中华人民共和国江苏海事局

江苏省水上搜救中心办公室（为江苏省人民政府派驻机构）

1、下列线段与海岸所围成的海域：自岸边沿32°40′00″N纬度线向正东延伸至32°40′00″N/121°05′00″E，再沿121°05′00″E经度线向正北延伸至33°00′00″N/121°05′00″E，再沿33°00′00″纬度线向正东延伸至33°00′00″N/121°55′00″E，再沿121°55′00″E经度线向正南延伸至31°40′00″N/121°55′00″E，再沿31°40′00″纬度线向正西延伸至崇明岛。

2、长江干线江苏段上下游界线之间的水域：上游界线为慈湖河口与乌江河口的连线，下游界线为浏河口下游的浏黑屋与崇明岛施翘河下游的施信杆的连线。

直属分支机构

中华人民共和国南京海事局

中华人民共和国镇江海事局

中华人民共和国扬州海事局

中华人民共和国江阴海事局

中华人民共和国张家港海事局

中华人民共和国南通海事局

中华人民共和国泰州海事局

中华人民共和国太仓海事局

中华人民共和国常州海事局

中华人民共和国常熟海事局

一、中华人民共和国江苏海事局内设法规规范处、通航管理处、船舶监督处、危管防污处、船员管理处、安全管理体系审核办公室等18个内设机构。

1.办公室。

组织协调局机关日常事务；负责文秘、信息、文书档案、信访、保密、外事等管理工作；负责行政督查、督办以及机关行政事务管理工作。

2.法规规范处。

组织研究、拟订法制工作规划和计划；管理全局法制工作，参与海事立法相关工作；负责规范海事行政执法，指导全局依法行政和普法工作，组织开展执法监督和检查；归口管理海事法规的解释工作。

3.综合计划处。

组织拟订局中长期发展规划和有关计划，并监督实施；管理局机关及所属单位固定资产投资计划；按照权限负责所属单位基本建设和装备项目工程可行性研究报告的审查、报批以及项目招投标工作；按照权限审批所属单位基本建设和装备项目的初步设计；归口管理全局统计工作。

4.财务审计处。

负责局机关会计核算工作，指导、监督检查全局会计核算工作；负责局机关和所属单位财务会计工作，汇编局机关和所属单位的财务预、决算，核定所属单位年度经费收支预算，编制全局预算资金用款计划；负责非税收入的管理工作；负责预算执行管理工作，监督检查经济运行情况；负责资产、资金管理，归口管理政府采购工作；协助有关部门做好所属单位财会部门负责人委派工作。

负责对所属单位资产管理、财务收支以及专项资金和非税收入的征收使用管理情况进行审计；归口管理所属单位内部审计工作；按照权限组织工程项目和领导干部离任审计工作。

5.人事教育处。

按照管理权限负责局机关和所属单位的人事、劳动工资、机构编制、队伍建设、教育培训等工作；归口管理全局公务员工作；按规定权限管理局机关和所属单位干部；负责所属单位专业技术人员和技术工人管理相关工作。

6.指挥中心（搜救中心办公室）。

组织实施水上巡查执法和交通管制，维护辖区水上交通秩序；归口管理辖区船舶交通管理系统（VTS）运行工作；负责辖区突发事件应急指挥，组织、协调船舶防台、水上搜寻救助工作；负责辖区水上搜救应急值班工作;承担水上搜救中心办公室的日常工作。

7.安全管理处

承担辖区航运公司安全与防污染日常监督管理工作，辖区航运公司、船舶安全管理体系审核发证及相关管理工作，水上交通事故及污染事故的调查、处理、统计分析和结案工作，负责开展辖区内水上交通安全形势分析评估等工作。

8.通航管理处。

负责航道(路)、禁航区、交通管制区、锚地和安全作业区等水域的划定、报批和监督管理工作；负责船舶靠泊安全条件的核定工作；负责水上、水下施工作业（含使用岸线）碍航性审核和监督检查以及通航环境认证工作；负责沉船沉物打捞和碍航物清除的管理工作；负责船舶报告制工作；负责航行警（通）告管理工作；负责船舶引航安全监督管理工作；按管理权限负责辖区水上交通事故及污染事故的调查、处理、统计分析和结案工作；负责水上交通安全综合管理工作。

