浙江省地质灾害防治“十四五”规划总体要求

浙江省地质灾害防治“十四五”规划指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”等防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标，坚持“四个宁可、三个不怕”防汛防台工作理念，坚持守土有责、守土尽责，坚决纠正和克服“四种错误”思想，遵循系统观念、系统方法，以地质灾害风险识别、风险监测、风险预警、风险控制为主线，全力推进地质灾害防治工作数字化改革，建立科学高效的地质灾害防治体系，着力提升地质灾害“整体智治”能力，为“两个高水平”和“重要窗口”建设营造安全稳定的环境。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划基本原则

1．以人为本，保障安全。牢固树立安全发展理念，把地质灾害防治作为维护公共安全的重要内容，将人民群众生命财产安全放在首位，全面完善地质灾害防治体系，整体提升综合防治能力，努力把地质灾害威胁降到最低程度。

2．统筹部署，突出重点。紧紧围绕加快建设更高水平平安浙江的目标，突出防范和化解重大地质灾害风险、全国地质灾害风险管理试点、地质灾害“整体智治”等重点任务，统筹部署各项具体工作，服务社会经济发展大局。

3．依法依规，合力防灾。健全完善地质灾害防治法律法规、管理制度，强化市、县（市、区）政府的地质灾害防治主体责任，充分调动相关部门和社会各界的积极性，合力做好地质灾害防治工作。

4．数字赋能，整体智治。强化科技创新引领支撑作用，推动常规方法与云计算、大数据、物联网、人工智能等现代科学技术有机融合，加强地质灾害防治创新平台建设，完善地质灾害防治技术标准，不断提高地质灾害防治水平。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划规划目标

1．总体目标

“十四五”期间，全面完成地质灾害“整体智治”三年行动，建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新机制，构建分区分类分级的地质灾害风险管理新体系，形成“即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害防治新格局，做到地质灾害隐患即查即治、地质灾害风险有效管控，避免因地质灾害造成群死群伤，地质灾害造成死亡人数同比下降20%以上，切实保障人民群众生命财产安全。

到2035年，建成地质灾害风险防控全国示范、东南沿海台风暴雨型地质灾害防治水平区域领先、地质灾害数字化改革跨越率先的地质灾害治理能力和治理体系现代化省份。

2．具体目标

——调查监测精度大幅提高。县（市、区）地质灾害风险普查全面完成，极高、高易发区乡镇（街道）地质灾害风险调查全面覆盖；累计建成地质灾害专业监测点1500处，新建山区雨量监测站1500个，重点、次重点地质灾害风险防范区专业监测全覆盖。

——预警应急能力全面提升。升级完善5个设区市地质灾害气象风险预报系统，建成省市县一体化地质灾害风险预警系统；地质灾害应急装备设备配备和应急队伍建设更加到位，灾险情及时有效处置，地质灾害应急预案演练进一步强化，应急能力全面提升。

——灾害风险程度明显降低。完成地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理800处，新增地质灾害隐患点得到有效治理。实施区域性地质灾害风险综合治理10处。加大国土空间规划管控力度，切实规范农民建房、农业生产等活动，从源头上控制或降低地质灾害风险。

——综合管理体系不断完善。地质灾害防治法规、管理制度、技术标准进一步完善，符合我省实际的地质灾害风险防控管理制度体系和技术标准体系基本形成。省、市、县一体的地质灾害数字化平台全面建成，地质灾害防治智慧管理初步实现。

——科技创新支撑更加有力。国内科研院所的合作交流和省内技术单位的组织协同进一步强化，地质灾害防治创新平台体系和高水平地质灾害防治科研人才队伍基本建成，形成一批标志性地质灾害防治关键技术成果，全省地质灾害防治科技创新水平明显提升。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划重点指标表

浙江省地质灾害防治“十四五”规划现状

浙江省地处我国东南沿海长江三角洲南翼，山地占陆域面积的74.6%，地貌类型多样，地质构造复杂，梅汛期降雨丰沛，台风影响频繁，人口密度大，人类工程活动强烈，是全国地质灾害易发多发省份之一。截至2020年底，全省现有地质灾害隐患点795处，其中滑坡390处、崩塌227处、泥石流163处、地面塌陷15处，威胁2.2万人和12.2亿元财产的安全；全省沿海平原地面沉降易发区面积10524平方千米，累计沉降量大于50毫米的沉降面积5365平方千米，沉降速率大于10毫米/年的面积312.7平方千米，沉降速率大于20毫米/年的面积70.8平方千米。地面沉降导致高程损失、防洪行洪能力降低等。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划工作基础

