浙江省机电设备招标投标管理办法

第一章　总　则

第一条　为规范机电设备采购行为，建立健全机电设备招标投标制度，保护当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本省行政区域内的机电设备招标投标活动。

第三条　本办法所称的机电设备招标投标，是指招标人受采购人委托，事先公布采购条件，由投标人竞投，并按国家和本办法规定择优选定中标人的活动。

本办法所称招标人是指按国家规定设立的，具有法人资格和招标资格，从事国内、国际机电设备招标业务的专职机构。

本办法所称采购人是指按本办法规定采购机电设备的法人和其他组织。

本办法所称投标人是指按招标文件规定，参加竞投的供应商、制造商或其他组织。

第四条　机电设备招标投标必须遵循公开、公平、公正的竞争原则和诚实、信誉、效率的服务原则。

第五条　省计划与经济行政主管部门主管全省机电设备招标投标工作。具体业务工作可以委托省机电设备招标管理机构负责实施。

县级以上人民政府计划与经济(经济)行政主管部门负责本行政区域内机电设备招标投标管理工作。

第六条　在机电设备招标投标工作中成效显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　招　标

第七条　以国家和地方的建设资金、财政拨款、银行专项贷款为主要资金来源采购下列机电设备的，必须进行招标：

(一)机电设备金额400万元人民币以上、用汇50万美元以上的；

(二)单台机电设备金额100万元人民币以上、用汇12万美元以上的；

(三)按国家规定列入招标范围的特定产品。

前款规定范围以外的机电设备采购，鼓励、提倡招标。

第八条　采购下列机电设备不招标：

(一)只有独家制造商能够生产的；

(二)涉及国家安全和秘密的；

(三)经省机电设备招标投标主管部门认定不具备招标条件的。

第九条　按本办法规定必须实行招标采购机电设备的，采购人在办理项目审批手续时，须出具与招标人签订的《招标委托书》；无《招标委托书》的，有关审批部门不予审批，财政部门不予拨款，金融机构不予贷款。

第十条　采购人有权自主选择招标人，要求其出示机电设备招标资格证书，并对招标活动实施监督。

采购人应当保守招标评标秘密，并根据招标结果与中标人签订合同。

第十一条　特大型企业采购机电设备，经省机电设备招标投标主管部门批准，可以联合专职招标机构组织招标。

第十二条　机电设备招标分为公开招标和邀请招标两种形式。

公开招标必须在国家级的招标专业报刊或省级主要报刊上刊登招标公告；

引进机电设备招标还应当在因特(Internet)网上发布招标公告。

邀请招标必须有3个以上投标人参加。

第十三条　招标人应当建立由技术、经济、法律等方面专家组成的专家支持系统和计算机网络组成的信息支持系统。

招标人应当组织有关专家参与招标文件的编制和审核。招标文件须经采购人确认，并由招标人和采购人对其真实性负责。

第十四条　招标人应当按照有关法律、法规和规章的规定，组织招标活动，并根据招标文件的要求，审查投标人资质。

招标人应当保守招标评标秘密和其他商业秘密。

招标活动应当接受机电设备招标投标主管部门的监督管理。

第三章　投　标

第十五条　投标人应当按照招标文件的要求编制和递交投标文件，并保证投标文件的真实性。

投标人递交投标文件后，在招标文件规定的有效期内，不得撤回投标文件或修改实质性条款。

第十六条　投标人有下列情形之一的，其投标文件无效：

(一)投标文件与招标文件规定的内容有重大差异的；

(二)投标文件未密封递交的；

(三)法律、法规、规章或招标文件规定的其他无效情形。

第十七条　投标人应当按照规定向招标人缴纳投标保证金或提供银行出具的保函。

第十八条　投标人有出席开标大会并获得唱标记录的权利。

投标人中标的，招标人应于合同签订之日起10日内退还投标保证金；未中标的，招标人应于发出《未中标通知书》之日起10日内退还投标保证金。

第四章　开标和决标

第十九条　招标人应当在招标文件发售之日起60日内开标。

第二十条　开标按招标公告或邀请函规定的时间、地点以公开的方式进行。

开标大会由招标人主持，采购人、投标人，以及有关单位代表参加。开标时按投标文件递交的顺序拆封，验证投标资格，唱标并作记录。

第二十一条　招标人负责组织评标委员会。评标委员会由招标人、采购人，以及有关的技术、经济、法律等方面的专家组成，人数不少于5人。

第二十二条　评标委员会成员必须公正严谨，实事求是，并保守评标秘密。

评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避，采购人也有权要求其回避；是否需要回避，由招标人决定。