9.船舶监督处。

负责船舶登记和适航管理工作；管理船舶安全检查工作；负责外国籍船舶临时进入我国非开放水域或港口的申请受理和报批工作；承办港口对外开放的有关工作；负责船舶进出港（境）的管理工作；负责船舶保安和防抗海盗工作；负责辖区航运公司、船舶安全管理体系审核管理工作。按照授权，负责辖区船舶检验质量现场监督检查、船舶吨位丈量复核与临时船舶吨位证书签发以及船舶重要日期确认工作；负责辖区验船师资格考试组织工作。

10.船员管理处。

负责辖区船员管理及船员权益保障工作；管理船员、引航员和磁罗经校正员培训、考试、发证工作；负责辖区船员、引航员、磁罗经校正员培训机构资质管理及质量体系审核工作；负责海员证件管理工作；负责船舶最低安全配员管理工作；负责船员发展和海员职业保障、船员劳务市场等管理工作；负责船员服务机构和海员外派机构的监督管理工作。

11.危管防污处。

负责防治船舶及有关作业污染的监督管理工作；负责辖区船舶载运危险货物及其他货物的安全监督管理工作;负责辖区集装箱安全运输监管和危险品集装箱查验管理工作；负责辖区危险货物申报员、集装箱装箱检查员资质管理；负责辖区水上加油站、加气站安全监督管理工作；监督管理船舶溢油（化学品）污染应急体系建设工作；参与船舶污染事故的调查处理工作；参与辖区船舶污染事故和船舶载运危险货物事故应急处置工作。

12.基建装备处。

负责全局基本建设和装备计划的组织实施工作；负责基本建设项目的施工管理和竣工验收工作；负责固定资产实物管理工作；负责局机关和所属单位装备管理工作，组织落实装备建设计划；归口管理局内部安全生产工作。

13.规费征稽处。

负责港口建设费及船舶油污损害赔偿基金等非税收入的日常征收管理工作；负责非税收入征收工作的日常监督、检查；承办落实车船使用税等委托代征事项的征收管理工作；承办规费征收票据日常管理和统计分析工作。

14.科技信息处。

负责局机关和所属单位的科技、信息化管理工作；组织编制局科技与信息化建设的中长期发展规划及有关计划；负责局科技项目管理工作，组织协调有关重大科技项目研究；负责有关产品质量管理相关工作；负责局信息化建设和信息系统安全管理工作，承办局机关信息化设备的运行、维护和管理工作；负责科技成果和知识产权管理工作；负责科技交流与合作工作。

15.党组工作部（组织处）。

按规定权限管理局机关和所属单位干部；负责局党组日常事务工作；承办局党组开展思想政治工作的事务，指导机关和所属单位党组织的工作；承办局党组指导机关和所属单位群团工作的日常工作。

16.宣传处。

负责局机关和所属单位新闻宣传、精神文明建设和文化建设工作；组织协调和管理局机关新闻发布、新闻媒体采访、突发事件应急宣传和舆情监测分析工作；负责相关刊物管理工作。

17.纪检监察处。

负责局机关和所属单位的纪律检查和行政监察工作，组织开展党风党纪、政纪教育和廉政教育；在职权范围内调查处理违纪案件；归口管理局党风廉政建设和反腐败工作；指导局政风、行风建设和纠风工作。

18.直属机关党委办公室（工会办公室）。

负责直属机关党委和纪委日常事务工作；承办局党组理论学习中心组的服务工作；负责直属机关党的基层组织建设、党员和党费管理等工作；负责局工会、直属机关工会和所属单位工会的管理工作；负责离退休干部管理工作；承办局机关计划生育等相关工作。

二、江苏海事局设置2个处事办事机构，处室办事机构名称及主要职责如下：

1.政务中心。

负责本局机关承担的海事政务的统一受理工作，按照授权负责海事政务的审核、审批工作和证书、证件管理工作；负责海事政务协调和海事业务咨询服务工作。

2.船员考试中心。

负责辖区内船员、引航员、磁罗经校正人员和海上设施工作人员等适任资格考试、评估的组织实施工作；负责各类船员证件的制作工作；负责船员档案管理工作。

（一）贯彻和执行国家水上交通安全、航海保障、船舶和水上设施检验、环境保护、海洋管理等方面的法律、法规和规章，实施有关多边与双边国际条约，结合本辖区实际情况，制定实施细则，并监督执行。

