浙江省水利厅关于推进水生态文明建设工作的意见

通过水生态文明建设，实现“三提高一传承”。全行业水生态文明意识不断提高，更加自觉地在水利规划、设计、建设和管理工作全过程落实水生态文明理念，生态工程措施得到广泛应用。全行业水生态文明管理程度不断提高，更加重视对水域的保护和修复，入河湖污染物得到有效监控，生态用水比重不断增加，水面率稳中有升，恢复水域内生物多样性。全社会用水文明程度不断提高，最严格水资源管理制度有效落实，用水方式进一步向集约节约和循环利用转变，用水效率和效益稳步提高。水文化进一步传承，更加重视人水相亲的互动关系，在改善水生态环境的同时，挖掘、保护和弘扬水利遗址等，推进水文化的繁荣与发展。

党的十八大首次将生态文明建设纳入了“五位一体”中国特色社会主义事业总布局，省第十三次党代会也将生态文明建设作为我省“物质富裕、精神富有”现代化建设的重要内容，提出要建设“富饶秀美、和谐安康”生态浙江。水是生态与环境的控制性要素，我省地处东南沿海，境内河流众多，水系发达，是著名的“江南水乡”，水生态文明历来是我省生态文明建设的重要组成、基础保障和显著标志。近年来，随着经济社会的快速发展，水污染、水域占用、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约我省经济社会可持续发展的重要因素之一。加快水生态文明建设，是新时期我省水利改革发展的重要任务。

为加快我省水生态文明建设，建设“美丽浙江”，根据水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1号）和《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号），现就我省水生态文明建设提出如下意见：

1．人水和谐，科学发展。坚定人与自然和谐相处理念，尊重自然规律和社会发展规律，因水制宜、量水而行、人水和谐，发挥水生态系统的自我修复能力，推动发展与水生态承载能力相协调。

2．统筹兼顾，突出重点。统筹考虑水安全、水资源、水环境、水生态和水文化建设，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水等关系。

3．因地制宜，彰显特色。根据水资源、水生态条件以及经济社会发展状况等，探索与建立区域特色明显的水生态文明建设模式与监管机制。

4．试点先行，以点带面。积极参与国家与省水生态文明建设试点创建工作，选择条件相对成熟、积极性较高的典型区域，开展省水生态文明建设试点工作，探索经验，及时总结推广。

1．积极参与国家水生态文明建设试点创建工作。根据水利部有关水生态文明建设试点和创建工作相关要求，选择基础条件好、积极性高的地区，加强指导，推荐参与并积极推进国家水生态文明建设试点城市创建活动。

2．开展省级水生态文明建设试点县创建工作。选择近年来在水环境治理、水生态系统保护与修复、水土保持生态文明建设、水利风景区建设等方面取得成效的地区，开展省级水生态文明县建设试点创建工作，为全面推进我省水生态文明建设探索和积累经验。

3．尽快建立水生态文明考核办法及标准。围绕我省水利工作重点，积极开展我省水生态文明建设考核办法和评价标准研究制定，健全水生态文明建设考核机制，强化水生态文明建设考核监督。

4．及时总结提炼推广好的做法和经验。积极引导和鼓励全省各市县按照水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》和本文件精神，开展当地水生态文明创建工作。及时总结提炼各地在水生态文明创建中好的做法和经验，适时在全省推广。

浙江省水利厅

2013年8月13日2100433B

1．加强组织领导。水生态文明建设是生态文明建设的重要基础，是水利贯彻十八大生态文明理念的具体举措，也是我省加快推进水利改革发展的重要载体。各级水利部门要切实加强领导，主要领导要亲自抓，落实机构和人员，科学谋划，大力推进当地水生态文明建设工作。

2．加强资金保障。加大对水生态文明建设工作和相关工程的资金投入，水资源费、水利建设基金等要对水生态文明试点创建、水源地保护、水生态保护与改善工程及水生态监测能力建设等水生态文明建设项目给予重点支持。

