资金短缺

2015年中央一号文件，再次将如何引导和鼓励社会资本投向农村，如何加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，确定为必须解决的重大课题。近几年，陕西省在解决农村小城镇建设资金缺口等方面先行先试，取得了有益经验，催生了“宝鸡模式”。

农村城镇化前路多艰

由于东西部经济发展不平衡，西部地区的城镇化率大幅低于东部地区。陕西省有县城以外的建制镇827个，整体规模小、乱、散，无法对县域经济发展形成有力支撑。为破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展，陕西省政府在2011年就出台了《关于加快重点示范镇建设的通知》，要在全省遴选30个基础条件较好，发展潜力较大的建制镇，作为带动全省小城镇建设的重点示范镇，目标是力争用3-5年时间，使30个重点示范镇镇区面积扩大一倍以上，到2015年，全省城镇化水平要达到57%以上，而到2020年，要达到65%以上。

“宝鸡模式”应运而生

为吸引社会资本参与农村乡镇建设，在省政府引导下，按照市场化运作原则，陕西省于2013年组织成立了专门进行农村城镇化发展建设与运营的平台公司，并通过中国西部经济研究中心的长期调研论证，确立了“宝鸡模式”的发展方向。

城镇化的一个重要指标就是对当地经济发展的刺激作用，“宝鸡模式”将在每个镇安排就业创业人口500名以上，实现直接间接投资2.5亿元，依托电商平台，通过特色种植、养殖、旅游、智慧养老等产业，实现每年10亿元产值。

“宝鸡模式”全面展开后，即可向陕西省的其他市县复制，具有非常大的市场空间，同时，也可以为全国城镇化建设探索出一条有益之路。

PPP模式成“燎原之势”

一些省份在财政部公布总投资规模1800亿元的PPP示范项目后，陆续推出了本省的PPP项目。陕西省省长娄勤俭在今年的政府工作报告中提出：“以我为主谋划实施一批重大项目，推广PPP模式，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。”这说明，陕西省在基础设施和公共服务方面的PPP项目已有谋划，必将加速陕西的新型城镇化建设。可以预见，2015年将是大批PPP项目的涌现之年。

“宝鸡模式”不仅证明了乡镇建设离不开社会资本和社会各界、特别是广大农民的积极参与，而且探索出在市场化原则下，政府引导、共同参与，利益共享、风险共担的乡镇投融资模式。更为有益的启示是，乡镇建设是身居乡镇农民自己的事，不是简单地完成投资任务指标，而是要紧扣乡镇内生发展能力建设和提升当地居民生活水平，通过社会资本的市场化选择，整合、盘活各类政府已建和将要建设的镇乡建设项目，使政府和社会投资获得最大收益，实现多方共赢。

随着城市框架的不断拉大，需要投资建设的项目日益增多，资金短缺逐渐成为制约跨越赶超、加速崛起的“瓶颈”。 在这种情况下，如何运用好PPP模式，寻求和吸引更多的社会资本进入公共基础设施建设领域，成为各地都在探索的问题。为此，笔者带着探究的心理，以所在的江西省赣州市全南县为例，就如何运用PPP模式推进项目建设进行了一些粗浅的思考，对运用PPP模式推进项目建设提出几点建议。

一、成立PPP工作机构

1.加强组织领导。建议成立全南县推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组，由县政府主要领导任组长，县财政局、发改委、金融局、环保局、审计局、法制办、国土局、规划建设局等相关部门为成员，具体负责PPP模式的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，负责日常工作。

2.明确责任分工。建议出台《全南县推进政府和社会资本合作实施方案》，明确各成员单位工作职责。县财政局具体负责做好相关政策梳理和配套、项目储备、业务指导、项目评估、融资支持、宣传培训等工作以及办公室日常沟通、协调服务工作；县发改委具体负责PPP项目的申报和前期可行性论证及项目立项等；县金融局负责协调县内各金融机构支持PPP项目融资；各行业主管部门负责策划项目，参与合同、运营、绩效评价、价格调整等方面的全程管理。