（二）管理或负责规定区域内国际航行船舶和国内航行船舶的船舶登记，以及船舶法定配备的操作性手册与文书审核签发工作；负责辖区内外国籍船舶管理工作和审理外国籍船舶（包括港澳地区船舶）进入本辖区未开放水域或港口的申请，并按规定程序上报审批；负责口岸的海事管理工作。

（三）按照授权，负责船舶检验机构、引航机构、船员服务机构、海员外派机构和培训机构的监督管理工作；负责辖区航运公司安全与防污染监督管理工作，以及船舶所有人、经营人实施有关法律、法规、国际公约的指导和管理工作。

（四）按照授权，负责船员、引航员、磁罗经校正人员和海上设施工作人员适任资格的注册、培训、考试和发证管理、船员服务簿和海员出入境证件发放及管理、船员专业与特殊培训管理及其考试发证工作。

（五）负责辖区内重大水上交通事故、船舶重大污染事故处置及调查处理的组织、指挥和协调工作；负责组织、指导或具体实施辖区船舶防台、水上搜寻救助及水上交通事故、污染事故、水上交通违法案件的调查处理工作。

（六）管理、指导或具体负责辖区内“船旗国”“港口国”和“沿岸国”管理、船舶安全检查、国际航行船舶进出口岸查验、国内航行船舶进出港签证、强制引航监督、船舶保安和防抗海盗、船舶载运危险货物及其他货物的安全监督、靠泊安全监督、防治船舶污染水域监督等工作。

（七）管理、指导或具体负责辖区内“沿岸国”管理、海区（或水域）巡逻、通航环境管理与通航秩序维护、水上水下施工作业审核及监督管理、锚地和重要水域划定、港区岸线使用审核、航行警（通）告发布等工作。

（八）负责船舶港务费、港口建设费、船舶油污损害赔偿基金等非税收入的征收管理工作。

（九）负责管理、指导本局机关和所属分支机构的海事业务、法制、规划计划、基本建设、财务会计、固定资产、规费征收、干部人事、劳动工资、技术装备、科技教育、政务信息、党群、审计、纪检监察、精神文明建设、宣传等工作。

（十）承办交通运输部及交通运输部海事局交办的其他事项。

中华人民共和国江苏海事局

江苏省实施《中华人民共和国工会法》办法

（2002年10月23日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 根据2021年5月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈江苏省老年人权益保障条例〉等九件地方性法规的决定》修正）

江苏省实施《中华人民共和国契税暂行条例》办法

江苏省人民政府令

第145号

《江苏省实施<中华人民共和国契税暂行条例>办法》已经1998年9月25日省人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布施行。

代省长：季允石

一九九八年十一月二十日

江苏省实施《中华人民共和国契税暂行条例》办法

第一条 根据《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例细则》的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例细则》和本办法的规定缴纳契税。

第三条 本办法中所称转移土地、房屋权属是指下列行为：

（一）国有土地使用权出让；

（二）土地使用权转让，包括出售、赠与和交换；

（三）房屋买卖；

（四）房屋赠与；

（五）房屋交换。

前款第二项土地使用权转让，不包括农村集体土地承包经营权的转移。

第四条 土地、房屋权属以下列方式转移的，视同土地使用权转让、房屋买卖或者房屋赠与征税；

（一）以土地、房屋权属作价投资、入股；

（二）以土地、房屋权属抵押；

（三）以获奖方式承受土地、房屋权属；

（四）以预购方式或者预付集资房款方式承受土地、房屋权属。

第五条 契税税率为4%。

第六条 契税的计税依据：

（一）国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖，为成交价格，即土地、房屋权属转移合同按照规定确定的价格，包括承受者应交付的货币、实物、无形资产或者其他经济利益；

（二）土地使用权赠与、房屋赠与，由征收机关参照土地使用权出售、房屋买卖的市场价格核定；

（三）土地使用权交换、房屋交换、土地使用权与房屋所有权之间相互交换，为所交换的土地使用权、房屋的价格的差额；

（四）以划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，房地产转让者应当补缴契税，其计税依据为补缴的土地使用权出让费或者土地收益。