3．加强科技支撑。加强水生态文明建设科学研究，组织开展与水生态文明建设相关的建设内容、评价标准、关键技术的研究，大力推广先进适用技术。

4．营造良好氛围。大力开展水生态文明宣传教育，利用电视、报纸、网络、公益广告牌、主题活动等多种平台，开展多层次、多形式的水生态文明宣传和水文化教育，提升公众对水生态文明的认知和认可，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。充分听取广大人民群众对水生态文明建设的意见和建议，提升各行业、各层次人群的水资源节约保护意识和水生态文明理念。

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大关于加强生态文明建设与省委“两富”现代化浙江建设的重大战略部署，立足全省与区域经济社会发展需求与水生态特点，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主，以实现“江河安澜、河湖健康、百业润泽、人水和谐”为主要目标，以落实最严格水资源管理制度和维护河湖健康为抓手，以提高水安全保障水平、强化水资源节约集约利用、丰富水生态保护和修复举措、推进水文化传承与繁荣、提升水生态管理能力为主要任务，大力推进水生态文明建设，提高全省水生态文明水平，更好地保障城乡居民安居乐业与经济社会的可持续发展。

（一）不断提高全行业水生态文明意识

确立水生态文明发展理念。正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，客观分析水资源和水环境承载能力，因水制宜、量水而行，既要保障经济社会发展的合理需求，又要保障水生态健康需要。城乡规划和建设中，要科学编制水系规划和河湖治理方案，保护和恢复水面率，争取水面率稳中有升。涉水规划中，充分考虑水资源、水生态条件和水文化特色。工程设计中，坚持节约集约用地，尽可能减少不透水面积，注重河湖水系沟通，优先采用生态材料和措施，充分考虑对水生态环境的影响。工程建设中，注重维护水资源自然循环，保持河湖岸坡的自然状况，护砌的尽量采用生态材料。水利调度中，在保证防洪除涝功能的同时，注重维护河湖生态水位，保证生态流量。

（二）不断提高全行业水生态文明管理程度

1．优化水安全保障体系。统筹区域水安全与水生态关系，在推进区域水安全体系构建的同时，维护水生态系统稳定、安全与良性发展。工程措施和非工程措施相结合，完善洪水管理综合体系，进一步提高区域防御洪涝台灾害的能力。优化区域水资源配置，加快形成区域多源联网、互调互济、城乡联动、区域连片的供水格局，鼓励再生水、雨水、海水淡化等非常规水源的开发利用与分质供水，建立健全农村饮用水长效管理机制。

2．推进水生态系统保护与修复。加强对重要生态保护区、水源地与水源涵养区、生态敏感区、江河源头区和湿地等水资源保护。严格实施水域管理，确保区域水域面积稳中有升，维护生态系统平衡、完整与永续。合理确定主要河流控制断面生态基流与供水水库、地下水的生态水位，建立江河湖泊生态健康定期评估制度。落实具有生态保障任务的水库、主要江河闸坝生态调度功能与区域生态配水、补水机制。大力实施水系连通、生态河道、生态清洁小流域、农村河沟塘渠综合整治、排污口整治、水土保持等工程建设及水域保洁，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，全面推进“活水畅河湖”、“碧水出千溪”、“清水绕万村”等工程建设，加强河湖岸边带、水域削落区的生态治理与保护，研究构筑沿江沿海环湖（库）安全生态带、景观带工程，打造保障安全、改善生态、服务区域的沿江沿海环湖（库）绿色长廊。

3．加强水利建设生态保护与管理。水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，均应高度重视对水生态环境的保护，着力维护河湖健康。在水工程规划设计和建设环节，注重健康的河湖水系对区域生态环境和人文景观的贡献，注重维护河流平面形态与河湖岸坡的自然状态，优化设计和建设方案，优先采用生态材料和措施，有效减少裁弯取直、“硬化、渠化、白化、几何化”与水土流失等现象，把人类建设活动对水生态环境的负面影响降到最低，取得社会、经济和生态综合效益最大化。在水利工程运行调度环节，要科学制定生态调度方案，注重维护河湖生态水位，合理配置河道生态流量，维护河湖健康。在建后管护环节，应科学建立水生态管理长效机制，落实基层水生态管理责任，明确管护要求，不断提高基层水利管理能力，维护河湖水生态长效安全与健康。

