中山市历史建筑和历史文化街区保护专项资金管理暂行办法简介

第二条 专项资金的筹集、使用和管理工作由市历史文化名城保护委员会（下称“保护委员会”）负责，日常工作由市城乡规划、财政部门共同承担。

第三条 专项资金来源：

（一）市、镇（含火炬区管委会、各街道办事处）财政预算安排的资金；

（二）上级政府专项补贴资金；

（三）境内外单位、社会组织和个人的捐赠；

（四）公有历史建筑转让、出租的收益；

（五）其他依法筹集的资金。专项资金实行财政专户管理，专款专用。

第四条 专项资金使用范围：

（一）历史建筑和历史文化街区的日常管理；

（二）历史文化街区基础设施的改造；

（三）无主或产权人放弃产权的历史建筑的保护修缮；

（四）对承担历史建筑修缮费用有困难的单位或个人的补贴；

（五）历史建筑资料收集、整理、建档等相关费用；

（六）申报历史建筑的专家论证、评审等费用；

（七）历史建筑抢救性保护方案的征集、咨询等费用；

（八）其他相关费用。

第五条 专项资金使用申请审批程序。

（一）项目资金申请。

由历史建筑和历史文化街区的产权人（下称“产权人”）或其代理人提交书面申请书，经村（社区）核实并出具意见报当地镇政府（含火炬区管委会、区办事处，下同）审核，审核后由镇政府报市城乡规划局，并附以下资料：

1、相关产权证书原件和影印件；

2、产权人及其代理人身份证原件和影印件；

3、对历史建筑和历史文化街区的保护、修缮方案及投资概（预）算；

4、专项资金补助申请表；

5、其他相关证明文件。

（二）专项资金安排计划的制定。

市城乡规划局、财政局根据各镇区申报情况、全市历史建筑和历史文化街区实际情况，拟定年度日常维护、改造、保护计划及相应资金安排计划，经保护委员会审议通过后列入年度预算安排。

（三）保护委员会根据重点保护名单、亟需保护的程度以及年度资金安排计划，经集体讨论后确定资金使用安排顺序，并报市政府审批。原则上每半年研究一次。

第六条 对于历史建筑和历史文化街区的日常维护管理费用，按照每年10至50万元的标准预留资金；对于历史文化街区基础设施改造，按计划预留资金，市财政给予30%的资金补贴；对于历史建筑修缮，按计划预留资金，市财政根据历史建筑等级分类对A级建筑给予50%的资金补贴，对B级及C级建筑给予30%的资金补贴。

第七条 产权人或其授权的项目法人在委托具有造价咨询资格的单位完成工程预算编制后，应及时将工程预算连同有关文件、材料等报送市财政局审核。

第八条 历史建筑和历史文化街区保护项目（下称“保护项目”）的勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料的采购应依法实行招标。

第九条 保护项目必须严格执行竣工验收制度。

符合验收条件的建设项目，产权人或其授权的项目法人必须按规定及时组织竣工验收，并在竣工验收后督促施工单位及时办理竣工结算，并报市财政局审核。

第十条 保护项目建设资金应按工程建设进度及市财政资金承担比例分期拨付，至工程竣工验收合格，支付到合同价款（或完成工程量）的70%。

工程结算审定后，根据结算定案书支付工程结算价款，预留5%的质量保证金，待工程交付使用一年质量保证期到期后结清，质量保证期内如有返修，所发生费用在质量保证金内扣除。

第十一条 专项资金的监督和检查。

（一）历史建筑和历史文化街区的保护修缮必须严格按照保护委员会审批的概算进行控制，因设计变更或不可抗力因素确需进行投资调整的，应及时报市政府审批。

（二）专项资金应严格按有关财务制度执行，并按财务制度规定于年初编制资金收支计划，年终编制资金收支决算报表，总结资金使用和效益情况。

（三）市财政、监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查，发现问题要及时予以纠正或处理，对违反相关法律、法规和规章的单位或个人要按有关规定予以处理。

第十二条 本办法自发布之日起执行。

荆州市城区历史文化街区和优秀历史建筑保护规定

第一条 为加强市城区历史文化街区和优秀历史建筑的保护，继承优秀历史文化遗产，促进城市建设与历史文化保护协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规和其他规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本市城区范围内的历史文化街区和优秀历史建筑的认定、保护工作，适用本规定。