前款成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，或者所交换土地使用权、房屋的价格的差额明显不合理并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。

第七条 土地使用权交换、房屋交换、土地使用权与房屋所有权之间相互交换，交换价格不相等的，由多支付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳契税。交换价格相等的，免征契税。

第八条 契税应纳税额，依照本办法第五条规定的税率和第六条规定的计税依据计算征收。应纳税额计算公式：

应纳税额=计税依据×税率

应纳税额以人民币计算。转移土地、房屋权属以外汇结算的，按照纳税义务发生之日中国人民银行公布的人民币市场汇率中间价折合人民币计算。

第九条 有下列情形之一的，减征或者免征契税：

（一）国有机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研、军事设施的，免征。其中：

用于办公的是指：办公室（楼）、附属的职工食堂、职工浴室、库房和其他直接用于办公的土地、房屋；

用于教学的是指：教室（教学楼）、图书馆、实验室、操场和其他直接用于教学的土地、房屋；

用于医疗的是指：门诊部、住院部和其他直接用于医疗的土地、房屋；

用于科研的是指：科学试验场所、资料管（室）和其他直接用于科研的土地、房屋；

用于军事设施的是指：1．地上和地下的军事指挥作战工程；2．军用的机场、港口、码头；3．军用的库房、营区、训练场、试验场；4．军用的通信、导航、观测台站；5．其他直接用于军事设施的土地、房屋；

（二）城镇职工按规定第一次购买经县级以上人民政府批准出售的公有住房，且面积在国家规定的标准以内的，免征；超出国家规定标准面积的部分，应按照规定缴纳契税；

（三）因遭受自然灾害、战争等不可抗力灭失住房而重新购买住房的，给予减征或免征；

（四）土地、房屋被县级以上人民政府征用（占用）后，重新承受土地、房屋权属，其成交价格没有超出土地、房屋补偿费、安置补助费的，免征；超出土地、房屋补偿费、安置补助费的部分，纳税确有困难的，给予减征或免征；

（五）纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地所有权，用于农、林、渔业生产的，免征；

（六）财政部规定的其他减征、免征契税的项目。

上述享受减征或者免征契税的单位和个人，应当在签订土地、房屋权属转移合同后10天内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理减征或者免征契税手续。减征或者免征的具体审批办法由省财政厅另行制定。

第十条 纳税人因改变有关土地、房屋的用途，不再属于本办法第九条规定的减征、免征契税范围的，应当补缴已经减征、免征的税款。其纳税义务发生时间为改变有关土地、房屋用途的当天。

第十一条 契税的纳税以义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他纳税人具有土地、房屋权属转移合同性质凭证（包括具有合同效力的契约、协议、合约、单据、确认书等凭证）的当天。

第十二条 纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申请，并在契税征收机关核定的期限内缴纳契税。

契税征收机关核定的纳税期限不得超过20日。

第十三条 纳税人办理纳税事宜后，契税征收机关应当向纳税人开具契税完税凭证。

第十四条 纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。

纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。

第十五条 契税由土地、房屋所在地的财政机关负责征收，

土地管理部门、房产管理部门应当定期向契税征收机关提供房地产开发计划以及办理土地、房屋权属变更登记手续有关的文件、材料、数据等，并支持、协助契税征收机关依法征收契税。

契税征收机关可以委托土地管理部门、房产管理部门、房地产开发经营单位代征契税。代征单位应当按照委托代征证书（或协议）的要求代征税款。契税征收机关按照财政部的规定支付代征手续费。

第十六条 纳税人有下列行为之一的，由县级以上契税征收机关按照以下规定予以处罚：

（一）纳税人未按照规定的期限办理纳税申报的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第三十九他的有关规定处罚；

（二）纳税人有偷税行为的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条、第四十一条、第四十二条的有关规定处罚；

（三）从事生产、经营的纳税人在规定期限内不缴或者少缴应纳的税款，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十六条的有关规定处罚。其他纳税人在规定的期限内不缴或者少缴应纳税款的，应责令期限缴纳，逾期仍未缴纳的，处以500元以上1000元以下罚款。

