中华人民共和国土地管理法配套解读与实例

《中华人民共和国土地管理法》适用提要（1）

中华人民共和国土地管理法

第一章总则

第一条立法目的

第二条所有制形式

第三条基本国策

第四条土地用途管制

第五条主管部门

第六条守法义务、检举控告权

第七条奖励

第二章土地的所有权和使用权

第八条所有权归属

第九条国有土地使用权

第十条集体所有土地经营、管理

第十一条土地登记

第十二条变更登记

第十三条登记保护

第十四条承包经营（一）

第十五条承包经营（二）

第十六条争议解决

第三章土地利用总体规划

第十七条规划要求、期限

第十八条规划权限

第十九条编制原则

第二十条土地用途

第二十一条分级审批

第二十二条建设用地规模

第二十三条综合治理

第二十四条计划管理

第二十五条计划执行情况报告

第二十六条修改规划

第二十七条土地调查

第二十八条土地等级评定

第二十九条土地统计

第三十条动态监测

第四章耕地保护

第三十一条占用耕地补偿制度

第三十二条耕地耕作层

第三十三条耕地总量减少

第三十四条基本农田保护制度

第三十五条改良土壤

第三十六条非农业建设占用耕地

第三十七条闲置、荒芜耕地

第三十八条土地开发

第三十九条开垦条件

第四十条开垦土地使用权

第四十一条土地整理

第四十二条土地复垦

第五章建设用地

第四十三条用地申请

第四十四条农用地转用审批

第四十五条国务院特批

第四十六条土地征收公告与实施

第四十七条征收补偿

第四十八条补偿安置方案公告

第四十九条补偿费用收支情况公布

第五十条兴办企业

第五十一条大型工程征地

第五十二条审查可行性报告

第五十三条建设用地申请批准

第五十四条使用权取得方式

第五十五条土地有偿使用费

第五十六条土地用途变更

第五十七条临时用地

第五十八条收回国有土地使用权

第五十九条乡村建设用地规划及审批

第六十条乡镇企业用地审批

第六十一条公共设施公益事业建设用地审批

第六十二条宅基地

第六十三条使用权转移

第六十四条禁止重建、扩建

第六十五条收回集体土地使用权

第六章监督检查

第六十六条检查机关

第六十七条监督措施

第六十八条出示检查证件

第六十九条合作义务

第七十条对国家工作人员的监督

第七十一条案件移送

第七十二条上级监督下级

第七章法律责任

第七十三条非法转让土地、将农用地改为建设用地责任

第七十四条非法占用耕地责任

第七十五条拒绝复垦土地责任

第七十六条非法占用土地责任

第七十七条非法建住宅责任

第七十八条非法批准责任

第七十九条非法侵占征地费责任

第八十条拒还土地责任

第八十一条擅自转移土地使用权责任

第八十二条不依法办理变更登记责任

第八十三条不拆除责任

第八十四条渎职

第八章附则

第八十五条三资企业

第八十六条生效日期

配套法规

一、总类

中华人民共和国土地管理法实施条例（2011.1.8修订）

中华人民共和国物权法（节录）（2007316）

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）（2009827修正）

土地调查条例（200827）

二、土地规划与审批

土地利用年度计划管理办法（2006.12.19修订）

建设项目用地预审管理办法（20081129修正）

建设用地审查报批管理办法（2010.11.30修正）

三、国有土地使用权出让转让

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

（1990519）

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（2011126修正）

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007928修订）

划拨土地使用权管理暂行办法（199238）

闲置土地处置办法（201261修订）

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003416）

最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复（199893）

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005618）

四、农村土地管理与使用

中华人民共和国农村土地承包法（2009827修正）

基本农田保护条例（2011.1.8修订）

土地复垦条例（2011.3.5）

征收土地公告办法（20101130修正）

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005729）

五、土地登记与权属

土地登记办法（2007.12.30）

确定土地所有权和使用权的若干规定（2010.12.3修正）

土地权属争议调查处理办法（2010.11.30修正）

编辑说明

随着我国市场经济的发展和依法治国方略的实施，法律已经成为社会生活各领域不可缺少的重要组成部分。为方便读者充分理解和掌握法律的专业术语、条文内容和配套法规，本社特组织编辑出版了“最新中华人民共和国法律配套解读与实例”系列丛书。

