湛江市农村民居地震安全工程建设实施意见

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，依靠群众，通过各级政府和全社会的共同努力，逐步建立健全防震抗震工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大农村居民防震减灾意识，全面提高农村民居抗御地震灾害能力。

（二）工作原则

1、政府引导、农民自愿原则。制定政策措施，加强典型带动，通过政府引导、政策扶持、科学指导等多种途径，引导广大农村居民自愿参与。

2、整合资源、逐步推广原则。整合各方面、各部门资源，把农居工程建设与社会主义新农村建设结合起来，以点带面，逐步推广，改善农村居住环境，提高民居抗震能力。

3、科学规划、分类指导原则。充分考虑各地区农村自然条件、风俗民情和经济发展情况，科学编制规划和制定实施方案，指导新村建设和旧村改建工作。

4、经济实用、抗震安全原则。立足当前，着眼长远，建造和推广造价合理、抗震性能好的经济型住宅。

5、示范带动、整体推进原则。把农居工程建设示范村活动与农村安居工程建设、村镇整治改造结合起来，整体推进。

（一）提高思想认识，加强组织领导

县（市、区）、各部门要深化对农居工程建设重要意义的认识，从改善民生、统筹城乡发展、构建和谐社会的高度出发，增强紧迫感、责任感和使命感，切实把农居工程列入重要议事日程，明确任务，健全机构，保障经费，专人专抓，落实责任，形成党委重视、政府主导、部门配合、社会参与的工作格局，不断开创农居工程建设又好又快发展的良好局面。

县（市、区）要研究制定本辖区近期（2009－2010）、中期（2011－2015）、远期（2016－2020）的农居工程实施方案，在《湛江市农村民居地震安全工程建设实施意见》批准下发后，三个月内编制上报市农居工程工作协调小组备案。

（二）整合部门力量，加快建设进度

建立“市协调、县（市、区）负责、乡镇主抓、村实施”的工作机制，加快推进农居工程进度。设立农村民居工程工作协调小组，成员单位由市地震局、市建设局、市财政局、市发展改革局、市国土资源局、市规划局、市民政局、市委农办、市妇联、市残联、市移民办、市扶贫办等组成，办公室设在市地震局，日常协调工作由市地震局牵头。

市地震局负责农村民居工程组织实施的统筹协调工作；牵头建立农村民居抗震基础数据库，确定不同区域农村民居抗震设防标准；协助市建设局搞好技术支持和开展农村民居建筑技术工匠抗震设防技能培训；参与农居工程的宣传动员及项目督促检查和验收等工作。

市建设局负责建立乡村规划管理机制，培训基层（含乡镇）规划技术人员及管理人员；负责农居工程组织实施及技术支持工作；会同相关部门开展农村民居基础情况调查；编制适合不同地区、满足不同需求的农村民居抗震技术标准，设计具有地方特色的农村民居建筑图集和施工技术指南，指导农村民居建设；研究制定符合实际、行之有效的抗震设防及质量管理办法；指导各县（市、区）村镇建设规划、选址，农村民居建筑技术工匠抗震设防技能培训；参与农居工程的宣传动员及项目督导检查和验收等工作。

市财政局负责本级农居工程资金的预算安排和资金管理工作；指导督促各县（市、区）落实本级政府负责的农居工程资金；参与农居工程项目督导检查和验收等工作。

市发民改革局负责做好全市农村民居防震安全工程建设项目立项及协调工作；积极争取国家和省的专项资金支持，组织实施好扶贫项目；做好整合相关项目工作。

市国土资源局负责研究制定配套的农民建房用地政策；组织开展农居工程建设点地质状况评估；会同市地震局建立农村民居抗震基础数据库；参与农居工程项目督导检查工作。

市规划局负责指导、协调、督促有关部门按要求按时间完成村级规划编制任务；结合农居工程的实施，配合市建设局设计具有地方特色的农村民居建筑图集，指导农村民居建设；协助建设局培训基层（含乡镇）规划技术人员及管理人员等工作。

市移民办负责组织实施移民开发项目，结合农居工程建设，做好相关项目整合工作。

市扶贫办负责组织实施农居工程项目，结合农居工程建设，做好相关项目的整合工作。

市委农办负责组织实施农村帮扶等开发项目，结合农居工程建设，做好相关项目的整合工作。

市妇联、残联负责组织实施困难户、单亲、孤儿、残疾人等住房建设项目，结合农居工程建设，做好相关项目的整合工作。

市民政局负责引导社会慈善、社会捐助、群众互助等社会公益活动，争取资金积极支持农居工程建设，组织实施五保户、敬老院、住房特困户安置项目，结合农居工程建设，做好相关项目的整合工作。

各县（市、区）人民政府是实施农居工程的责任主体，要建立由行政领导负责、相关部门参加的农居工程建设领导机构，明确分工，规范程序，加强沟通协调，形成合力，尤其要落实乡镇责任，做到层层工作有人抓、有人管，确保工作管理到村，部门分工负责，相互协同推进。

