、夏清、陆彩霞、董晓红、赵巍巍、王小兵、王珍琪、白云飞、贾兆栋、王忠俊、刘保顺、赵仕堂、史鲲、王顺祺、王瑜、王海山、张崇武、林峰、吕艳、张丛悦、吕福满、王丽、曹雅洁、杨生荣、沈伟、郭宏、马栋、牛星、赵家柱。

《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）本规定了职业健康安全（OH&S）管理体系的要求，并给出了其使用指南，以使组织能够通过防止与工作相关的伤害和健康损害以及主动改进其职业健康安全绩效来提供安全和健康的工作场所。

该标准适用于任何具有以下愿望的组织：通过建立、实施和保持职业健康安全管理体系，以改进健康安全、消除危险源并尽可能降低职业健康安全风险（包括体系缺陷）、利用职业健康安全机遇，以及应对与其活动相关的职业健康安全管理体系不符合。

该标准有助于组织实现其职业健康安全管理体系的预期结果。依照组织的职业健康安全方针，其职业健康安全管理体系的预期结果包括：①持续改进职业健康安全绩效；②满足法律法规要求和其他要求；③实现职业健康安全目标。

该标准适用于任何规模、类型和活动的组织。它适用于组织控制下的职业健康安全风险，这些风险必须考虑到诸如组织运行所处环境、组织工作人员和其他相关方的需求和期望等因素。

该标准既不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供职业健康安全管理体系的设计规范。

该标准使组织能够借助其职业健康安全管理体系整合健康和安全的其他方面，如工作人员的福利和（或）幸福等。

该标准不涉及对工作人员和其他有关的相关方的风险以外的议题，如产品安全、财产损失或环境影响等。

该标准能够全部或部分地用于系统改进职业健康安全管理。然而，只有当该标准的所有要求均被包含在了组织的职业健康安全管理体系中并全部得到满足，有关符合该标准的声明才能被认可。

企业实施新版职业健康安全管理体系的几个关键环节：

• 充分发挥领导作用

《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）“5.1领导作用和承诺”规定了最高管理者要发挥13个方面的作用并履行相应的承诺，作为换版认证的企业一定要充分运用好，领导作用的发挥是体系持续有效运行的前提和基础。

• 做实做细危险源辨识及风险和机遇的评价

该标准6.1.2要素对危险源辨识的范围有所扩大，由生产作业现场拓展到产品研发、工艺设计、新产品试制、调试、产品交付、售后服务等产品全寿命周期的其他环节，这是需要企业在换版认证时重点关注的变化，这些环节的危险源不像生产现场的危险源一样容易发现和辨识，进行风险和机遇的评价也相对较为困难，是企业进行换版认证时必须下大力气解决的问题。

• 重视变更管理

“变更管理”（8.1.3）是《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）新增加的内容，旨在当企业的工艺、装备、工作惯例、设计规范、原材料、人员配备、标准或规则的变更发生时，通过尽可能减少将新危险源和职业健康安全风险引入工作环境来增强工作中的职业健康安全。如果稍加进一步探究，不难发现，变更管理和传统安全管理中的“三同时”、“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备）管理遥相呼应，一脉相承，这就要求企业在实施该标准的过程中要与传统的管理模式和一些好的做法充分融合，避免做成“两张皮”或造成重复劳动。此外在实施变更管理的过程中，还要避免走入误区。

• 关注采购、采购商和外包管理

与“变更管理”（8.1.3）一样，“采购”（8.1.4）也是《职业健康安全管理体系—要求及使用指南》（GB/T 45001-2020）新增加的内容，该要素明确了采购的对象分产品和服务两大类，包括购买原材料、设备，维护、施工、管理咨询、安保、保洁、劳务外包、工序外包等服务过程。该标准针对采购管理明确提出了要求，以确保相关方在工作场所中的职业健康安全绩效，是按该标准换版建立和运行职业健康安全管理体系非常重要的一个环节。