本丛书由相关法律专家编写，不仅收录法律标准文本，解读法律重点条文，并对与法律条文相配套的法律、法规、司法解释、审判政策和典型案例予以精要分析。本书编写以实用、易用为原则，力求内容准确、语言通俗，以便广大读者轻松掌握法律政策，充分理解法律精神。

本丛书的汇编体例如下：

1．法律适用提要。每本书皆由相关法律专家撰写该法的适用提要，帮助读者对每一个法的背景、主要内容、注意事项有更全面、深入的理解；

2．重点法条注释。对重点法条进行条文解读，且每个条文都提炼条文主旨，帮助读者准确理解法条内容；

3．配套法规解读。对与主体法重点条文配套的其他法律、法规、司法解释、审判政策进行解读，使观点更为鲜明、准确，语言更为通俗、精炼，更便于读者理解和适用；

4．关联法规索引。详细列出与主体法条文相关联的法规的名目，方便读者查询使用；

5．典型案例精选。选取贴近日常生活的典型纠纷，以案说法、以案析法；

6．附录相关法规。书末附录一些较为重要的相关法律、法规和司法解释，增强了法律法规的相关性和实效性；

7．追加增补服务。书后附“增补登记表”，根据读者需求，提供不同方式的法规信息增补。

需要说明的是，本丛书“适用提要”、 “条文主旨”、 “条文解读”、 “法规解读”等内容皆是编者为方便读者阅读、理解而编写，不同于国家正式颁布的法律文本，不具有法律效力。

总之，我们所有的付出都旨在提高本书的编写水平，以满足广大读者更高的要求。书中不足之处还望读者在使用过程中不吝赐教，提出您的宝贵意见，以便本书继续修订完善。

法律出版社法规中心

2014年5月

法律适用提要；重点法条注释

配套法规解读；关联法规索引

典型案例精选；附录相关法规

权威文本

选取标准文本，由相关法律专家撰写适用提要

专业解读

主体法重点条文进行详细解读，对与此相关联的其他法律、法规、司法解释、审判政策进行配套解读

实用信息

条文下加注关联法规索引、典型案例精析

相关规定

收录相关法律、法规、规章和司法解释，以及其他实用政策信息

1法律适用提要。每本书皆由相关法律专家撰写该法的适用提要，帮助读者对每一个法的背景、主要内容、注意事项有更全面、深入的理解；2重点法条注释。对重点法条进行条文解读，且每个条文都提炼条文主旨，帮助读者准确理解法条内容；3配套法规解读。对与主体法重点条文配套的其他法律、法规、司法解释、审判政策进行解读，使观点更为鲜明、准确，语言更为通俗、精炼，更便于读者理解和适用；4关联法规索引。详细列出与主体法条文相关联的法规的名目，方便读者查询使用；5典型案例精选。选取贴近日常生活的典型纠纷，以案说法、以案析法；6附录相关法规。书末附录一些较为重要的相关法律、法规和司法解释，增强了法律法规的相关性和实效性；7追加增补服务。书后附“增补登记表”，根据读者需求，提供不同方式的法规信息增补。

本书以土地管理法条文解读为主线，在重点法条下增加相对应的司法解释、司法政策的解读，关联法规做索引，并选取贴近日常生活的典型纠纷，力求语言通俗，使大众读者能轻松地理解法律精神，掌握法律政策。