在省委、省政府的正确领导下，在自然资源部、应急管理部的指导下，各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，广大基层干部群众共同努力，圆满完成了《浙江省地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划》确定的主要目标任务。“十三五”期间，全省共发生地质灾害1096起，造成48人死亡失踪，直接经济损失2.29亿元；成功避让地质灾害77起，避免人员伤亡764人，避免直接经济损失5446万元。与“十二五”时期相比，地质灾害发生数量、死亡失踪人数和直接经济损失分别减少61%、25%和25%。

1．地质灾害隐患数量显著减少。2017年省政府部署开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，并列入2017年、2019年十大民生实事，地质灾害综合治理力度显著加强。“十三五”期间，全省共投入综合治理资金52.8亿元，实施工程治理和避让搬迁项目4551个，减少受威胁人数14.57万人，基本消除威胁30人以上的重大地质灾害隐患点1454处，减少地质灾害隐患点5769处。全省地质灾害隐患点数量从20l6年的5220处减少至2020年底的795处，隐患点数量在全国31个省（区、市）排名由原来的第16位降至第27位。

2．地质灾害调查监测精度不断提升。全面开展农村山区地质灾害专项调查，累计完成76个县（市、区）1:50000农村山区地质灾害调查评价工作；在全国率先探索1:2000地质灾害风险调查工作，106个乡镇（街道）开展了调查评价工作，其中10个完成成果验收。全省所有地质灾害隐患点和风险防范区均落实防灾责任人和群测群防员，地质灾害群测群防体系不断健全完善；充分发挥“自然资源部滑坡灾害—浙江新昌野外基地”的示范作用，加大地质灾害专业监测点建设力度，“十三五”期间全省累计建成地质灾害专业监测点516个。

3．地质灾害预警避险能力逐步提升。优化地质灾害气象风险预报预警模型，及时发布预报预警信息，“十三五”期间发布地质灾害风险预警5000余次，预警信息近400万条，根据预警信息撤离转移受地质灾害威胁人员近40万人次。编制省、市、县、乡四级突发地质灾害应急预案和重大地质灾害隐患点应急预案，明确人员应急撤离路线和预警信号。“十三五”期间，全省各级组织开展应急演练3572次，17.62万人次参加演练；深入开展地质灾害防治知识进农村文化礼堂活动，累计开展培训3567次，近百万人参加了培训。

4．地质灾害防治基础进一步夯实。建立浙江省地质灾害应急与防治工作联席会议制度，出台《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》《浙江省地质灾害隐患点核销管理办法》，建立汛期地质灾害防治“五查30问”工作制度。省级和11个设区市建立地质灾害防治相关技术支撑机构，省地质勘查局下属地勘单位与47个县（市、区）联合成立地质灾害应急中心。全面开展地质灾害千名地质队员“驻县进乡”行动，充实完善省级地质灾害防治专家库，机构建设和技术支撑更加有保障。

5．地质灾害风险管控体系初步建立。按照地质灾害防治从隐患管理向风险防控转变的要求，积极开展地质灾害风险管理探索实践。按照摸排更全面、标准更严格、分类更精准的要求，初步划定12000余个地质灾害风险防范区；整合集成等级预报系统、实时预警系统、专业监测系统，建成以“地灾智防”APP为核心的地质灾害风险管控平台，初步形成了风险一张图、预警一平台、研判一张表、管控一张单、应急一指南、案例一个库的“六个一”地质灾害风险管控体系。

6．沿海平原地面沉降得到有效控制。全省沿海平原地下水位持续上升，2020年区域平均地下水位标高已回升至-10米以浅，比2015年上升1~6米；地下水水位降落漏斗范围收缩，最深水位不超过-20米。2020年地面累计沉降量大于50毫米的沉降面积与2015年基本持平；沉降速率大于10毫米/年、20毫米/年的沉降面积较2015年分别减少5%和27%。2020年全省区域平均沉降速率小于8毫米/年，累计沉降量最大地区中心沉降速率小于10毫米/年；杭嘉湖平原大部分地区年地面沉降量已小于5毫米，局部地区出现地面回弹。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划面临形势

“十四五”时期，是我省高水平开启现代化建设、向“第二个百年”目标奋进的第一个五年，经济社会发展进入新阶段，地质灾害防治工作面临新形势和更高要求。

1．地质灾害防治面临更高要求。党的十九届五中全会提出，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。自然资源部要求我省开展地质灾害风险管理试点，形成可在全国复制推广的成果。省委省政府在认真总结2019年“利奇马”超强台风防御工作经验教训的基础上，明确提出要切实纠正和克服“不是地质灾害点就不需要人员转移”的麻痹思想等“四种错误”思想，努力提升地质灾害隐患点治理和地质灾害风险区风险管控能力等三大能力，并部署开展地质灾害“整体智治”三年行动。党中央和省委省政府的重大决策部署，既为地质灾害防治工作指明了方向，又对地质灾害防治工作提出了新的更高要求。