二、开展PPP项目储备

建议由县财政局和发改委向交通运输、规划建设、环保、教育、水利、医疗卫生、体育和文化等单位征集潜在的政府和社会资本合作项目，梳理和筛选项目库中涉及基础设施、基础产业、医疗教育、民生工程等领域的定价调价机制。透明灵活、市场化程度相对较高、有一定现金流的项目采用PPP模式进行包装。如：保障性住房建设项目、社会停车场项目、社会养老项目、工业园区污水处理项目、垃圾处理项目等等。

同时，根据城市发展需要，科学制订年度PPP项目实施计划，遴选出一批优质PPP项目，积极争取进入国家、省、市层面的示范性项目库。

三、推进PPP项目试点

认真梳理和筛选一批收益比较稳定、投资规模较大、技术发展比较成熟的项目作为PPP模式推广的重点。对于我县已经入选《江西省政府和社会资本合作项目（PPP）目录》和国家发改委PPP项目库的，立即开展项目的PPP模式试点。通过不断积累经验，带动PPP模式逐步推开。同时，做好申报工作，积极争取上级部门批准我县成为PPP项目试点地区。

四、建立PPP运行机制

1.建立风险分担机制。PPP模式的基本原则之一，就是由对风险最有控制力的一方承担相应的风险，且承担的风险程度与所得回报相匹配。在PPP项目启动前期，建议县政府要将项目潜在的风险分析透彻，然后根据政府和社会资本的能力和责任，决定风险分担方式。一般情况下，社会资本承担建造、运营、技术等风险；政府承担政治、法律、政策等风险。避免出现政府为了吸引社会资本，对PPP项目承诺过多，甚至“兜底”一些市场风险的现象。

2.建立定价调价机制。建立合理的定价调价机制，一方面通过最低的收益保障，来保障社会资本的收益；另一方面通过下调产品价格的方式防止暴利，或通过涨价、补贴的方式确保项目运转。这样做，既确保了社会资本获得合理回报的诉求，同时又维护了公共利益。

3.建立全过程监管机制。PPP项目大多时间跨度长，全生命周期管理意味着PPP模式的推广不是“一锤子买卖”。政府要建立覆盖项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五大阶段的全生命周期管理机制，确保公共资产不流失和公共利益的最大化，避免利益输送和腐败行为的发生。

五、发挥城投公司平台作用

2014年10月，国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方性债务管理的意见》，明确要求剥离融资平台公司的政府融资职能，原有的“土地+平台”的地方政府融资模式难以为继。这就要求城投公司转变其原有的融资载体职能，在其政府债务已经剥离且不再承担政府融资功能的前提下，通过良性资产的注入，转型为以资本和经营性项目运作为主的县属国有企业，从而参与政府PPP项目运作。一方面，作为县政府代表参股县PPP项目公司；另一方面，作为社会资本参与外地PPP项目。

六、强化PPP学习培训

推广运用PPP模式归根结底要落实到具体工作人员。鉴于我县推行PPP模式起步时间不长，缺乏相关专业人员，培养一支熟悉PPP业务的专业队伍显得尤为重要。

建议由县财政局组织相关单位人员开展政府和社会资本合作专题业务学习和培训，重点要对PPP模式的内涵、特点和适用领域，以及如何化解政府和社会资本合作实施中遇到的体制机制等问题进行专题学习，促使业务人员熟悉PPP运作模式，提升PPP项目运作的实践操作能力。

转型升级关键时期，如何应对部分产业衰退带来的回落

一种紧迫感始终存在。

复杂严峻的形势考验着全省工业的开局：工业投资增长乏力、市场需求不旺、成本过快增长与产品价格下跌的“剪刀差”扩大、企业资金短缺有增无减……在产业升级转型的关键时期，如何推动先进产能迅速投产生效，对冲部分产业衰退带来的回落？