优秀历史建筑被依法确定为文物的，其保护管理依照文物保护法律、法规的有关规定执行。

第三条 历史建筑集中成片，建筑样式、空间格局和街区景观较完整地体现荆州某一历史时期地域文化特点的地区，可以确定为历史文化街区。

第四条 建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑，可以确定为优秀历史建筑：

(一)建筑样式、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值；

(二)反映荆州地域建筑历史文化特点；

(三)著名建筑师的代表作品；

(四)在我国产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库；

(五)其他具有历史文化意义的建筑。

第五条 历史文化街区和优秀历史建筑的保护，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。

第六条 市历史文化名城保护建设委员会办公室（以下简称市名城办）负责本市城区历史文化街区和优秀历史建筑保护的组织协调工作。

市住建、规划、文化、文物、房管、民宗等相关部门按照各自的职责，做好历史文化街区和优秀历史建筑的保护和管理工作。

第七条 市名城办下设市历史文化街区和优秀历史建筑保护专家委员会（以下简称专家委员会）。专家委员会由住建、规划、文化、文物、房管、民宗、历史、社会、法律和经济等方面的专家组成。

专家委员会负责历史文化街区和优秀历史建筑认定、调整、撤销等有关事项的评审工作，为市人民政府及相关行政主管部门决策提供咨询意见。优秀历史建筑被认定为文物的，按照国家文物认定标准和程序规定执行。

第八条 市、区人民政府应加强对历史文化街区和优秀历史建筑保护工作的领导与监督，严格实施名城保护规划，合理开发利用历史文化资源，并为历史文化街区和优秀历史建筑的保护提供必要的政策保障与经费支持。

第九条 市、区人民政府设立历史文化街区和优秀历史建筑保护专项资金。专项资金来源：

（一）国家下拨的历史文化名城保护专项资金；

（二）市、区人民政府财政预算安排的专项资金；

（三）境内外单位与个人的捐赠；

（四）国有优秀历史建筑商业运作的收益；

（五）其他依法筹集的资金。

市人民政府鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源，用于历史文化街区和优秀历史建筑的保护。

第十条 市名城办会同市规划部门组织编制历史文化街区保护规划，经专家委员会评审后按法定程序报批。保护规划报批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、所在区政府、专家和公众的意见，必要时，可以举行听证。

保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由，经听证的，还应当附具听证笔录。

第十一条 经依法批准的保护规划，不得擅自修改。确需修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。

第十二条 历史文化街区的保护规划应当包括下列内容：

（一）该地区的历史文化风貌特色、保护原则、保护范围、保护措施和开发强度；

（二）该地区的核心保护范围和建设控制范围；

（三）该地区的传统格局和历史风貌景观保护要求；

（四）该地区与历史文化风貌景观不协调建筑的整改要求；

（五）该地区保护规划分期实施方案。

第十三条 在历史文化街区核心保护范围内进行建设活动，应当符合历史文化街区保护规划和下列规定：

（一）除新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行其他新建、扩建活动；

（二）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市人民政府规划主管部门会同同级文物、民宗主管部门批准；

（三）不得擅自改变历史文化街区空间格局和建筑的立面、色彩；

（四）对现有建筑进行改建时，应当保持其历史文化景观风貌；

（五）对现有道路、供水、排水等设施进行改建时，应当保持其原有的道路格局和景观特征；

（六）对现有妨碍历史文化街区保护的建筑、构筑物实施有计划地迁移。

第十四条 在历史文化街区建设控制范围内进行建设活动，应当符合历史文化街区保护规划和下列规定：

（一）新建、扩建、改建建筑物时，应当在建筑风格、高度、体量、色彩等方面与历史文化风貌相协调；

（二）新建、扩建、改建道路、供水、排水等设施时，不得破坏历史文化风貌；

（三）不得进行改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动。

第十五条 历史文化街区的规划性质不得擅自改变。历史文化街区内现有建筑物的使用性质不符合历史文化街区保护规划要求的，应当依法予以恢复或调整。

第十六条 经批准在历史文化街区内设置户外广告、招牌等设施，应当符合历史文化街区保护规划的要求，不得破坏建筑空间环境和景观。

第十七条 市、区人民政府在历史文化街区主要出入口应当设置标志牌、历史沿革简介牌，任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或损毁标牌等设施。