纳税人有上述行为，情节严重，构成犯罪的，有司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 契税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例细则》以及本办法的规定执行。

第十八条 契税征收机关依法执行职务，任何单位和个人不得阻挠。

契税征收人员应当秉公执法，忠于职守；不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、不征或者少征应征税款；不得滥用职权多征税款或者故意刁难纳税人。

第十九条 本办法由省财政厅负责解释。

第二十条 设区的市人民政府科研根据《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例细则》和本办法制定实施规定，并报省财政厅备案。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。此前省住房公有契税的有关规定同时废止。

1997年10月1日起至本办法发布前，本省的契税征收适用本办法的规定。

江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

（1999年1月29日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2004年4月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定第一次修正 根据2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定第二次修正 根据2017年6月3日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈江苏省固体废物污染环境防治条例〉等二十六件地方性法规的决定》第三次修正 根据2021年5月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈江苏省老年人权益保障条例〉等九件地方性法规的决定》第四次修正）

第一条 为了加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 人民防空是国防的组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与防灾、救灾和处置突发事件相兼容的原则，坚持防空防灾一体化。

县级以上地方人民政府应当将人民防空建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

国家鼓励和支持企业事业单位、社会团体和个人，通过多种途径，投资人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。

第三条 县级以上地方人民政府保护人民防空指挥通信、警报、掩蔽、疏散等工程和设施不受侵害。

禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空工程和设施。

第四条 省人民政府、省军区领导本省的人民防空工作。

设区的市、县（市、区）人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第五条 县级以上地方人民政府人民防空行政主管部门（以下简称人防主管部门），管理本行政区域的人民防空工作，受本级人民政府和同级军事机关领导。其职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定，由本级人民政府和同级军事机关共同确定。

县级以上地方人民政府发展和改革、建设、规划等部门各司其职，做好相关的人民防空工作。

中央和省属企业事业单位人民防空工作，受上级主管部门和所在地设区的市或者县（市）人民政府领导，以所在地设区的市或者县（市）人民政府领导为主。

市区街道、镇应当指定机构或者人员按照有关规定做好人民防空工作。

第六条 本省行政区域内按国家人民防空分类防护确定的城市，是省组织人民防空的重点。

省人民政府、省军区根据国务院、中央军事委员会的规定，确定省人民防空重点市、镇。

第七条 县级以上地方人民政府应当根据国务院、中央军事委员会的要求，分类规定本级重点防护目标，并将防护措施列入规划。

前款所称重点防护目标，是指城市党政机关，广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、江河湖泊堤坝、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。

重点防护目标单位应当建立防护组织，制定防护方案，建设防护设施，落实防护措施，组织防护演练。企业所需防护经费列入企业成本。电台、电视台等公益性组织的防护经费由政府承担。

人防主管部门应当对重点防护目标单位的防护工作进行指导和监督检查。

重要经济目标中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准前，应当征求人防主管部门的意见。

第八条 县级以上地方人民政府应当制定本级防空袭方案及实施计划，按照有关规定报上级批准，并组织演练。

编制防空袭方案及实施计划所涉及的部门和单位，应当提供真实情况和资料，指定专人完成有关编制任务。

第九条 设区的市、县（市）人民政府应当组织规划、人防等部门制定人民防空工程建设规划，并纳入城乡总体规划。开发区（高新区）、保税区、工业园区和高教园区等应当依法落实人民防空建设要求。

规划行政主管部门编制控制性详细规划，应当征求人防主管部门的意见，落实人民防空工程建设规划；审查建设工程规划方案时，落实人民防空工程建设要求。

第十条 城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要。人防主管部门负责城市地下空间开发利用中人民防空防护等事项的管理和监督检查，并与发展和改革、建设、规划等部门按照各自职责做好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。

城市的地铁等地下交通干线、交通综合枢纽以及其他地下工程的关键部位和重点设施，必须符合人民防空防护标准，其防护设计的审查应当有人防主管部门参加。人民防空疏散干道和连接通道，应当尽可能与城市地下交通等设施相连通。

第十一条 人民防空指挥和通信工程、公用的人员掩蔽和疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设和管理。