（三）不断提高全社会用水文明程度

实行最严格水资源管理制度。全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，建立省市县三级及重点取水户的水资源管理控制指标体系，建立最严格水资源管理考核制度，充分发挥“三条红线”的约束与引导作用。加强取水许可、总量控制、水资源有偿使用管理，建立节水“三同时”制度，强化水功能区与入河排污口管理，提高重要江河湖泊水功能区、跨界河流交接断面、城镇饮用水源地等水质达标率。落实用水计划管理，加强地下水监管，推进节水型社会建设。制定最严格水资源管理制度考核办法和分级目标考核，建立干部问责和监督检查机制。

（四）进一步加强水生态文化体系的传承

更加注重水生态建设中水文化的挖掘与培育，重视水生态文化提炼，形成一批具有区域特色的水生态文明建设精品和文化作品。加快水生态文化载体建设，开展水生态文明建设相关的各类示范区、示范项目创建活动，充分发挥世界水日、世界环境日、各类文化传媒与网络等水生态文化宣传平台的作用。积极开展水生态文化宣传、教育与培训，营造与创新水文化氛围，传播与弘扬水文化，倡导与建立全民科学的水生态伦理价值观，努力形成水生态文明社会新风尚。

文件原文

水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见

水资源〔2013〕1号

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，加快推进水生态文明建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升我国生态文明水平，努力建设美丽中国，提出意见如下：

一、充分认识加快推进水生态文明建设的重要意义

水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，导致一些地方出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。

各流域机构、各级水行政主管部门必须深刻领会党的十八大精神，从保障国家可持续发展和水生态安全的战略高度，加强学习、提高认识，增强紧迫感和责任感，把水生态文明建设工作放在更加突出的位置，加大推进力度，落实保障措施，加快实现从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，切实把水生态文明建设工作抓实抓好。

二、水生态文明建设的指导思想、基本原则和目标

水生态文明建设的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。

水生态文明建设的基本原则是：

——坚持人水和谐，科学发展。牢固树立人与自然和谐相处理念，尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

——坚持保护为主，防治结合。规范各类涉水生产建设活动，落实各项监管措施，着力实现从事后治理向事前保护转变。在维护河湖生态系统的自然属性，满足居民基本水资源需求基础上，突出重点，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，适度建设水景观，避免借生态建设名义浪费和破坏水资源。

——坚持统筹兼顾，合理安排。科学谋划水生态文明建设布局，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，实现水资源的优化配置和高效利用。

——坚持因地制宜，以点带面。根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况，形成各具特色的水生态文明建设模式。选择条件相对成熟、积极性较高的城市或区域，开展试点和创建工作，探索水生态文明建设经验，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。

水生态文明建设的目标是：最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；节水型社会基本建成，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺，水生态文明理念深入人心。

三、水生态文明建设的主要工作内容

（一）落实最严格水资源管理制度

把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控制指标，纳入各地经济社会发展综合评价体系。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等管理制度；加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划用水管理，实施建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度；充分发挥水功能区的基础性和约束性作用，建立和完善水功能区分类管理制度，严格入河湖排污口设置审批，进一步完善饮用水水源地核准和安全评估制度；健全水资源管理责任与考核制度，建立目标考核、干部问责和监督检查机制。充分发挥“三条红线”的约束作用，加快促进经济发展方式转变。

（二）优化水资源配置

严格实行用水总量控制，制定主要江河流域水量分配和调度方案，强化水资源统一调度。着力构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的水资源宏观配置格局。在保护生态前提下，建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力。大力推进污水处理回用，鼓励和积极发展海水淡化和直接利用，高度重视雨水和微咸水利用，将非常规水源纳入水资源统一配置。