第十八条 历史文化街区内的消防设施和消防通道应当按照有关消防技术标准和规范设置。因保护历史文化风貌需要，无法按标准和规范要求设置的，由市公安消防部门会同市规划部门制定相应的防火安全保障方案。

第十九条 市规划部门应当会同市住建、文化、文物、民宗等相关部门提出优秀历史建筑的保护范围和周边建设控制范围，经专家论证后，报市人民政府批准实施。

第二十条 市规划部门应组织专家进行论证，将审批事项予以公示，征求公众意见，并告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。

第二十一条 除因保护优秀历史建筑的需要，必须建设相关附属设施外,在优秀历史建筑的保护范围内不得进行可能对建筑原有立面和风貌构成影响的建设活动。

第二十二条 在优秀历史建筑的保护范围和周边建设控制范围内进行新建、扩建、改建工程的，必须在高度、体量、立面、材料、色彩等方面与优秀历史建筑相协调，不得影响优秀历史建筑的使用和破坏历史建筑的空间环境。改变优秀历史建筑的使用功能，应当注意保持建筑本身的风貌，并与周围环境相协调。

第二十三条 优秀历史建筑的保护要求，根据建筑的历史、文化和艺术价值以及完好程度，划分为四类：

（一）不得变动建筑的原有外貌、结构体系、平面布局和内部装饰；

（二）不得变动建筑的原有外貌、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰，建筑内部其他部分允许作适当改变；

（三）不得变动建筑的原有外貌，建筑内部在保持原有结构体系的前提下允许作适当变动；

（四）不得变动建筑的主要装立面，其他部分允许改变。

优秀历史建筑的具体保护要求，由市名城办组织市规划、住建、文化、文物部门拟定，经专家委员会评审后，报市人民政府批准实施。

第二十四条 市人民政府对公布的优秀历史建筑设置标志牌，并与所有权人签订保护协议。所有权人或使用人有对优秀历史建筑保护的义务。市住建、规划、文化、文物、房管等部门应当做好优秀历史建筑保护的指导和服务工作。

第二十五条 市名城办应组织市规划、住建、文化、文物、房管等部门定期对优秀历史建筑的使用和保护状况进行普查，并建立专门档案。档案应包括以下内容：

（一）建筑历史特征、艺术特征、建设年代及稀有程度；

（二）建筑技术资料，以及相关照片、影视资料；

（三）建筑的现状和权属变化情况；

（四）建筑修缮、装饰装修工程资料；

（五）建筑测绘信息记录及相关资料。

第二十六条 严格控制在优秀历史建筑上设置户外广告、招牌等设施。

经市规划部门批准在优秀历史建筑上设置户外广告、招牌等外部设施，或者改建内部供水、排水、楼梯等内部设施的，应当符合该建筑的具体保护要求。

第二十七条 优秀历史建筑的所有权人或使用人不得从事下列有碍建筑安全的活动：

（一）在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性等有害物品；

（二）未经批准，擅自改变建筑内部结构及承重墙体；

（三）有碍建筑安全的其他行为。

第二十八条 优秀历史建筑的使用现状与建筑的使用性质、内部使用功能不一致，对建筑的保护产生不利影响的，建筑的所有权人可以按照建筑的具体保护要求提出恢复或者调整建筑使用性质的方案，经市规划部门批准后实施。

市房管部门应当加强对优秀历史建筑所有权的交易及登记管理。优秀历史建筑的所有权人不得擅自转让、交易优秀历史建筑。

第二十九条 优秀历史建筑的修缮由建筑的所有权人委托具有相应资质的专业设计、施工单位进行设计和施工。优秀历史建筑的所有权人应当将修缮的设计方案事先报送市规划部门。修缮工程所形成的文字、图纸、图片等档案资料应报市名城办存档。

第三十条 优秀历史建筑的修缮应当符合建筑技术规范以及优秀历史建筑的修缮技术规定。建筑的修缮无法按照建筑技术规范进行的，应当由市规划、住建、文物等部门组织有关专家协商确定相应的修缮方案。

第三十一条 优秀历史建筑因不可抗力或者受到其他影响导致发生损毁危险的，建筑的所有权人应当立即报告市名城办，并主动采取除险措施。市规划、住建、文物部门研究制定相应的除险方案，对不符合该建筑具体保护要求的措施要及时予以纠正，并加强督促和指导。