2．地质灾害防治形势依然严峻。通过地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，我省率先在全国实现了已查明重大地质灾害隐患基本清零的目标，但是全省以丘陵山地为主、地质环境条件复杂的背景没有改变，全省突发性地质灾害易发区77150平方千米，占陆域面积的73%；其中高、中易发区18982平方千米，占陆域面积的18%。全省突发性地质灾害极高、高风险区9227平方千米，占陆域面积的9%；中风险区37603平方千米，占陆域面积的36%。梅雨期持续降雨和台汛期强降雨等极端天气的不利影响依然存在，加之随着经济社会发展，各类工程活动对地质环境影响不断增大，未来一段时期内，全省地质灾害仍将呈易发多发态势，尤其是台风、降雨、山洪、地质灾害等链式灾害防不胜防，造成人员伤亡的风险仍然存在，有效防范化解重大地质灾害风险的形势严峻复杂。

3．地质灾害防治工作仍然存在薄弱环节。受工作精度、技术方法和手段等多种因素影响，以及对地质灾害发生机理和成灾规律认识不足等原因，重大风险隐患还不能及时识别。针对不同区域、不同降雨类型的地质灾害预警模型研究，特别是不同单元的灾害发生阈值总结研究还不够，风险预报预警精准度还不够。地质灾害防治与国土空间规划尚未有机结合，通过国土空间用途管制、全域土地综合整治、生态修复等源头降低地质灾害风险亟需加强。大数据、人工智能等先进技术方法应用不够，尚未实现对地质灾害数据的有效集成、统一管理、科学分析。面对地质灾害风险防控的新要求，地质灾害技术标准体系和管理制度体系亟需完善。

（一）科学划分地质灾害易发区，全面落实分区管理措施

依据地形地貌、岩土体类型及性质、地质构造等地质灾害形成的地质环境条件和人为活动因素，划定地质灾害易发区，划分为高、中、低和不易发四个级别。地质灾害高易发区，作为国土空间规划和用途管制的特殊地区，引导新建工程尽量避开；地质灾害中、低易发区，加强城镇单元详细规划（包括村庄规划）、工程建设和农村建房的地质灾害危险性评估工作。相关部门和责任主体根据评估结论和建议，落实地质灾害防治措施，源头防范地质灾害。

（二）科学划分地质灾害重点防治区，全面落实分责管理措施

依据地质灾害易发区分布，结合不同区域社会经济重要性因素，把地质灾害易发、人口密集、社会经济财富集中、重要基础设施及国民经济发展的工程活动强烈区域和重要规划区作为地质灾害重点防治区。对现有公路、铁路、水库、能源等重要基础设施和村镇、学校、医院、旅游景点等周边区域，分别由相关部门负责落实调查、监测、治理等措施，加强排查巡查和专业监测，根据地质灾害风险动态变化情况及时开展综合治理。

（三）科学划定地质灾害风险防范区，全面落实分类管理措施

根据丘陵山区斜坡、沟谷等地质灾害危险性和人口、财产分布情况，科学评价地质灾害风险程度，划分为极高、高、中、低四个级别，将中风险及以上级别进行管控的特定区域划定为地质灾害风险防范区。根据实时降雨、位移等监测数据和风险阈值，及时发布地质灾害风险防范区预警结果，根据临灾实际确定的受威胁人员名单，及时进行分类处置，实现人员精准转移。鼓励支持对重点地质灾害风险防范区，主动采取以避让搬迁为主，工程治理、专业监测与群测群防相结合的治理措施，降低地质灾害风险。

（四）及时确定地质灾害隐患点，全面落实分级管理措施

根据地形、地质、人类工程活动情况等，结合岩土体裂缝、塌方等变形迹象发生情况，将发生地质灾害并造成人员伤亡或财产损失可能性大的地点和地段，确定为地质灾害隐患点，按照危害程度分为特大、大、中和小四个级别。坚持属地管理、分级负责，由县级人民政府按照“即查即治”要求，落实避让搬迁、工程治理等综合治理措施，及时消除隐患。省、市、县人民政府按照职责，落实地质灾害隐患综合治理资金。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会和有关单位做好巡查监测和隐患监管等工作。

四、深化调查监测体系，夯实地质灾害双控管理基础

（一）加强地质灾害风险隐患早期识别

全面完成县（市、区）地质灾害风险普查，深入开展乡镇（街道）地质灾害风险调查。充分运用高分辨率卫星遥感、无人机航摄、物探、钻探和山地工程等手段，采用遥感调查、地面调查、测绘勘查、测试分析相结合的方法，开展地质灾害风险隐患遥感识别、重点地区高精度调查和地质灾害风险区划，进一步摸清地质灾害风险隐患底数，细化完善地质灾害风险防范区划定。