人民防空专业队工程由人防专业队组建单位负责建设。医疗机构应当按照人民防空工程建设规划，在新建医用建设工程时，结合修建医疗救护工程。鼓励其他组织建设人民防空专业队工程和医疗救护工程。

重要通信企业应当加强地下通信设施建设，增强抗毁和保障能力。

第十二条 城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），并与地面建筑同步规划、设计、建设、竣工验收，其建设经费纳入建设项目投资计划。

防空地下室的战时功能、防护级别、建设规模、布局由人防主管部门根据国家有关规定确定。

因地质、地形、结构或者其他条件限制，不能结合地面建筑就地修建防空地下室的，经人防主管部门批准，建设单位按照国家规定缴纳易地建设费，由人防主管部门进行易地修建和管理。

任何地方和部门不得制定少建、不建防空地下室或者减免易地建设费的优惠措施。

城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

第十三条 人民防空工程建设项目应当按照国家和省有关规定，实行招标投标制度。承担人民防空工程任务的单位，应当具有与该工程项目相适应的工程设计、施工和监理资质，并严格执行国家规定的人民防空工程防护标准、质量标准、技术规范等。

人民防空工程设计审查按照国家和省有关施工图设计文件审查规定执行。人防主管部门应当加强对人民防空工程防护安全性的监督检查。

人防主管部门负责人民防空工程建设质量的监督管理，可以委托人民防空工程质量监督站或者有关建设工程质量监督机构实施监督。接受委托的工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规，强制性标准及设计文件，对工程质量进行监督，对建设单位申报竣工的工程，出具人民防空工程质量监督报告。

人民防空工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内，将工程竣工验收报告和接受委托的工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。

第十四条 建设单位建设平战结合人民防空工程，应当按照规定制定平战转换方案，备好器材、构件，与工程同步验收。

第十五条 国家鼓励平时利用人民防空工程和设施为经济建设和人民生活服务。人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响防空效能的条件下，可以开发利用。开发利用人民防空工程，应当向人民防空工程所在地人防主管部门备案。

对于开发利用人民防空工程和设施的，有关部门依法核发营业执照和许可证，保障用水用电，并按照有关规定给予规费减免。

人民防空工程因租赁等情形使用权发生变更的，应当向人防主管部门备案。

依法按照国家和省规定的比例结合城市新建民用建筑修建的防空地下室，应当按照设计文件在实地标注，任何单位和个人不得出售。

开发利用人民防空工程和设施，应当与其设计用途相适应，符合环境保护、消防安全等有关要求，并按照国家有关规定办理相应手续。

第十六条 县级以上地方人民政府应当充分利用指挥、通信工程、掩蔽工程等人民防空资源，发挥人民防空资源在平时防灾、救灾和处置突发事件中的作用。人防主管部门应当建立健全防空防灾相结合的工作机制。

现有人民防空资源可以满足防灾救灾的，县级以上地方人民政府不得投资新建功能相同、相近的其他工程。

第十七条 人民防空工程的平时维护管理实行分类负责。公用的人民防空工程，由人防主管部门负责；单位修建或者使用的人民防空工程，按照国家规定由单位负责；个人投资建设的人民防空工程由投资者负责。

人民防空工程的平时维护管理应当执行国家和省有关规定，落实维护管理资金，使其保持良好使用状态。

人民防空工程的拆除、报废、改造，应当报经人防主管部门批准。经批准改造的人民防空工程，不得降低国家规定的防护标准；经批准拆除、封填的人民防空工程，建设单位应当按拆除、封填的建筑面积、防护等级就近补建；就近补建确有困难的，必须向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。

第十八条 任何组织或者个人不得进行下列影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业：

（一）在危害人民防空工程安全的范围内进行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、开沟、植桩等；

（二）在影响人民防空工程进出和正常使用的范围内设置障碍、堆放物品、新建建筑物；

（三）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；

（四）在人民防空工程内或者危及其安全的范围内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；

（五）擅自将管网、线缆穿越人民防空工程；

（六）毁损人民防空工程孔口伪装、地面附属设施以及防洪、防倒灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的出入口、进排风竖井、进排水管道；