第二十三条　评标委员会有权要求投标人对其递交的投标文件作必要的澄清和答疑，对不符合招标文件要求的投标文件，有权决定部分废标或全部废标。

第二十四条　评标委员会根据招标文件的要求，对投标人的设备质量、价格、交货期、售后服务及投标人资信情况等因素作综合评议，以书面形式提出评标意见和预中标人方案。

招标人和采购人应当根据评标意见和预中标人方案进行决标，确定中标人。

第二十五条　采购人与中标人应当在中标通知书规定的时间和地点签订供货合同，并接受机电设备招标投标主管部门监督。

第二十六条　机电设备招标投标服务费用的收取标准，按国家、省有关规定执行。

第五章　法律责任

第二十七条　采购人违反本办法第七条规定的，由机电设备招标投标主管部门处以10000元以上30000元以下的罚款。

第二十八条　机电设备招标投标主管部门和有关审批部门的工作人员，违反本办法第九条规定，玩忽职守，滥用职权的，由有关部门给予行政处分。

第二十九条　招标人、采购人有下列行为之一的，招标结果无效，由机电设备招标投标主管部门处以10000元以上30000元以下的罚款：

(一)弄虚作假，隐瞒招标真实情况的；

(二)泄漏标底或其他评标秘密的。

第三十条　投标人有下列(一)、(二)项行为之一的，其投标文件无效，并由机电设备招标投标主管部门处以10000元以下的罚款；有下列(三)、(四)项行为之一的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定查处：

(一)弄虚作假，隐瞒投标真实情况的；

(二)干扰评标，或贬低其他投标人的；

(三)投标人串通投标，抬高标价或者压低标价的；

(四)投标人勾结招标人以排挤其他竞争对手的。

第三十一条　不具备机电设备招标资格擅自组织招标活动的，由机电设备招标投标主管部门责令其停止违法行为，处以50000元以下的罚款。

第三十二条　罚款的收缴和实施行政处罚的程序，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第三十三条　当事人对依照本办法所作的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第三十四条　采购人、招标人、投标人由于一方过错给他方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十五条　违反本办法规定触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第三十六条　本办法自。

省政府令第96号

《浙江省机电设备招标投标管理办法》已经省人民政府第3次常务会议审议通过，现予以发布，自一九九八年五月一日起施行。

省　长　柴松岳

一九九八年四月一日

中华人民共和国交通部令

2004年第9号

《水运工程机电设备招标投标管理办法》已经部务会议通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。

部长　张春贤

二○○四年十月二十九日

水运工程机电设备招标投标管理办法

第一章　总　则

第一条　为规范水运工程机电设备招标投标活动，保证水运工程机电设备质量，保护各方当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条　本办法适用于中华人民共和国境内水运工程基本建设项目和技术改造项目的机电设备采购。

水运工程机电设备是指港口工程、航道工程、航运枢纽工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程项目中的机械、电气、车船等设备。

第三条　机电设备的采购应当进行招标。属于下列情形之一的，可以不进行招标：

（一） 只能从唯一制造商获得的；

（二） 采购活动涉及国家安全和秘密的；

（三） 单项合同在100万元以下，且项目总投资在3000万元以下的；

（四） 法律、法规另有规定的。

第四条　水运工程机电设备招标投标活动，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条　水运工程机电设备招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。

交通部负责全国水运工程机电设备招标投标活动的监督管理。

省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内水运工程机电设备招标投标活动的监督管理。

县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，依法查处水运工程机电设备招标投标活动中的违法行为。

第二章　招　标

第六条　水运工程机电设备的招标人，是依照本办法规定提出机电设备招标项目、进行机电设备招标的法人或者其他组织。

第七条　具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

（一） 具有法人资格；

（二） 具有与招标项目相适应的技术、经济管理和编制招标文件的能力；

（三） 有同类项目招标的经验；

（四） 拥有相应的招标业务人员，具有组织招标、评标的能力；

（五） 熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规、规章。

招标人不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第八条　必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通主管部门备案，其中，国家投资的大中型基本建设项目及限额以上技术改造建设项目报交通部备案，并同时抄送省级交通行政主管部门。