（二）强化地质灾害风险动态评估

对已查明的地质灾害隐患点和划定的地质灾害风险防范区，以及地质灾害中等及以上易发区内集镇、学校、医院、旅游景点、村庄等人口集聚区和重要基础设施等地质灾害重点防治区，开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及时掌握地质灾害风险隐患变化情况，落实防灾责任和防范措施，动态更新地质灾害风险“一张图”。

（三）完善地质灾害专群结合监测网络

按照“专群结合、全面覆盖”的要求，深入推进地质灾害隐患点、风险防范区等分类分级监测，提高监测覆盖面、精准度、时效性。大力研发和推广运行可靠、功能简约、精度适当、经济实用的普适型专业监测设备，建立覆盖重点地质灾害风险防范区和隐患点的自动化专业监测网络。统筹气象、水利等部门雨量监测站数据，加密山区雨量监测站布设。将地质灾害群测群防纳入基层治理“四个平台”，强化网格化管理运行，明确网格事务和职责，加强设备配备和技术培训，切实提升地质灾害群测群防水平。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划提升地质灾害预报预警水平

按照“省级预报到县、市级预报到乡、县级预警到村”的要求，进一步完善省级和市级地质灾害气象风险预报系统，及时发布区域地质灾害气象风险等级“五色图”。加强地质灾害风险阈值研究，动态调整并及时发布阈值。建成基于多源数据驱动的省市县一体化地质灾害风险实时预警系统，及时发布地质灾害风险预警提示单。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划健全地质灾害应急机制

健全应急指挥机构，完善运行机制，及时修订完善省、市、县、乡四级地质灾害应急预案，编制重点地质灾害风险防范区应急预案，健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应急救援的综合应急体系。加强数字应急能力建设，强化“安全码”应用，实现人员精准转移。严格执行应急值守、信息报送等制度，健全信息共享机制，及时开展应急调查、会商和处置工作，有效防止险情灾情进一步扩大。

浙江省地质灾害防治“十四五”规划提升地质灾害应急能力

深入开展地质队员“驻县进乡”专项行动，在现有地质灾害应急队伍和地质灾害应急技术服务中心基础上，加强省、市、县三级地质灾害应急队伍建设，省级和重点市要配置无人机、边坡雷达、三维激光扫描仪、应急视频通讯、应急车辆等应急装备，提高地质灾害应急技术支撑能力。全面组织开展应急预案演练，各级应急预案规划期至少组织一次演练，重点和次重点地质灾害风险防范区每年开展一次演练，切实提高山区群众应急避险能力。

六、巩固综合治理体系，加强地质灾害风险源头管控

（一）加强地质灾害隐患综合治理

进一步巩固地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动成果，按照“即查即治”的要求，结合异地搬迁、土地整治、生态修复、美丽乡村建设等政策，尊重群众意愿，加大扶持力度，深入开展地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，及时消除地质灾害隐患。强化地质灾害治理工程管理维护，确保工程有效发挥作用。

（二）开展区域性地质灾害风险综合治理

按照主动防灾、区域减灾、系统治理的思路，针对地质灾害易发、风险程度高的重点流域或区域，纳入全域土地综合整治工程、国土空间生态修复工程，结合国土空间规划和用途管制，合理布局生产、生活、生态空间，通过差异化综合整治手段，源头降低地质灾害风险，提升区域地质环境安全韧性。

（三）持续做好沿海平原地面沉降防治

开展以城市为中心、沿海平原和金衢盆地为重点的地下水动态监测，完善沿海平原城市以水准测量为主、GNSS测量和分层标组相结合的地面沉降监测网络，运用InSAR等新型监测技术，进一步加强区域地下水和地面沉降监测。不断完善地面沉降防治工作长效机制，加强长三角地区地面沉降防治工作区域联动，实现联防联控。搭建全省地下水-地面沉降风险管控系统，建立科学高效的预警和调控模型，实现区域地面沉降风险管控“整体智治”。继续做好禁止开采地下水地区的地下水禁限采工作，加强对基坑降排水、地下空间开挖、大面积堆载等工程施工作业的监督检查，预防和减少工程性地面沉降的发生。

七、健全数智管理体系，提高地质灾害防治监管水平

（一）加强地质灾害防治工作数字赋能

按照“一图、一库、一箱、多场景”的整体架构，聚焦数据采集管理、模型算法集成、应用场景建设，全面升级地质灾害“整体智治”数字化平台，进一步完善信息集成、智能分析、风险研判、决策支持和应急响应等功能，为全天候、全区域、全方位、全过程管控地质灾害风险提供智能化支持。

（二）开展地质灾害智控中心建设

依托地质灾害“整体智治”数字化平台，应用视联网、5G移动通讯等技术，按照指挥调度中心、数据存储中心、值班控制中心和会商系统、应急指挥系统和移动互联系统等模式，开展地质灾害风险智控中心建设，实现与省级有关部门、市县自然资源主管部门、“驻县进乡”技术队伍、群测群防网格员之间的实时信息交互、形势研判、应急会商、指挥调度。