第三十二条 优秀历史建筑不得擅自迁移、拆除。因特殊需要必须迁移、拆除的，由市名城办组织市规划、住建、文物部门共同会商后提出，经专家委员会评审后报市人民政府批准实施。

迁移、拆除优秀历史建筑，应当在实施过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按本市建设工程竣工档案备案管理的有关规定，将相关工程资料报送市城市建设档案馆。

第三十三条 在历史文化街区和优秀历史建筑保护范围内，单位和个人违反《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和规章的，分别由市规划、文物、住建部门依法予以行政处罚。

第三十四条 本规定具体应用中的问题由市住房和城乡建设委员会负责解释。

第三十五条 本规定有效期5年，自公布之日起施行。县（市）历史文化街区和优秀历史建筑的保护，参照本规定执行。

第一条 为了加强历史文化街区和历史建筑的保护和管理，继承和弘扬优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会文化协调发展，根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内历史文化街区和历史建筑的保护和管理。

第三条 历史文化街区和历史建筑的保护和管理，应当遵循科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，保护历史文化遗产的真实性、完整性、可持续性，保持居民生活的延续性。

第四条 市、区、县(市)人民政府应当加强历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，并提供经费保障。

第五条 市、区、县(市)人民政府历史文化街区和历史建筑保护主管部门负责本行政区内历史文化街区和历史建筑保护的组织、协调和监督管理工作。

市历史建筑保护管理机构可以受市历史文化街区和历史建筑保护主管部门的委托，具体负责全市历史建筑保护的专业管理及指导工作。各区、县(市)人民政府组建的历史文化街区管理机构负责历史文化街区的日常保护和管理工作，并受同级历史文化街区和历史建筑保护主管部门的指导和监督。

城乡规划、建设、文物、文化、国土资源、旅游、财政、公安、工商、城管、环保、民族宗教等有关部门应当按照各自的职责，共同做好历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作。

第六条 市、县(市)人民政府应当设立保护资金，专项用于历史文化街区和历史建筑的保护和管理。

保护资金的来源包括：

(一)财政预算安排的资金;

(二)上级财政专项补助的资金;

(三)境内外个人、单位和其他组织的捐赠;

(四)其他依法筹集的资金。

保护资金使用和管理的具体办法由市、县(市)历史文化街区和历史建筑保护主管部门会同同级财政部门制定，报本级人民政府批准后施行。

第七条 市、县(市)人民政府应当设立历史文化街区和历史建筑保护专家委员会。专家委员会由城乡规划、房产、建筑、国土资源、文物、历史、文化、社会、法律和经济等方面的专业人士组成。

专家委员会按照本条例的规定，负责历史文化街区和历史建筑的认定、调整、撤销以及规划、保护等有关事项的评审工作，为市、县(市)人民政府决策提供咨询意见。

第八条 任何单位和个人都有依法保护历史文化街区和历史建筑及其附属设施的义务，对破坏、损害历史文化街区和历史建筑的行为有权进行劝阻、举报和控告。

鼓励社会力量通过捐赠、资助、技术服务等方式参与历史文化街区和历史建筑保护工作。

第二章 保护名录确定

第九条 历史文化街区包括省历史文化街区和市、县(市)历史文化街区。

省历史文化街区的申报、批准的条件和程序，依照《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》的规定执行。

市、县(市)历史文化街区，是指经市、县(市)人民政府确定公布，具有较高历史文化、科学、艺术价值或者较好地体现杭州某一历史时期传统风貌、地域文化特征的建筑集中成片，历史遗存较为丰富，传统格局和历史文化风貌保存较为完整的区域。

第十条 具备下列条件之一，未公布为文物保护单位或者文物保护点的建筑物、构筑物，经市、县(市)人民政府批准，可以确定公布为历史建筑：

(一)建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术具有艺术特色和科学研究价值的;

(二)反映杭州历史文化和民俗传统，具有特定时代特征和地域特色的;

(三)属于在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等;

(四)属于与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的近代现代重要的代表性建筑物、构筑物;