第九条　水运工程机电设备招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标是招标人通过国务院有关部门指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的特定法人或者其它组织投标。

第十条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的水运工程项目的机电设备招标，应当公开招标。

国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展和改革部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

第十一条　水运工程机电设备招标由招标人组织，按下列程序进行：

（一） 确定招标方式；

（二） 编制招标文件；

（三） 招标文件报送交通主管部门备案；

（四） 发布招标公告或发出投标邀请书；

（五） 出售或发放招标文件；

（六） 必要时召开标前会，并进行答疑；

（七） 接收投标人的投标文件；

（八） 开标，审查投标文件；

（九） 组建评标委员会，依据评标办法评标，提出评标报告，推荐中标候选人；

（十） 将评标报告、评标结果报交通主管部门备案；

（十一） 确定中标人，发出中标通知书；

（十二）与中标人签订水运工程机电设备采购合同。

第十二条　招标公告（投标邀请书）应当包括以下主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标依据；

（三）招标项目的概况，包括采购设备的名称、招标范围、供货时间和资金来源等；

（四）招标方式、时间、地点、获取招标文件的办法；

（五）对投标人的要求；

（六）其他事项。

第十三条　招标文件应当包括以下主要内容：

（一） 投标须知：包括设备名称、交付地点，递交投标文件的时间、地点、方式和正、副本的份数，开标的时间、地点，通知评标结果的时间，投标有效期，投标保函或投标保证金额度、提交方式、返还的时间和方式等；

（二） 合同格式及合同主要条款，包括供货范围、价格与支付，交货期，交货方式，交货地点，质量与检验，试车和验收，赔偿等；

（三）技术规格书：包括招标设备的名称、数量，所用的标准、规范和技术要求，设备的主要技术性能、参数指标，详细的设计、制造、安装、调试、验收等方面的技术条件和要求，备品备件方面的要求，设计审查、监造、厂验、培训、技术图纸及资料和售后服务等方面的要求。

重要的技术条款和主要参数及偏差范围应加注“*”号。

（四）评标原则、标准和方法，废标条件和评估价的计算方法等。

（五）要求投标人提供的有关文件：包括投标人及主要制造厂商的营业执照及资信证明文件。

（六） 附件：包括开标一览表；投标报价表；货物说明一览表；规格偏离表。

第十四条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改、补充的，招标人最迟应在投标截止日期前十五日，以书面形式通知所有潜在投标人。该澄清或者修改、补充的内容为招标文件的组成部分。

第十五条　招标人应在发售招标文件十日前，按规定的管理权限将招标文件报交通主管部门备案，其中，国家投资的大中型基本建设项目及限额以上技术改造建设项目报交通部备案。

第十六条　招标人应当合理确定投标文件的编制时间。发布招标公告至招标文件发售截止时间，不得少于十日。自招标文件发售之日起至潜在投标人递交投标文件截止时间，一般不得少于二十日，大型成套设备不得少于六十日。

第三章　投　标

第十七条　水运工程机电设备的投标人，是具备相应投标资格，响应招标文件要求、参加投标竞争的机电设备的制造商或者制造商授权的销售商。

第十八条　投标人可以单独投标，也可由两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体中各制造商均应当具备承担招标项目的相应能力，联合体成员间须签订协议，明确牵头人以及各方的责任、权利和义务，并将协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第十九条　如果招标文件有要求的，投标人应按要求参加标前会。

第二十条　投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制，主要包括以下内容：

（一） 投标函；

（二） 总报价和分项报价；

（三） 设备名称和数量，设备的主要性能、参数指标；

（四） 供货方案：包括进度安排，安全、质量保证措施等内容；

（五） 货物说明一览表，规格偏离表；

（六） 招标文件要求的其他内容。

第二十一条　投标文件须经投标人盖章及其法定代表人（或者代理人）签字（或者署印），并按招标文件的规定密封。投标人应当在招标文件要求截止时间前，将投标文件送达指定地点。