（三）完善地质灾害防治制度和技术标准体系

强化数字化转型先发优势，积极推进《浙江省地质灾害条例》修订工作，健全完善地质灾害防治管理制度体系和技术标准体系。遵循“责权明确、统建共享、全程管控、标准统一”的原则，制定地质灾害“风险码”管理规定、“地灾智防”APP应用与管理规定以及地质灾害风险防范区人员转移标准等。建立地质灾害风险防范区阈值评估调整制度和风险管控指数评价体系，全面提升地质灾害“双控”能力和水平。

八、建立创新平台体系，强化地质灾害防治科技赋能

（一）加强地质灾害野外科学观测研究站建设

以浙江省地质灾害防治技术需求为导向，在“滑坡灾害—浙江新昌野外基地”的基础上，加大新技术、新方法、新设备的应用研究，开展多层次、全方位的技术交流，进一步扩展监测基地覆盖范围，按照不同区域地质灾害发生规律和特点，增建淳安县、乐清市、磐安县、开化县和松阳县地质灾害野外观测点，建强自然资源部浙江地质灾害野外科学观测研究站，形成“一站多点”的地质灾害监测站点新格局。

（二）开展地质灾害防治工创中心建设

联合国内外科研院所，加强国际交流合作，开展地质灾害防治工程技术创新中心建设，强化地质灾害数据治理和应用，围绕地质灾害发生发育规律研究、台风暴雨型坡面泥石流机理研究、风险隐患早期识别、风险降雨阈值研究、地质灾害治理方法研究等开展科技攻关，建立符合浙江实际的算法和模型，形成一批标志性地质灾害防治技术创新成果。强化成果转化应用，切实提升全省地质灾害防治科技创新水平。

（三）支持开展地质灾害防治示范区建设

按照“试点先行、示范引领”的原则，加大各类要素政策支持力度，鼓励引导基础好、有思路、有举措的市、县，开展地质灾害防治工作创新试点，加强试点经验和成果的推广应用，加快在创新引领上实现突破。支持杭州市临安区建设地质灾害风险隐患双控示范区、永嘉县建设地质灾害气象风险监测预警示范区、衢州市柯城区建设地质灾害风险全域综合治理示范区、青田县建设地质灾害工程治理监管示范区。

九、优化人才队伍体系，打造浙江防灾减灾文化工程

（一）优化地质灾害防治人才队伍体系

加强基层管理队伍建设，建立完善专业培训机制，提高基层管理服务能力；加强专业技术人才队伍建设，加大中青年技术骨干培养力度，强化“驻县进乡”地质队员专业技能培训，提高技术支撑保障能力；推进地质灾害防治智库建设，加大支持力度，造就一批有影响力的创新团队和领军人才。加强省内专业队伍和技术人员统筹管理，打造一支与地质灾害风险管理工作高质量发展相适应的专业化队伍。

（二）加强地质灾害防灾减灾文化建设

进一步挖掘新时代地质灾害防灾减灾文化精神内涵，实施制定一个地质灾害标识系统建设标准、建设一批地质灾害科普基地、培育一批地质灾害风险防控文化社区、制作一套地质灾害防治宣传产品、评选一批地质灾害防治先进典型为主要内容的“五个一”工程，切实加强地质灾害防灾减灾文化建设，为地质灾害防治工作提供有力的思想保证和精神动力。

十、强化规划实施保障，确保规划目标任务顺利完成

（一）加强组织领导

切实发挥省地质灾害应急与防治工作联席会议作用，省级有关单位要按照职责分工，负责指导本行业、本部门地质灾害防治相关工作，密切协作、齐抓共管，形成工作合力。各市、县（市、区）政府要加强组织领导，明确责任分工，确保按时保质完成各项工作任务。

（二）加强资金保障

各级政府要按照《浙江省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的要求，把地质灾害防治工作经费纳入年度财政预算，统筹使用好相关资金，切实提高地质灾害防治工作的资金保障水平和投入效率。省级有关部门要积极争取中央特大型地质灾害防治资金支持，做好省级专项资金保障，深化因素法分配机制，切实发挥省级财政引导作用。

（三）加强监督考核

建立规划实施监测和动态评估机制，组织开展年度评估、中期评估和总结评估，加强规划实施情况总结分析，及时协调解决出现的问题。进一步完善从业单位诚信体系建设，强化“双随机、一公开”抽查。加强对设区市、县（市、区）地质灾害综合防治工作的考核，结合年度地质灾害防治方案下达年度目标任务，开展年度考核。