(五)其他具有特殊历史文化意义的建筑物、构筑物。

第十一条 建筑所有权人、使用人以及其他单位和个人，可以向历史文化街区和历史建筑保护、城乡规划主管部门推荐历史文化街区、历史建筑。

历史文化街区和历史建筑保护行政主管部门应当定期对有保护价值的建筑物、构筑物组织普查，并根据普查成果和社会推荐情况，进行历史资料挖掘和保护价值与类别的评估。评估结果应当及时告知同级城乡规划主管部门。

第十二条 市、县(市)城乡规划主管部门应当会同同级文物、历史文化街区和历史建筑保护主管部门提出历史文化街区、历史建筑建议名录，征求所在地的区、乡(镇)人民政府或者街道办事处、所有权人以及社会公众意见后，经专家委员会评审，报本级人民政府确定公布。

第十三条 在城市建设中发现可能有保护价值的建筑时，建设单位应当暂时停止拆除或者施工，采取临时保护措施，并立即向市、县(市)城乡规划主管部门报告。

市、县(市)城乡规划主管部门接到报告后，应当及时组织文物、历史文化街区和历史建筑保护等有关部门进行评估论证。经评估论证具有保护价值的，建设单位或者建筑所有人、使用人应当采取先予保护的措施，再按照本条例规定申报历史建筑。经评估论证不具有保护价值的，市、县(市)城乡规划主管部门应当通知有关单位或者个人恢复建设活动。

建设单位及时采取有效保护措施并报告的，有关部门应当对其停工损失给予补偿。具体办法由市、县(市)人民政府另行制定。

第十四条 历史文化街区和历史建筑由市、县(市)人民政府设立保护标志。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、历史建筑保护标志。

第十五条 依法确定的历史文化街区和历史建筑不得擅自调整或者撤销。因不可抗力导致历史文化街区、历史建筑灭失或损毁、确已失去保护意义的，或者情况发生重大变化需要调整、撤销的，由市、县(市)城乡规划主管部门会同同级文物、历史文化街区和历史建筑保护主管部门提出意见，由本级人民政府组织专家委员会论证后公布。

历史建筑被依法公布为文物保护单位或者文物保护点的，自公布之日起不再列入历史建筑名录。

第一条　为加强对历史文化街区和历史建筑的保护，继承优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省历史文化名城保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市市区范围内历史文化街区和历史建筑的保护和管理，适用本办法。

第三条　历史文化街区和历史建筑的保护，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。

第四条　市规划行政主管部门负责历史文化街区和历史建筑的规划管理工作。

市房产行政主管部门负责历史文化街区和历史建筑保护的组织、协调和监督等管理工作。各区房产行政主管部门负责本辖区内历史建筑的日常保护管理工作。

各区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构，负责本辖区内历史文化街区的日常保护管理工作。

市文物行政主管部门根据本办法的规定，负责历史文化街区和历史建筑保护的相关管理工作。

建设、财政、公安、工商、民族、宗教等有关行政主管部门应按照各自的职责，共同做好历史文化街区和历史建筑的保护管理工作。

第五条　各级人民政府应当加强对历史文化街区和历史建筑保护工作的领导，动员各种社会力量参与历史文化街区和历史建筑的保护工作，将历史文化街区和历史建筑保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及城市总体规划，并提供必要的政策支持和经费保障。

第六条　市、区人民政府设立历史文化街区和历史建筑保护专项资金，用于历史文化街区和历史建筑的保护。专项资金的来源是：

(一)财政预算安排的资金;

(二)社会各界的捐赠;

(三)公有历史建筑或历史文化街区内其他公有建筑的转让、出租、举办展览等获得的收益;

(四)其他依法筹集的资金。

大力鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源，用于历史文化街区和历史建筑的保护。

第七条　本市设立历史文化名城保护专家委员会。

历史文化名城保护专家委员会(以下简称专家委员会)按照本办法的规定，负责历史文化街区和历史建筑认定、调整、撤销等有关事项的评审工作，为市人民政府决策提供咨询意见。

专家委员会由规划、建筑、土地、文物、历史、文化、社会、法律和经济等方面的专业人士组成，具体组成办法和工作规则由市人民政府另行制订。

第八条　任何单位和个人都有依法保护历史文化街区和历史建筑及其附属设施的义务，对破坏、损害历史文化街区和历史建筑的行为有权进行劝阻、检举和控告。

对在历史文化街区和历史建筑保护、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。