资源环境承载能力

资源环境是一个地区发展的基础。离开资源环境的支持，发展根本无从谈起。作为发展中 国家，资源和环境对我国经济的影响更为重要。近年来虽然我国经济髙速増长，但万元GDP 能耗水平超过发达国家，资源和环境的承载力已近极限。对于大中城市而言，形势更加严峻， 其中以工业为主导产业的天津市，面临着严峻的资源环境压力。增强资源环境的承载力是天 津市建设生态城市的基本条件。应该从以下几个方面加以努力： 1、 更好地利用土地、水、矿产等资源

严格规划优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，并且根据不同的 功能空问类型，实施不同的发展策略。 2、大力发展循环经济，提髙资源的利用率

应树立可持续发展理念，以新型工业化为导向，建立政府推进、市场驱动、全社会 参与的循环经济发展机制。重点从企业、园区、社会三个层面，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式。

3、寻找和利用替代资源和能源，减少对传统资源的依赖性

主要的重化工和机械制造业，其对能源和电力的需求比较髙。H前天津市主要的 能源是煤以及基于煤的火力发电，今后，应该考虑利用核能、太阳能等能源，减少对传统资源 的依赖，同时也增加了自身的资源承载力。 2100433B

资源环境承载能力指在某一时期、某种状态或条件下，某地区的环境资源所能承受的 人口规模和经济规模的大小，即生态系统所能承受的人类经济与社会的限度。资源环境承载能力则侧重体现和反映环境系统的社会属性，即外在的社会禀赋和 性质，环境系统的结构和功能是其承载力的根源。

另外应区别注意区分它与环境容量，环境容量指某一环境对污染物的最大承受限度，在这一限度内，环境质量不致降低到 有害于人类生活、生产和生存的水平，环境具有自我修复外界污染物所致损伤的能力。一 般的环境系统都具有一定的自净能力。一个特定环境的环境容量的大小，取决于环境本身 的状况。环境容量侧重反映环境系统的自然属性，反映环境消纳污染物的能力，即内在的禀赋和性质；

建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，是中央全面深化改革的一项重大任务。为贯彻落实党中央、国务院部署要求，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、统计局、林业局、中科院、海洋局、测绘地信局等部委，联合下发《关于印发<资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）>的通知》（以下简称《通知》）。

《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》（以下简称《技术方法（试行）》）包括总则、陆域评价、海域评价、集成评价、成因解析及政策预研和附则6章，明确了资源环境承载能力等基本概念，提出了资源环境承载能力监测预警的指标体系、指标算法与参考阈值、集成方法与类型划分、超载成因解析及政策预研分析方法等技术要点，为各省、自治区、直辖市开展资源环境承载能力评价提供了技术指南。

《通知》要求各省、自治区、直辖市相关部门参照《技术方法（试行）》，抓紧组织开展以县级行政区为单元的资源环境承载能力试评价工作，科学评价、精准识别承载能力状况，分析超载成因，开展限制性政策预研，形成资源环境承载能力监测预警报告、修改完善技术方法的意见建议上报国家发展改革委。同时，各地要结合试评价工作，加强机制体制创新，探索构建部门间信息共享机制和共享平台，研究建立对超载地区的预警提醒、监督考核和责任追究等长效机制，推进监测预警的信息化、规范化、制度化。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和科研机构，根据监测网络和数据共享平台建设实际，选择重点地区上下联动开展资源环境承载能力监测预警评价工作，逐步推动监测预警全国全覆盖，并同步探索对超载地区的预警提醒制度，构建监测预警长效机制。 2100433B