（三）完善扶持政策，拓宽筹资渠道

各县（市、区）要结合社会主义新农村建设，制定实施相关扶持政策。按照农村民居地震安全工程自筹为主、政府支持为辅的原则，综合发挥农村安居工程、征地安置和救灾扶贫等各种涉农政策性补贴资金作用。支持和帮助农民申请银行建房贷款，吸收各种社会捐赠，拓宽建房资金渠道，重视解决好特困户和贫困户的实际困难。对口扶贫、对口支援单位要积极帮助贫困地区实施农居工程建设。

在《湛江市防灾减灾“十一五”规划》期内，财政加大投入，主要用于全市农村民居抗震性能普查、实用技术研究、设计图集编制、技术服务网络建设、工匠培训和示范村工程建设等。各县（市、区）相应加大扶持力度，在项目规划期内统筹安排农居工程示范村规划编制和建设配套资金。

（四）加强指导服务，提高建设质量

把加强技术指导、服务作为重点来抓，全面提高农村民居建设质量，达到抗震防震的技术要求。一是做好摸底调查，掌握农村民居结构特点、震灾特征、抗震薄弱环节及当地行之有效的房屋抗震经验和措施。二是结合项目的实施，做好项目区域内居民的普查和抗震鉴定工作。三是以县（市、区）为主培训农村建筑工匠，重点培训农村基层建设管理人员、农村建筑工匠。把培训工作同农村建筑工匠持证上岗结合起来，先培训并经考评合格后再上岗，培养一批技术好、素质高的农村建筑工匠队伍，为实施农居工程提供可靠人才技术保障。

（五）建立监管机制，严格兑现奖惩

严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，对农村房屋建设实行规划报建制度，建筑工程设计必须由具有相应资质等级的设计单位进行设计，施工图纸要由具有相应资质审查条件的单位进行审查。建立工程质量目标责任追究制，施工过程要进行质量监督，督促不按照图纸施工的建筑进行整改，逐步推行建筑工程竣工验收制度。建立农村民居工程建设奖惩制度，对高效优质完成目标任务的单位和个人给予表彰奖励，没有完成目标任务的单位给予通报批评。把实施农居工程的情况纳入年度考核，与各县（市、区）、乡镇主要领导干部的绩效考核挂钩。

（六）加强宣传引导，营造良好氛围

充分发挥宣传舆论的导向作用，采用农民群众喜闻乐见的形式，通过电视、广播、网络、报刊、板报、宣传图册及组织宣讲团、科技下乡等形式，加强农村防震减灾教育。广泛持久普及防震减灾科学知识，倡导科学减灾理念，传播先进减灾文化，引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗，主动学习防震减灾技能，切实提高广大农民群众的防震减灾素质，真正使农居工程进村入户，深入人心，确保我市农居工程顺利完成。

湛江市位于东南沿海地震带西段，是国务院划定的全国地震重点监视防御区，也是国家重点抗震设防城市。为进一步做到科学防震减灾，切实保障农村居民生命财产安全，加快推进我市农村民居地震安全工程（以下简称农居工程）建设，根据《广东省农村民居地震安全工程建设规划》，制定本实施意见。

（一）工作目标

各县（市、区）初步建立和完善农村民居抗震管理和技术服务体系，所有建筑物均符合《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）规定，达到50年超越概率10%地震动参数要求（详见附件1）。到2010年，各县（市、区）建成一批农居工程示范村，力争全市农村新建、改建民居基本具备抗御6级左右地震，相当于各地基本烈度地震的能力。到2020年，力争全市农村民居基本具备抗御6级左右地震，相当于各地基本烈度地震的能力。

（二）近期任务（2009－2010）

1、开展农村民居基础数据调查与抗震能力评价

各县（市、区）抽调相关部门人员，组成调查工作小组，充分利用已有年鉴、县志等资料，采取现场调查和抽查方式，开展农村民居基础数据调查和抗震能力评估工作，建立本地区农村民居基础数据库，并上报市农居工程工作协调小组办公室。

2、实施农居工程示范村建设

（1）主要目标

在全市范围内建成17个农村民居地震安全示范村（含1个市级典型示范村）。各县（市、区）任务分解见附件2。

（2）建设标准和要求

示范村建设标准内容详见附件3。

（3）建设模式

一是拆迁重建模式：即通过整体拆迁、集中建设、统一安置的方式，建设一批新村。主要因大工程建设、改善农村贫困户的生产生活环境、自然灾害、移民等引起。该模式又分为两种情况：一种是异地动迁式，如大项目建设、移民村庄、城中村改造、老区村庄整村迁并等；另一种是就地重建式，如村庄整体破旧危房太多、按规划有计划地把旧村逐步拆除、重新统一建设等。

二是整理改造模式：即以“改”为主的方式。规模较大、基础条件较好、近年来新建房屋较多的村庄，可采用部分保留、部分翻建的方式进行改造，在村庄周边扩建新住宅区，把旧村中需拆建的农户迁到新住宅区，旧村内以环境改造为主，引导旧村住户向新住宅区迁移。