（三）强化节约用水管理

建设节水型社会，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，进一步优化用水结构，切实转变用水方式。大力推进农业节水，加快大中型灌区节水改造，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术。严格控制水资源短缺和生态脆弱地区高用水、高污染行业发展规模。加快企业节水改造，重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设，提高工业用水的循环利用率。加大城市生活节水工作力度，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品，大力推广生活节水器具，降低供水管网漏损率。建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。

（四）严格水资源保护

编制水资源保护规划，做好水资源保护顶层设计。全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，严格监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。从严核定水域纳污容量，制定限制排污总量意见，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。加强水资源保护和水污染防治力度，严格入河湖排污口监督管理和入河排污总量控制，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口，改善重点流域水环境质量。严格饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”要求，大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，进一步强化饮用水水源应急管理。

（五）推进水生态系统保护与修复

确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，定期开展河湖健康评估。加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。加快生态河道建设和农村沟塘综合整治，改善水生态环境。严格控制地下水开采，尽快建立地下水监测网络，划定限采区和禁采区范围，加强地下水超采区和海水入侵区治理。深入推进水土保持生态建设，加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合整治步伐，积极开展生态清洁小流域建设，禁止破坏水源涵养林。合理开发农村水电，促进可再生能源应用。建设亲水景观，促进生活空间宜居适度。

（六）加强水利建设中的生态保护

在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康。在河湖整治中，要处理好防洪除涝与生态保护的关系，科学编制河湖治理、岸线利用与保护规划，按照规划治导线实施，积极采用生物技术护岸护坡，防止过度“硬化、白化、渠化”，注重加强江河湖库水系连通，促进水体流动和水量交换。同时要防止以城市建设、河湖治理等名义盲目裁弯取直、围垦水面和侵占河道滩地；要严格涉河湖建设项目管理，坚决查处未批先建和不按批准建设方案实施的行为。在水库建设中，要优化工程建设方案，科学制定调度方案，合理配置河道生态基流，最大程度地降低工程对水生态环境的不利影响。

（七）提高保障和支撑能力

充分发挥政府在水生态文明建设中的领导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力。进一步强化水资源统一管理，推进城乡水务一体化。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。完善水价形成机制和节奖超罚的节水财税政策，鼓励开展水权交易，运用经济手段促进水资源的节约与保护，探索建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。注重科技创新，加强水生态保护与修复技术的研究、开发和推广应用。制定水生态文明建设工作评价标准和评估体系，完善有利于水生态文明建设的法制、体制及机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。

（八）广泛开展宣传教育

开展水生态文明宣传教育，提升公众对于水生态文明建设的认知和认可，倡导先进的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。建立公众对于水生态环境意见和建议的反映渠道，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等方式，鼓励社会公众广泛参与，提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性。大力加强水文化建设，采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式，传播水文化，加强节水、爱水、护水、亲水等方面的水文化教育，建设一批水生态文明示范教育基地，创作一批水生态文化作品。

四、开展水生态文明建设试点和创建活动

为加快推进水生态文明建设，充分吸收节水型社会建设、水生态系统保护与修复、水土保持和水利风景区建设等工作经验，我部拟选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的市，开展水生态文明建设试点工作，探索符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。在此基础上，尽快启动全国水生态文明市创建活动，在更大范围、更高层面上推进水生态文明建设工作。通过水生态文明建设试点和创建活动，树立典型，发挥示范带动效应。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门可结合当地工作实际，组织开展本省（自治区、直辖市）水生态文明建设试点或创建活动。水生态文明建设试点和创建工作相关要求另行制定。

加强水生态文明建设是一项长期而复杂的系统工程，各流域机构和各级水行政主管部门主要负责同志要亲自抓，积极安排部署，认真督促检查，及时研究解决工作中的重大问题，确保各项工作落到实处。要按照本意见的要求，抓紧制定具体工作方案，加快推进水生态文明建设工作，及时将有关情况报我部。