《中华人民共和国土地管理法》适用提要

中华人民共和国土地管理法

第一章总则

第一条立法目的

第二条所有制形式

第三条基本国策

第四条土地用途管制

第五条主管部门

第六条守法义务、检举控告权

第七条奖励

第二章土地的所有权和使用权

第八条所有权归属

第九条国有土地使用权

第十条集体所有土地经营、管理

第十一条土地登记

第十二条变更登记

第十三条登记保护

第十四条集体土地承包经营权

第十五条本集体经济组织以外的单位和个人承包

第十六条争议解决

第三章土地利用总体规划

第十七条规划要求、期限

第十八条规划权限

第十九条编制原则

第二十条土地用途

第二十一条分级审批

第二十二条建设用地规模

第二十三条综合治理

第二十四条计划管理

第二十五条计划执行情况报告

第二十六条修改规划

第二十七条土地调查制度

第二十八条土地等级评定

第二十九条土地统计制度

第三十条动态监测

第四章耕地保护

第三十一条占用耕地补偿制度

第三十二条耕地耕作层

第三十三条耕地总量动态平衡

第三十四条基本农田保护制度

第三十五条改良土壤

第三十六条非农业建设占用耕地

第三十七条闲置、荒芜耕地

第三十八条土地开发

第三十九条开垦条件

第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩

第四十一条土地整理

第四十二条土地复垦

第五章建设用地

第四十三条用地申请

第四十四条农用地转用审批

第四十五条国务院特批

第四十六条土地征收公告与实施

第四十七条征收补偿

第四十八条补偿安置方案公告

第四十九条补偿费用收支情况的监督管理

第五十条兴办企业

第五十一条大型工程征地

第五十二条审查可行性报告

第五十三条建设用地申请批准

第五十四条使用权取得方式

第五十五条土地有偿使用费

第五十六条建设单位使用土地用途

第五十七条临时用地

第五十八条收回国有土地使用权

第五十九条乡村建设用地规划及审批

第六十条乡镇企业用地审批

第六十一条公共设施、公益事业建设用地审批

第六十二条宅基地

第六十三条集体土地使用权的流转

第六十四条禁止重建、扩建

第六十五条收回集体土地使用权

第六章监督检查

第六十六条检查机关

第六十七条监督措施

第六十八条出示检查证件

第六十九条合作义务

第七十条对国家工作人员的监督

第七十一条案件移送

第七十二条土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理

第七章法律责任

第七十三条非法转让土地、将农用地改为建设用地责任

第七十四条非法占用耕地责任

第七十五条拒绝复垦土地责任

第七十六条非法占用土地责任

第七十七条非法建住宅责任

第七十八条非法批地的法律责任

第七十九条非法侵占、挪用征地费责任

第八十条拒还土地责任

第八十一条擅自转移土地使用权责任

第八十二条不依法办理变更登记责任

第八十三条不拆除责任

第八十四条渎职

第八章附则

第八十五条三资企业使用土地的法律适用

第八十六条生效日期

配套法规

一、总类

中华人民共和国土地管理法实施条例（2014.7.29修订）

中华人民共和国物权法（节录）（2007.3.16）

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）（2009.8.27修正）

土地调查条例（2016.2.6修订）

二、土地规划与审批

土地利用年度计划管理办法(2016.5.10修订)

建设项目用地预审管理办法（2008.11.29修正）

建设用地审查报批管理办法（2010.11.30修正）

三、国有土地使用权出让转让

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

（1990.5.19）

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（2011.1.26修正）

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2007.9.28修订）

划拨土地使用权管理暂行办法(1992.3.8)

闲置土地处置办法(2012.6.1修订)

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003.4.16）

最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复（1998.9.3）

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释(2005.6.18)

四、农村土地管理与使用

中华人民共和国农村土地承包法（2009.8.27修正）

基本农田保护条例（2011.1.8修订）

土地复垦条例(2011.3.5）

征收土地公告办法（2010.11.30修正）

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005.7.29）

五、土地登记与权属

不动产登记暂行条例（2014.11.24）

土地登记办法(2007.12.30)

确定土地所有权和使用权的若干规定（2010.12.3修正）

土地权属争议调查处理办法（2010.11.30修正）

六、土地监察与违法惩处

中华人民共和国刑法（节录）（根据历次修正案修正）

土地监察暂行规定(1995.6.12)

最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(2000.6.19)

最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2005.12.26）

附录

土地征收流程图

土地征收补偿计算公式

农村土地承包操作流程图

农村土地承包经营权流转流程图

农村土地承包纠纷仲裁流程图2100433B

《中华人民共和国土地管理法配套解读(含实施条例)》编辑推荐：权威文本：选取标准文本，由相关法律专家撰写适用提要，专业解读：主体法重点条文进行详细解读，对与此相关联的其他法律、法规、司法解释、审判政策进行配套解读，实用信息：条文下加注关联法规索引、典型案例精析，相关规定：收录相关法律、法规、规章和司法解释，以及其他实用政策信息。