三是自然翻建改造引导模式：经济条件较差、居住环境改善工作正在起步阶段的村庄，如贫困户茅草房（泥砖房）、单亲家庭困难户、残疾人、孤儿、危房改造等。对先行翻建改造的农户，农业、民政、妇联、残联、扶贫办等给予优先帮扶，引导农村居民逐步按规划设计要求提高民居的抗震能力。

3、农村民居抗震技术的研究开发

根据国家标准、行业标准和有关标准图集等，编制适合湛江地区农村民居的配套图集、施工技术指南等。主要包括以下内容：

（1）农村民居抗震防震技术的应用。主要包括房屋的场地选址，地基处理，建筑材料及其性能，房屋结构的抗震能力，构造措施及抗震加固等。通过详细分析农村民居基础资料，根据不同区域、不同结构类型农村民居的结构特点、房屋抗震薄弱环节和以往震害特征及原因，制定出能满足不同层次需求的切实有效的抗震技术措施、方案和指导性建议，指导农村民居建造。

（2）指导农村民居抗震加固。根据不同地区的经济发展水平和房屋结构特点及其抗震薄弱环节，研究出行之有效的适应不同类型农村民居抗震加固技术和措施，供当地群众选择使用。

（3）编制农村民居抗震防震建造、加固设计图集。按照简单、易懂、方便、实用、门类齐全的原则，编制一系列有针对性、切实可行的建造和抗震加固图集，满足不同地区、不同经济水平的农村民居建造和加固需求。

（三）中期任务（2011－2015）

各县（市、区）以农村民居工程示范村为基础，以点带面，逐步带动本地区的农居工程建设，每年安排对20%～25%以上村庄的现有未采取抗震加固措施的民居进行综合整治，在原有示范村的基础上每年重点建设3～5个示范村，争取2015年各县（市、区）的农居工程覆盖面达到100%。

（四）远期任务（2016－2020）

该阶段为全面推广、整体实施和检查验收阶段。

1、按计划完成农居工程。到2020年全市农村民居基本实现国务院提出的具备综合抗御6级左右相当于各地区基本烈度地震的能力。

2、农居工程的检查验收与总结。项目竣工后，乡（镇）政府先组织初步验收，初验合格，由县（市、区）建设和科技（地震）等部门按建设标准组织验收，验收合格的项目报市农居工程工作协调小组办公室备案。期间，组建联合验收督查小组，负责随机抽查各县（市、区）已验收合格的项目。层层落实责任，确保建设项目质量。

3、完善管理体系和制度建设。将农村抗震设防工作纳入当地国民经济和社会发展规划，组织各地各部门认真实施。把农村抗震设防管理纳入村镇建设管理体系，完善村镇抗震建设技术标准，加强抗震技术推广应用，逐步建立和完善抗震技术服务体系。加快村庄规划编制步伐，将防震减灾内容纳入村庄规划。建立村庄建房报建制度，将村庄建设用地范围内的乡村公共设施、村民住宅及其附属用房建设的房屋建设质量安全纳入监督管理，实现“十年减灾”目标。制定监督检查制度，落实建设质量安全责任，建立和完善工程质量检查验收、竣工验收、质量督查、质量通报等制度。

4、形成比较成熟的技术规范体系。对农村民居实用抗震防震技术的研究开发及应用推广工作进行总结，争取在利用抗震建筑新材料和结构抗震新技术上取得突破。优化农村民居建筑施工管理、监督和验收程序，使农村房屋抗震性能得到显著提高。

为推动我市农居工程建设进程，根据《湛江市农村民居地震安全工程建设实施意见》的目标和要求，针对我市农村民居地震安全示范村建设具体工作，制定如下示范村建设标准：

2006年，为及时总结交流经验，积极推进农村民居地震安全工程进展，国务院在新疆组织召开了全国农村民居防震保安工作会议，会后，国务院办公厅转发了地震局和建设部《关于实施农村民居地震安全工程的意见》，明确了实施农村民居地震安全工程的指导思想、工作目标和工作原则，确立了主要任务和保障措施，全面部署了农村民居地震安全工程的实施，农村民居地震安全工程在全国全面铺开。

此外，国务院在2006年印发的《国家防震减灾规划》中还将“建成农村民居地震安全示范区”作为防震减灾“十一五”阶段目标，并确立了主要任务。《规划》的印发明确了农村民居地震安全工程在防震减灾事业中的重要地位。

2009年5月新修订的防震减灾法正式施行，特别增加了关于农居抗震的相关制度；2010年印发了《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》，明确提出全面加强农村防震保安工作；2010年11月，为认真总结工作经验，深入分析存在的问题和不足，进一步明确新形势下推进工作的思路和措施，中国地震局在湖北省召开全国地震安全农居工作现场研讨会。

根据《关于下达广东省地震安全农居示范工程建设任务的通知》（粤震〔2008〕79号）和经市人民政府同意的《湛江市农村民居地震安全工程建设实施意见》，制定湛江市地震安全农居示范村工程建设（以下简称示范村建设）实施方案如下：