（七）擅自改变人民防空工程主体结构、拆除防护设施，进行穿墙打孔等影响防护效能的改造和装修；

（八）占用人民防空工程通风、配电等设备用房作其他用途。

人民防空工程安全范围，由人防主管部门按照国家规定的战术技术要求划定，并设置标志。

第十九条 县级以上地方人民政府应当将人民防空信息化建设纳入政府信息化建设总体规划。人防主管部门负责制定人民防空信息化建设规划和实施计划，按照有关规定和技术标准，组织建设和管理。

通信、广播电视、无线电等管理部门和电力、通信企业应当在网络、频率、供电等方面提供优先保障，确保人民防空通信和警报信号传递发放顺畅稳定。用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何单位和个人不得占用、混同。

禁止擅自搬迁或者拆除、毁坏人民防空通信警报设施。确因建设需要拆迁的，必须按照城市通信警报规划和战备要求进行易地重建，拆迁和重建经费由拆迁单位承担。

第二十条 设区的市、县（市）人民政府应当每年组织防空警报试鸣，试鸣的五日前必须发布公告。

鸣放防空警报信号时，通信、广播、电视、网络等新闻传播和信息服务单位，应当按照预定方案迅速准确地接收、传递和发放，并协助完成有关通信保障任务。

第二十一条 人民防空通信、警报等设施，平时应当为抢险救灾及应对突发事件服务。

第二十二条 人民防空疏散由县级以上地方人民政府统一组织。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。

设区的市、县（市、区）人民政府应当按照本级防空袭方案，组织制定人民防空疏散计划和疏散接收安置方案。

人防主管部门应当明示有关人民防空工程和设施，但国家规定应当保密的除外。

第二十三条 设区的市、县（市、区）人民政府，平时应当组织预定疏散对口地区的有关部门和单位，共同做好预定的疏散地区建设。

城市人民政府应当组织制定城市居民疏散掩蔽方案，明确疏散掩蔽的人员、集结地点、行动路线、场所，适时组织疏散掩蔽演练。

城市人民防空疏散组织实施后，交通、通信、治安、生活物资、医疗卫生、教育等有关保障，由城市人民政府会同预定的疏散地区人民政府组织有关部门负责解决。

第二十四条 县级以上地方人民政府应当组织人防、绿化、建设、规划、林业、园林、交通、水利等部门开展用于防空防灾的林地（林带）建设。

第二十五条 设区的市、县（市、区）人民政府应当根据有关规定，按照专业对口组建人民防空专业队伍，并根据需要组建人民防空志愿者队伍。

各有关部门和单位负责组建相应的人民防空专业队，各专业队战时承担相应的任务：

（一）建设、公用、电力等部门组建抢险抢修队。抢险抢修队承担公共设施的抢险抢修，以及抢救人员、物资等任务。

（二）卫生健康部门组建卫生应急专业队。卫生应急专业队承担医疗救护和疾病预防控制等任务。

（三）公安部门组建消防队、治安队。消防队承担灭火救援等任务；治安队承担治安保卫、交通管理等任务。

（四）卫生健康、生态环境、应急管理、公安等部门组建防化防疫队。防化防疫队承担对核、化学、生物武器袭击的监测、侦察、化验、消毒、洗消等任务。

（五）通信主管部门协调各基础电信运营企业组建通信队。通信队承担通信保障等任务。

（六）交通运输部门组建运输队。运输队承担运输人员、物资等任务。

（七）相关部门和单位应当根据任务需要组建平战转换、引偏诱爆、伪装设障、信息与网络防护等新型专业队伍。各新型专业队承担人民防空工程平战功能转换、信息防护等任务。

除前款规定之外的灯火管制等战时其他任务，由设区的市、县（市）人民政府规定。

人民防空专业队所需装备、器材和经费由组建单位负责提供，特殊专用装备、器材，由各级人防主管部门负责。

第二十六条 人民防空专业队平时应当纳入应急救援体系，协助政府完成抢险救灾任务。

平时执行抢险救灾任务或者战时执行人民防空勤务的人民防空专业队及人民防空志愿者队伍的伤亡人员，按照国家规定进行安置和抚恤。

第二十七条 人民防空专业队平时由负责组建的部门训练、管理，接受人防主管部门和军事机关的业务指导，定期组织整组，确保组织、训练的落实；战时接受人民防空指挥机构统一指挥。组建各人民防空专业队的部门，应当明确专门机构或者责任人，具体负责人民防空专业队的训练和管理工作。