水利部

2013年1月4日2100433B

文件原文

各设区市住房保障和房产管理局、住房和城乡建设局（建设局）、规划局：

为进一步贯彻国务院办公厅《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国办发[1999]72号）和建设部颁布的《商品住宅装修一次到位实施导则》（建住房[2002]190号）及《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》（建质[2008]133号）的有关精神，加快推进全省新建住房全装修工作，进一步提高我省各类住房建设质量，现提出如下意见：

一、住房全装修的定义、范围和意义

住房全装修是指房屋交付时，所有功能空间的固定面全部铺装或装饰、管线及终端安装完成，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。

本意见所称住房，包括商品住宅和保障性住房。实施全装修的住房范围包括：保障性住房项目；城市重要节点街道两侧的住宅小区；城市住宅示范项目。

推行新建住房全装修是避免二次装修资源浪费、贯彻节约资源和保护环境基本国策的重要举措，对于促进住房建设品质、推进住宅产业现代化、提升城镇化质量和水平，具有重要意义。

二、目标任务

（一）总体目标。全面有序推进住房全装修工作，争取通过5年的努力，新建住房全装修比例不低于60%；设区市基本实现住房全装修竣工。自2012年起，全省新建住房全装修比例应达到竣工面积的10%，石家庄、唐山市逐年按不低于10%的比例增加，其他各市逐年按不低于7%的比例增加。

（二）目标要求。石家庄市、唐山市、廊坊市、邯郸市要率先推行住房全装修，中心城区新建住房实行全装修的面积，要达到年度竣工面积的30%以上；其它设区市也要结合总体目标的要求，明确当地新建住房全装修工作目标，并逐步扩大住房全装修建设规模。

（三）主要任务。积极推进住房全装修交房，促进资源节约利用，对毛坯房加以合理限制，逐步取消毛坯房，不断提高全装修住房市场供应比重，更好地满足人民群众住房需求，提升居住水平和城市现代化水平。各设区市要根据住宅开发和保障性住房建设年度计划和城市建设发展规划，明确实施全装修的项目和比例，加强指导，加大节能环保成果和技术的推广应用，加快形成全装修住房建设的全过程技术体系和管理体系，用5年的时间基本普及住房装修工业化生产方式，全面提高建设质量和全装修住房建设水平。

三、工作要求

（一）推行住房全装修，其中商品住宅由房地产开发企业负责装修的全过程实施。住房装修要本着简洁、实用、注重满足不同消费需求的原则，根据国家有关规定和项目特点，以市场为导向合理确定装修标准。装修要与主体同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

（二）各地新建保障性住房项目中，公共租赁住房和廉租住房一律按全装修住房建设，其他保障性住房原则上也要全装修交房。各地要根据国家和我省规定，合理确定不同类型保障性住房装修标准。鼓励保障性住房创建绿色建筑。

（三）全装修住宅应是完整的商品房，销售房价中应包含毛坯房价格和装修价格两部分。开发企业要加强项目建设的组织管理，合理控制装修成本，不得通过提高装修价格的手段，增加购房者的负担。要将装修的标准和选用部品、材料的品牌以及装修费用在与购房者签定的商品房预售合同（或附件）中予以明确。

（四）开发企业建设全装修住宅，应在销售楼盘内建造实体装修样板房，向购房者展示交房标准。样板房要真实反映装修标准和施工质量，全装修住宅交房时的装修质量不能低于样板房水平，样板房在购房者入住前不得拆除。

（五）确定为全装修的住房项目，在房屋销售合同或住房租赁合同中应明确载明，交房后购房者或租赁者不得对已有装修私自拆改。开发企业和物业管理企业要切实负起责任，做好项目交付使用管理，保证住房结构安全和居民生活环境质量。

四、主要措施

（一）落实责任，协调联动。各市、县（市、区）要把加快全装修住房建设作为建设资源节约型、环境友好型社会，提高工程建设质量、提升城镇建设水平，推进住宅产业化和新型城镇化建设的一项重要任务，抓紧研究制订配套措施，认真扎实加以推进。各地住房城乡建设部门要协调一致，根据全省统一部署，明确工作责任、研究制定实施计划并抓好落实。