（四）加强宣传教育

各级政府和有关部门要将地质灾害防治法律法规、科学知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的地质灾害防治宣传教育和公益活动，增强公众对地质灾害的防范意识，提高自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。 2100433B

浙江省基础测绘“十四五”规划健全管理体制

围绕新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，完善新型测绘服务体系的制度建设，创新基础测绘管理体制，按照全省“一盘棋”的统筹模式，实现“行政管理 业务协同”的双轮驱动，推动基础测绘工作向资源更丰富、管理更顺畅、服务更高效的方向发展。

浙江省基础测绘“十四五”规划加大资金保障

坚持财政事权与支出责任相适应的原则，不断完善基础测绘财政预算保障机制，对财政项目开展全过程预算绩效管理，努力提高财政资金使用效益。

浙江省基础测绘“十四五”规划强化人才支撑

加强测绘地理信息人才队伍建设，加快构建高端地理信息人才蓄水池。构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系，依托测绘单位的技术支撑，培养各类高技术人才、专业管理人才和高技能人才。落实人才激励政策，保障人才发挥作用，引导广大测绘地理信息人才爱岗、敬业，成为全省测绘地理信息事业的核心技术力量。

浙江省基础测绘“十四五”规划强化监督实施

各级自然资源主管部门要加强对本辖区基础测绘规划实施工作的领导，严格落实各项基础测绘任务，认真实施重大基础测绘项目，建立健全规划实施省市协调与衔接机制，科学制定计划进度，强化规划实施评估和目标任务完成情况监督管理，开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，建立评估考核机制，确保各项工作取得实效。

浙江省基础测绘“十四五”规划加大宣传力度

充分利用电视、网络、报纸等多种媒介，加大测绘的宣传力度，通过浙江测绘与地理信息科技博物馆、数字展馆等窗口，扩大社会影响力。弘扬测绘精神，繁荣测绘文化，不断提高全社会对测绘基础性、公益性的认识，拓展地理信息应用领域，营造重视、支持测绘地理信息工作的社会环境。 2100433B

浙江省基础测绘“十四五”规划新型测绘服务体系建设工程

贯通新型基础测绘体系和现代地理信息公共服务体系，开展标准规范研究、核心数据库改造、支撑平台研制、应用示范试点，全面构建覆盖省市县三级的新型测绘服务制度、规范、数据、通道以及技术体系。

1. 管理制度与标准规范研究。编制浙江省基础地理信息资源更新服务相关规定。围绕与自然资源其他业务紧密耦合及全省数字化改革应用的需要，重构基础地理信息数据生产与服务标准体系，重点开展地理实体、三维地理实景、质量评价等相关标准制订。面向政府、企业和社会公众应用，开展地理信息个性化产品定制标准研究。

2. 核心数据库优化。围绕实体化、三维化、语义化，优化基础地理信息数据库模型与结构，开展全省基础地理实体时空数据库建设。丰富基础地理信息数据内容，开展地理实体标准产品与社会、经济、人文、资源、环境等要素的深度融合试点建设。实现基础地理信息数据和服务数据同步更新，同步服务。

3. 基础支撑平台研制。建立1﹕2000比例尺、1﹕10000比例尺联动更新通道、生产服务动态更新通道、省市县纵向更新通道，打造新型基础地理信息更新平台。探索基于众筹的变化发现技术，研发智能变化发现系统，支撑基础地理信息的高效更新。开发地理信息在线分发、在线编辑、在线分析、在线制图的知识服务系统，实现数据资源一体化的云管理、传输、编辑、分析、制图及产品分发，为用户提供按需、可定制、灵性化的地理信息在线服务。

浙江省基础测绘“十四五”规划测绘基准升级与维护工程

持续更新维护空间定位基准设施，统一测绘起算数据系统，实现省市县大地坐标和高程系统的无缝衔接。提升省级似大地水准面精度，持续优化升级卫星导航定位基准服务系统，提高服务质量与效率。

1. 卫星大地控制网复测与更新。统筹全省B、C级卫星大地控制点，均匀选择其中120座B级点、120座C级点合计约240座站点改造为坐标与高程并置的省级大地框架点，按B级点观测要求复测省级大地框架点，每2年复测1次省级大地框架点，更新维持全省坐标参考框架，并协同维护二等水准控制网。

2. 高程控制网复测与更新。选埋100座岩层水准点与其附近的C级卫星大地控制点组成非并址方式的并置站点。按二等水准测量要求复测以北斗卫星导航定位基准站、省级大地框架点、岩层水准点、长期验潮站等组成的高程控制网，路线长度约4000千米。启用全国最新三期水准测量成果，完成全省高程控制网平差。

3. 新一代陆海统一的似大地水准面与垂直基准体系构建。开展全省陆域及近海范围航空重力测量，建立全省新一代陆海统一的似大地水准面模型。精密确定平均海面、深度基准面和平均大潮高潮面在全省坐标参考框架中的大地高格网模型，建成陆海统一的无缝垂直基准体系。