A

稳增长关键是稳工业

不单是规模扩大，更要健康运行

一季度的经济运行数据尚未出炉，但每一次会议和调研都直指工业稳增长，并且把握发展主动权、抓工业开局的行动一直在加码。

“稳增长关键是要稳住工业。”去年底省委经济工作会上的这句话，足见工业在全省经济版图中的重要。近5年，我省工业增加值占地区生产总值比重保持在43%至45%之间，工业每增长1个百分点可贡献GDP增长0.5个百分点左右。即便是在经济增长形势严峻的去年，全省工业也在8.5%的经济增长中做出了52.5%的贡献。

然而，工业经济稳增长的内涵不单单是规模的扩大，“健康运行”更凸显工业所承载的重大使命。

4月3日，川南通用航空机场的审批手续只差环评一项，自贡贡井区工业集中区管委会相关人员忙着准备材料。“机场项目一年多时间完成审批，这在以往无法想象。”相关负责人如是感叹。川南通用航空机场早一天投入试运营，对全省通用航空产业的拉动也将早日形成。

在工业经济新旧增长点的转换过程中，审批提速有深意——用先进产能高速增长对冲传统产业衰退带来的回落。

类似的动作在今年并不少：我省确定的五大高端成长型产业中，信息安全、新能源汽车、航空与燃机产业均在一季度就召开产业推进工作会，目的就是要在工业经济发展新常态下，加速迈向产业高端，寻求产业发展新突破。

放眼全国，工业运行较为平稳的省市主要得益于工业调结构方面已经迈出了比较大的步子。省统计局总经济师熊建中在分析去年我省经济运行时多次提到，“产业升级转型对全省工业经济稳增长的作用巨大。”

B

11个督查调研组沉到一线

带回问题，更当场解决问题

4月初，成都双流县西航港经济开发区。成都航宇超合金技术有限公司航空发动机高温合金叶片项目施工工地，一派热火朝天的景象。

此前，电力接通问题却一直困扰着项目负责人相里麒。“土建施工所用的临时用电，不能满足大型设备试车的需求。”3月初的一天，相里麒在省委省政府经济工作督查调研中提出了这个最迫切的问题。

而后，双流县两次现场会，牵头落实解决相关问题。“半个月以前我们就开始施工了，如果按照正常申报至少需要好几个月。”相里麒介绍。

这并不是个案。

11个督查调研组利用10天左右时间深入基层和企业，既带回了电、气等要素价格偏高，招商引资难度加大，政府简政放权力度有待进一步加大，工业投资增长乏力等共性问题，也带回了某个区域或企业的个性问题。

在掌握第一手资料的同时，督查调研组更是在一线解决问题。调研中的部分问题，督查调研组已与市县政府共同研究解决，对需由省级层面统筹研究解决的问题，也进行了梳理，并提出相应工作建议。

从企业面临的问题出发，工作一直在推进。

4月7日，省政府常务会议。加强资源要素价格管理，缓解企业融资难、融资贵的政策举措在这里审议。记者从会上了解到，除了资源价格、融资等问题，我省还将根据当前经济运行情况陆续出台促进招商引资、市场开拓等方面的政策措施。

在省经济和信息化委，各类专项调研、专题会议、联系会议等频频，一边是服务好上门的企业，另一边更是将政策送下去。

沉到工业一线稳增长，蔚然成风。3月31日，自贡市领导和相关部门负责人到川润股份公司“上门服务”，逐一梳理、协调处理企业面临的问题；此前一天，四川德马新能源科技研发有限公司的一些难题，如流动资金筹措、工程验收办证等也提交给了到企业的政府工作人员。