（二）政策激励，积极推进。各级住房和城乡建设部门要加强同财政、土地、税务、金融管理等部门的沟通，探索制定全装修住房计税价格、融资、信贷、销售和节能专项资金等方面的扶持、鼓励政策，以及评优评先、公积金贷款等方面的优惠措施，提高实施主体的积极性，发挥企业的主导作用，推动工作不断深入。

（三）完善标准，技术引导。研究制定住房全装修质量和技术标准，细化和完善设计、施工、验收的技术要求。推广绿色建筑设计、绿色施工技术，加大节能环保材料应用，积极引进吸收、转化应用国内外先进技术和标准，逐步建立全装修住房建设的全过程技术和管理标准体系，提升建设质量和全装修住房品质。

（四）健全措施，全力推动。合理运用强制性规范、行政审批、示范推动以及评优、奖励等手段，强化住房全装修工作的推动。实行房地产开发企业资质等级升级与全装修住房开发业绩挂钩，开发住宅项目的房地产企业参与评优的，成品住房面积的比例必须达60%以上；住宅建设项目参与绿色建筑、绿色小区评选，申报国家康居示范工程、住宅性能认定以及其他评优的，应当是全装修住房项目。商品住宅未按要求或承诺进行全装修，或全装修未达到相应比例要求的，不予竣工备案、不予办理销售手续和房屋产权登记。对于未按规定和承诺进行全装修住宅建设和销售的开发企业，应给予违约罚金、停止销售和参与土地竞买等处罚。

（五）抓好示范、加强宣传，提高社会认知度。推进全装修住房示范项目建设，开展示范项目的现场交流，发挥其辐射、带动作用。采取多种形式，在报纸、电视、电台和信息网络平台等开设专题、跟踪报道，组织宣贯会议、论坛等，建设展示宣传基地，对政府管理部门、开发、设计、监理、施工企业以及消费者进行宣传，提高住房全装修社会认知和认可度。

五、加强建设管理

（一）强化各环节管控。规划部门在提出住宅项目规划条件时，应明确全装修住房开发建设要求、面积、比例等内容，并依法加强规划管理。住房和城乡建设部门要把好项目设计、施工、竣工验收和交付使用关，规划方案、施工图审查严格按照强制性规范和土地出让合同要求审核。严格全装修住房室内环境质量验收管理，全装修住房室内环境质量验收和竣工验收合格后方可交付使用。

（二）加强工程质量监管。以全装修住房建设质量为重点，落实建设各方的质量主体责任。开发企业是住宅装修质量的第一责任人，承担住宅装修质量责任，负责相应的售后服务。进一步明确和强化设计、施工企业及施工图审查、监理和检测等专业机构责任，落实工程质量终身负责制。将装修产品质量、施工质量纳入基本建设管理程序及企业诚信体系。切实实施分户验收制度，项目竣工后，由项目单位组织设计、施工、监理、质监、物业管理等单位对装修工程进行分户验收，确保建设质量。

（三）加强建设过程管理和指导。全装修住房项目的设计应当坚持建筑、装修一体化设计，做好全过程各环节的系统考虑，强化技术应用管理，加强对建筑材料、产品生产质量的监督检查，选用的材料和部品必须满足国家和我省有关环保、节能标准，符合产业发展方向。

（四）加强全装修住房项目竣工备案和交付使用管理。住房和城乡建设管理部门对不符合标准规范规定以及未按施工图实施的项目，不予竣工备案。开发企业在交房时必须向购房者提供装修质量保证书，包括装修明细表，装修平面图和主要材料及部品的生产厂家，并执行有关的保修期；在住宅使用说明书中载明设施设备相关指标，并明确使用方法和维护要求。落实保修责任，开发企业对全装修住宅装修质量负责保修，探索工程质量缺陷保险制度，建立装修质量保险保证机制，切实保障购房者利益。

二○一二年五月二十一日2100433B