4. 卫星导航定位基准服务系统升级与维护。开展浙江省卫星导航定位基准服务系统的升级和运维工作，提升北斗单星与多星双系统服务能力。做好北斗三号地基增强系统的升级和安全自主可控国产化改造工作，形成以北斗系统为主的卫星导航定位基准服务系统。开展基准站网布局优化与站点加密，新增利用3座、迁建1座基准站。拓展北斗卫星导航定位基准服务系统在形变监测、轨迹跟踪等方面的增值性服务。

5. 测量标志维护。开展永久性测量标志的普查，实施测量标志的分级分类保护工作，健全测量标志管理体制机制，采用信息化手段，建立动态巡查、动态维护的工作模式。

浙江省基础测绘“十四五”规划遥感影像统筹更新工程

开展航空航天影像定期获取、处理与建库工作，发挥自然资源浙江省卫星应用技术中心作用，实现多类航空航天影像的快速处理与服务。

1. 影像获取与处理。全省范围每年获取各类影像不少于7次。其中，分辨率优于0.2米航空影像1次，分辨率优于0.5米航天影像上半年获取1次，分辨率优于0.8米的航天影像下半年获取1次，分辨率全色优于2米、多光谱优于8米航天影像每季度获取1次，年均不少于4次。适时组织获取高光谱等多源遥感数据。开展影像快速处理，24小时内完成处理并提供使用。

2. 遥感数据库更新。充分利用获取的各类航空航天影像数据，优化全省遥感数据库并持续更新，进一步优化影像查询和分发服务功能。更新维护全省像控点数据库和影像色彩数据库。

浙江省基础测绘“十四五”规划基础地理信息资源更新工程

建立面向地理实体的省市县联动更新机制，构建省市县统筹的一体化运维更新模式，实现以1﹕2000比例尺为核心的基础地理信息数据动态更新。

1. 1﹕2000比例尺基础地理信息资源更新。开展重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新。全省1﹕2000 比例尺数字线划图数据实施动态增量更新，原则上每年更新一遍，当跨县级行政区域线状要素或 1 平方千米以上区域性面状要素等重大要素发生变化时，应当在 3 个月内予以更新。全省1﹕2000 比例尺数字高程模型数据每年更新一遍。

2. 1﹕10000比例尺基础地理信息资源更新。充分利用1﹕2000比例尺基础地理信息数据、遥感影像、综合测绘成果等，每年更新1遍全省1﹕10000比例尺基础地理信息资源，重大基础地理信息要素实施动态更新。

3. 海洋测绘。规划期内更新1遍近岸海域1﹕10000比例尺水下地形图，重点开展重要湾区、港区等近岸海域的数据更新，面积约8000km2；开展内水范围内约10000km2其它海域1﹕25000比例尺水下地形图更新。

浙江省基础测绘“十四五”规划“三维浙江”地理实景建设工程

开展“三维浙江”地理实景建设总体设计，构建完整的实景三维建设技术体系，全面推进我省高精度三维地理实景“一张图”和重要地理实体建设，并进行持续更新。

1. 激光雷达点云数据获取与处理。规划期内获取全省激光雷达点云数据1次，平原区域2.3万km2点云密度优于16点/平方米，其他区域点云密度优于6点/平方米。完成对应点云密度的高精度数字表面模型和数字高程模型生产。

2. 三维数据库建设与更新。融合高分辨率遥感影像、地形地貌数据、激光雷达数据，建设并持续更新全省优于0.2米分辨率三维地理实景及空间框架性重要三维地理实体。

3. 三维地理信息数据管理系统建设。建设“三维浙江”地理信息数据管理系统，研发数据存储、查询检索、更新维护、统计分析等功能模块，实现三维数据的业务应用和协同服务。

浙江省基础测绘“十四五”规划地理信息综合服务工程

提升地理信息综合服务的一体化水平，构建全省统一的空间地理大数据库与地理信息公共平台，显著增强地理信息综合服务的精准性与安全性。

1. 地理信息服务数据更新。做好地理信息服务数据动态更新，重点开展电子地图、影像地图、POI等核心服务资源的更新，上线地名地址、行政管理单元、三维地理信息等重要服务资源。建立基础地理信息数据与地理信息服务数据的快速更新通道，持续更新完善空间地理大数据库。建设省市县统一的服务标准，逐步扩充地理信息资源服务目录，持续做好“天地图·浙江”更新，优化社会公众使用体验。