C

强化引导助力抓紧转

一边雪中送炭一边锦上添花

4月3日，前身是煤炭企业的四川蓝伯特生物科技有限公司厂房内，工人们正加紧调试月底将投入使用的青蒿素及植化提取生产线设备。从煤炭到青蒿，这是蓝伯特的跨界转型之路。

在深入整顿关闭小煤矿背景下，近两年，不少煤炭企业都在政府引导中转型。

去年，蓝伯特弃煤从农，建起两万亩青蒿种植基地，并搭建科研团队。公司董事长田永奎告诉记者，下半年，成熟的青蒿将通过生物技术，提取出30吨青蒿素。田永奎还算了一笔账，原年产12万吨的煤企，转型后产值预计达6000万元，相当于一个年产15万吨的煤矿。

抓紧转的背后，离不开政府的强力支持。田永奎介绍，省市相关部门都会经常来看看，帮助企业出谋划策。

一边是“雪中送炭”，帮助企业解决生产中的现实问题；另一边则是“锦上添花”，让有条件的企业加速转型发展。

4月10日的四川工业设计发展交流座谈会上，以制鞋为主业的本土企业卡美多集团董事长助理刘鹰，虽然发着高烧也前来请教：“我们劳动密集型企业转型升级的愿望特别迫切，怎么才能在更短周期内通过工业设计帮助企业转型升级？”

企业的愿望，正是省经济和信息化委的着力方向。今年即将启动的天府·宝岛工业设计大赛将改革举办方式，其中一项重要变革就是企业可以“点菜”，参赛单位围绕一个需求提出工业设计方案。“这样做的目的就是更加直接发挥工业设计对我省工业转型升级的作用，也进一步提升企业对工业设计的认知水平。”省经济和信息化委相关负责人如是说。

不仅是工业设计，银企对接、技改投资、技术创新、制造业服务化等传统工作中，省经济和信息化委都在调整方式和策略，力求更能帮助和引导企业在传统要素对经济增长的边际贡献明显降低的情况下，实现平稳发展、转型发展。(记者 董世梅)

企业之声

每一个企业都有一个或一批企业家。他们是企业的掌舵者，是企业的当家人。工业稳增长如何推进？转型升级如何落实？当下企业经营又最急需什么？让我们来听听来自企业的声音。

我们是个创新型公司，并且深切感受到创新带来的好处。我们开发的便携式户外燃柴炉，在市场上还没有竞争对手，所以谈不上转型升级，但并不是说我们就没有挑战。

前几天来了外国客户，订单量大得惊人，按照我们现在的生产能力，无力承接。现在面临的问题有三个：一是如何提升自己的管理能力，我们公司生产要外包出去，所以瓶颈就是如何完善上下游产业链，快速增加产能；二是面对国外巨大的市场，我们急需解决在国外的专利保护问题，如果我们自己挨个国家去申请专利，成本太高；第三是扩大产能需要资金投入，如何能便捷、低成本地融到资金，也成为我脑子里每天都在想的事情。

——成都乐马多创新科技有限公司

总裁蒋立维

对我们这个行业来说，最急需的是如何对接好政府资源。

我们现在做的是电池。做电池，技术上的创新是关键，并且我们也成功地取得突破，生产出了锰系电池，可用于军工、电动汽车、储能电站。

我们的订单越来越多，但是真正想要做好，还是得将我们的产品应用在城市充电网络上。这个时候仅靠我们企业就不够了，需要通过跟政府资源对接，在充电网络规划等前期就进行介入。我认为很多领域，政府减少审批权限，放开限制，能激发一些新的增长点。

——成都兴能新材料有限公司

总裁王维利

经济下行还是有体会的。但我们还是投入了大量资金扩充产能，在现有的年处理2万吨生物柴油的基础上，建设了一个年处理能力达10万吨的新厂房。

之所以敢加大投入，有两个原因。首先是国家出台了生物柴油相关的指导意见，对生物柴油的标准、规模、补贴、未来的规划部署都有了详细的规定，我们的新厂房就是按照这样的规模兴建，以便尽量多地争取政策红利。第二就是日益严重的污染肯定让生物柴油越来越受重视。

如果说急需的要素，还是资金，在向银行贷款方面，希望银行对项目有更科学更细致的考察，不要直接拒之门外。

——四川益优生化总经理杨丽鸿