第二十二条　投标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当使用与投标书相同的方式签署、密封和送达，并作为投标文件的组成部分。

第二十三条　招标人在收到投标文件后，应当签收保存。在投标截止时间后送达的任何函件，招标人不得接受。

第二十四条　招标文件要求提交投标保函或者投标保证金的，投标人应在递交投标文件的同时，按要求提交投标保函或者投标保证金。

第四章　开标、评标和中标

第二十五条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十六条　开标由招标人组织并主持。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标函、投标价格和投标文件的其他主要内容。

开标过程应当场记录，并存档备查。

第二十七条　投标人少于三个的，招标人应当按照本办法规定重新招标。

第二十八条　属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一） 投标文件未按要求密封；

（二） 投标文件未按要求盖章及无其法定代表人（或者其代理人）签字（或者署印）；

（三） 投标有效期不足的；

（四） 投标人未按要求提交投标保函（或者投标保证金）；

（五） 投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，又未书面声明哪一份为投标方案，哪一份为备选方案；

（六） 投标人在一份投标文件中，对同一个机电设备有两个或者多个报价；

（七） 投标文件不符合招标文件实质性要求；

（八） 投标人以不正当手段从事投标活动。

第二十九条　开标后，招标人和投标人不得通过补充说明和有关资料改变招标文件和投标文件的实质内容。

第三十条　开标至发出中标通知书为评标阶段，评标活动均应保密。

第三十一条　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从交通部或者省级交通主管部门提供的专家库内的相关专业的专家名单中确定，一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应保密。

第三十二条　评标过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，投标人应作出书面澄清或者说明。澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十三条　评标时，评标委员会应当按照招标文件确定的评标原则、标准和方法，对投标文件进行综合评审和比较，推荐合格的中标候选人。

招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第三十四条　中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一） 能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，且评估价格最低。

第三十五条　评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

招标项目的所有投标被否决的，招标人应当按规定重新招标。

第三十六条　在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第三十七条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第三十八条　评标工作一般应在开标后三十日内完成，大型成套设备的评标时间可适当延长。

第三十九条　中标人确定后，招标人应当按项目管理权限将评标报告报交通部或者省级交通主管部门备案，其中，国家投资的大中型基本建设项目及限额以上技术改造建设项目报交通部备案。招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十条　招标人应在发出中标通知书三十日内与中标人签订合同，并返还所有投标人的投标保函或者投标保证金。

第四十一条　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应向招标人提交履约保证金，其额度一般为合同总价的1%～3%。履约保证金可以银行保函方式支付。

第四十二条　投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关部门投诉。

第五章　附　则

第四十三条　使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有特殊要求的，可以适用其要求，但有损我国社会公共利益的除外。

第四十四条　水运工程进口机电设备的招标投标活动，依照国家的相关规定办理。

第四十五条　本办法自2004年12月1日起施行。

浙江省机电设备招标局是浙江省经信委直属单位。

承担全省工业和商贸流通领域企业技术改造项目招投标的监督与管理。具体承担全省工业和商贸流通领域企业技术改造项目招投标监督执法工作的指导与协调，规范招投标市场秩序，承担工业和商贸流通领域企业技术改造项目招投标活动中的违法违规行为的投诉处理工作；负责制订全省工业和商贸流通领域企业技术改造项目招投标信息发布制度，并监督实施；负责全省工业和商贸流通领域企业技术改造项目招投标评标专家库的建设和管理，负责招投标工作人员及评标专家的培训工作。宣传贯彻和监督实施全省工业和商贸流通领域企业技术改造项目招投标工作方针政策和法律法规；对全省工业和商贸流通领域企业技术改造项目招投标业务的综合统计和分析。

第五十三条　各地区、各有关部门应采取有效措施，支持机电设备招标投标工作发展，并可依据本办法制订实施细则。

第五十四条　本办法发布前有关机电设备招标投标的规章与本办法不符的，以本办法为准。

第五十五条　本办法由国家经贸委负责解释。