人民防空专业队的训练内容按照战时防空、平时防灾的要求安排，训练计划由人防主管部门制定下达，组建部门或者单位应当结合工作和生产组织实施。人防主管部门和组建部门或者单位可以根据需要组织短期脱产训练或者演练，组建部门或者单位应当为训练和演练以及执行任务提供相应条件，并保证参加人员在脱产训练、演练期间的工资、奖金、福利和其他待遇与其在岗时等同。

人防主管部门应当定期对人民防空专业队的整组、训练情况进行督促检查。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当开展人民防空和防灾、救灾宣传教育，并将其纳入国防教育计划和普法教育规划。

在校学生的人民防空和防灾、救灾知识教育，由人防和教育主管部门组织实施。教育主管部门应当将人民防空和防灾、救灾知识教育纳入教育计划，开展形式多样的教育教学活动。人防主管部门应当协助培训教员，并提供专用器材和教材。

国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施。

人防主管部门应当加强对人民防空和防灾、救灾教育的指导和检查。

第二十九条 人民防空经费是进行人民防空战备建设的专项经费，由国家和社会共同负担，人防主管部门统筹管理，接受上级政府人防主管部门和同级审计、财政、市场监督管理等部门的监督。

县级以上地方人民政府负担的人民防空建设经费，应当列入同级财政预算，主要用于指挥工程、通信设施建设与管理和重大演习保障等。

社会负担的人民防空经费包括：

（一）结合城市新建民用建筑修建防空地下室的经费或者易地建设费；

（二）维护本单位人民防空工程的经费；

（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

第三十条 依法筹集的社会负担的人民防空经费，必须缴入同级财政专户管理，专款专用，任何组织或者个人不得截留、挪用。财政、审计部门应当予以监督检查。

任何组织或者个人不得擅自减免社会负担的人民防空经费。城市新建民用建筑项目确需减免防空地下室易地建设费的，应当按照规定报国家人防主管部门同意。

人民防空经费和人民防空工程建设，可以按照国家和省的有关政策规定享受国防工程和社会公益性建设项目的税收优惠和规费减免以及其他优惠政策。

第三十一条 人防主管部门负责人民防空国有资产的专业管理，接受上级人防部门的监督。其中经同级人民政府授权，用于经营的人民防空国有资产还应当接受同级国有资产管理机构的监督。

第三十二条 各级人民政府和军事机关应当将人民防空工作纳入拥军优属、拥政爱民的内容。

县级以上地方人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的组织和个人应当给予奖励。

第三十三条 违反本办法第十二条第一款的规定，不修建防空地下室的，由人防主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；因主体工程完工无法补建的，应当缴纳易地建设费，并处五万元以上十万元以下的罚款。

建设单位不按规定缴纳易地建设费的，由人防主管部门责令限期缴纳，当事人逾期未缴纳易地建设费的，按日加收千分之二滞纳金。

第三十四条 违反本办法第十八条第一款规定，或者有下列行为之一的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

（三）拆除人民防空工程后拒不补建或者拒不补偿的；

（四）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号、延误传递防空警报信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

（五）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

（六）人民防空工程未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的。

人防主管部门在对人防工程进行监督检查时，发现人防工程维护管理不当影响防护效能的，应当责令人防工程维护管理责任人限期修复，可以对个人并处一千元以上五千元以下的罚款，对单位并处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十五条 建设、设计、施工、监理等单位违反人民防空工程质量管理规定从事相关活动的，由县级以上建设、人防等相关行政主管部门在其职责范围内按照《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。

第三十六条 国家工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准免建防空地下室的；

（二）违反规定批准减少应建的防空地下室面积或者批准减免易地建设费的；

（三）违反本办法第十二条第五款规定核发建设工程规划许可证或者施工许可证的；

（四）截留、挪用人民防空经费的；

（五）隐瞒人民防空工程安全隐患的；

（六）对违反人民防空法律、法规行为不查处、不追究的；

（七）其他违法、失职行为。

重要经济目标防护单位不制定防护方案，不落实防护力量和防护经费的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十八条 人防主管部门可以委托符合法定条件的组织实施行政处罚。

第三十九条 本办法自公布之日起施行。