资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）

建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，是中央全面深化改革的一项重大任务。为贯彻落实党中央、国务院部署要求，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、统计局、林业局、中科院、海洋局、测绘地信局等部委，联合下发《关于印发<资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）>的通知》（以下简称《通知》）。

《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》（以下简称《技术方法（试行）》）包括总则、陆域评价、海域评价、集成评价、成因解析及政策预研和附则6章，明确了资源环境承载能力等基本概念，提出了资源环境承载能力监测预警的指标体系、指标算法与参考阈值、集成方法与类型划分、超载成因解析及政策预研分析方法等技术要点，为各省、自治区、直辖市开展资源环境承载能力评价提供了技术指南。

《通知》要求各省、自治区、直辖市相关部门参照《技术方法（试行）》，抓紧组织开展以县级行政区为单元的资源环境承载能力试评价工作，科学评价、精准识别承载能力状况，分析超载成因，开展限制性政策预研，形成资源环境承载能力监测预警报告、修改完善技术方法的意见建议上报国家发展改革委。同时，各地要结合试评价工作，加强机制体制创新，探索构建部门间信息共享机制和共享平台，研究建立对超载地区的预警提醒、监督考核和责任追究等长效机制，推进监测预警的信息化、规范化、制度化。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和科研机构，根据监测网络和数据共享平台建设实际，选择重点地区上下联动开展资源环境承载能力监测预警评价工作，逐步推动监测预警全国全覆盖，并同步探索对超载地区的预警提醒制度，构建监测预警长效机制。 2100433B

项目针对黑龙江省实际，围绕落实国家对黑龙江省提出的农业安全、粮食安全、生态安全、产业安全、国防安全等战略定位，结合开展三线和三类空间和进一步优化省内各类空间格局的需要，充分利用国土调查、国情地理、基础测绘、水资源、环境质量等基础数据，建立土地资源综合承载评价指标体系，运用地理信息系统平台建模和大数据计算，并结合专家咨询，反复校核论证基础上，形成覆盖全省的土地资源综合承载力评估和建设使用适宜性评价成果，全面科学评价全省各地土地资源承载能力、存在问题，提出了土地资源承载力监测预警体系建议，为全省各级国土空间规划编制、政府决策和项目用地选址提出科学的数据支撑和依据。,项目针对黑龙江省实际，围绕落实国家对黑龙江省提出的农业安全、粮食安全、生态安全、产业安全、国防安全等战略定位，结合开展三线和三类空间和进一步优化省内各类空间格局的需要，充分利用国土调查、国情地理、基础测绘、水资源、环境质量等基础数据，建立土地资源综合承载评价指标体系，运用地理信息系统平台建模和大数据计算，并结合专家咨询，反复校核论证基础上，形成覆盖全省的土地资源综合承载力评估和建设使用适宜性评价成果，全面科学评价全省各地土地资源承载能力、存在问题，提出了土地资源承载力监测预警体系建议，为全省各级国土空间规划编制、政府决策和项目用地选址提出科学的数据支撑和依据。 2100433B

资源环境承载能力指在某一时期、某种状态或条件下，某地区的环境资源所能承受的 人口规模和经济规模的大小，即生态系统所能承受的人类经济与社会的限度。资源环境承载能力则侧重体现和反映环境系统的社会属性，即外在的社会禀赋和 性质，环境系统的结构和功能是其承载力的根源。

另外应区别注意区分它与环境容量，环境容量指某一环境对污染物的最大承受限度，在这一限度内，环境质量不致降低到 有害于人类生活、生产和生存的水平，环境具有自我修复外界污染物所致损伤的能力。一 般的环境系统都具有一定的自净能力。一个特定环境的环境容量的大小，取决于环境本身 的状况。环境容量侧重反映环境系统的自然属性，反映环境消纳污染物的能力，即内在的禀赋和性质；