2. 地理信息公共平台优化升级。建设全省统一的地理信息公共平台并持续优化升级。完善“一库多能、按需组装”平台服务功能，支撑市、县（市、区）开展个性化定制。新增三维地理信息服务、多级业务联动、时空数据挖掘与分析等功能模块，开发共享数据报送、接收、处理、质检等工具箱，迭代优化遥感影像时空数据服务、测绘成果服务、服务监控等功能模块。提升平台性能，最大在线并发量不少于2000（次/秒）。持续增强平台安全防护能力，实施自主可控改造。支撑省域空间治理数字化平台、基层治理四平台、“浙里督”智慧督查系统、国土空间基础信息平台等数字化改革重点项目。

3. 公共地图产品编制。编纂浙江省综合、专题地图集，更新、制作政务用图、标准样图、突发事件用图等地图，制作长三角一体化发展专题地图等，研发新媒体应用地图。

4. 地理信息支撑服务示范培育。优先选择数字政府、数字社会、数字乡村、新型智慧城市等重大战略方向，紧密结合各行业需求和自然资源管理，推出一系列地理信息资源开发利用服务示范，打造3-5个具有典型示范作用的时空基础设施“样板”。

5. 自然资源专题服务产品研制。基于基础地理信息资源定制自然资源专题服务产品，重点满足自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源确权登记、海洋资源管理等专项服务。定期发布全省遥感影像及变化图斑服务产品，按需定期开展自然资源业务管理关注要素的高频监测。

6. 测绘应急保障服务。完善测绘应急保障体系。构建多级联动的测绘应急保障队伍，做好测绘应急保障技术支持和日常运维，持续更新维护测绘应急装备，做好国家应急测绘保障能力杭州基地运维工作，定期开展应急演练。做好测绘应急快速制图能力建设。

浙江省基础测绘“十四五”规划测绘技术装备建设工程

加快软硬件国产化进程，开展关键装备的安全自主可控改造，进一步完善现代化测绘技术装备体系，加快构建新一代数据处理与服务基础设施，加快实施基础测绘科技攻关计划，提高基础测绘技术供给。

1. 数据获取装备建设。开展兼容北斗三号卫星的相关设备更新换代。进一步加强多源航空数据获取装备，配备地面卫星接收站等影像获取装备，研发软硬件一体化设备，重点加强野外调查一体化设备、基础测绘采集作业装备等建设。

2. 数据处理与服务装备建设。开展地理信息获取、地理信息数据处理、地理信息应用服务等技术装备的建设，实施装备国产化、智能化改造，研发贯穿全流程的自动化平台，实现生产与服务间数据的自动流转，有效支撑新型测绘服务体系建设。

3. 云基础设施及网络安全建设。基于5G传输网络加快智能化数据处理云基础设施建设，支撑海量数据管理与服务。做好网络安全防护能力设备建设，保障信息传输安全。做好成果异地备份。基于政务内网，开展涉密内网、业务网等网络建设，支撑省市县三级分布式数据管理。

4.实施基础测绘科技攻关计划。加大基础地理信息数据变化发现、省市县联动更新、三维浙江建设、时空大数据应用分析、地理信息服务等领域核心技术的攻关力度，实施一批具有前瞻性的重大科技项目，形成3-4项具有全国影响力标志性科研成果，掌握一批关键核心技术融合应用的创新成果。

浙江省档案事业发展“十四五”规划加强组织领导

坚持和完善党对档案工作的领导，将党的领导始终贯穿档案事业发展“十四五”规划实施全过程，为顺利实现“十四五”各项目标任务提供坚强保证。各级党委政府要全面落实规划实施组织领导责任，建立统筹协调的工作机制，将档案事业纳入本地经济社会发展规划和工作计划，纳入目标考核、检查评估、专项督查的内容，及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题。

浙江省档案事业发展“十四五”规划强化组织实施

省级档案主管部门要建立规划执行情况的监督、检查和评估机制，开展规划实施年度监测，组织规划实施中期评估和终期评估，鼓励开展第三方评估，将监测评估结果作为改进档案工作和加强绩效考评的重要依据。各级档案主管部门要做好地方规划和本规划目标任务的衔接，细化落实本规划提出的各项目标任务，加强对本规划实施的组织、协调和督导，确保规划顺利实施。

浙江省档案事业发展“十四五”规划落实经费保障

各级政府要将档案工作所必需的经费纳入相关部门预算，由同级财政予以保障，加强档案资金监督管理，提高资金使用效益。科学合理使用档案保护和开发专项资金，加大对重大项目、重点任务的资金支持。机关、团体、企业事业单位要确保本单位档案工作所需经费，鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案科研创新领域。

浙江省档案事业发展“十四五”规划加强档案宣传

把握正确舆论导向，融合运用传统媒体和新媒体，对服务中心工作、社会民生，事关档案事业发展大局的重大项目、重点任务、重要成绩等进行全方位宣传展示，扩大档案工作社会影响力，激发全社会参与支持档案工作的积极性、主动性，营造良好的档案事业发展环境。 2100433B