震后恢复重建工程资金初评估

主要起草单位：中国地震局工程力学研究所 、云南省地震局 、新疆维吾尔自治区地震局 。

主要起草人：戴君武 、孙柏涛 、苗崇刚 、宋立军 、张勇 、周光全等 。 2100433B

2011年12月30日，《震后恢复重建工程资金初评估》发布。

2012年3月1日，《震后恢复重建工程资金初评估》实施。

基于社会变迁研究思路，以汶川地震、云南姚安地震的农村灾区为研究样区，采用回溯性问卷和多次实名跟踪问卷的方法，调查农村居民在震后不同时间点的生产恢复、生活恢复程度，构建灾区时间-恢复率关系的恢复曲线模型，对震后长期恢复重建过程进行定量化表达。对比不同灾区的恢复曲线，辨识恢复过程的主要影响因素，阐释外界因素对恢复过程的正向/反向影响效应，为农村灾后恢复重建管理提供科学依据，提出具有时间阶段特点的灾后恢复重建最优模式。

基于社会变迁研究思路，以四川汶川地震、云南姚安地震的农村灾区为研究样区，采用回溯性问卷和多次实名跟踪问卷的方法，构建灾区“时间-恢复率”关系的恢复曲线模型，对震后长期恢复重建过程进行定量化表达。对比不同灾区的恢复曲线，辨识恢复过程的主要影响因素，阐释外界因素对恢复过程的正向/反向影响效应。 主要结果如下： （1）灾后生活恢复曲线均为S型增长曲线，即曲线从某个固定点出发，其增长速率单调增加，达到一个拐点后，增长速率下降，渐进地趋于某个最后的值。 （2）巨灾和中小型灾害的恢复历时、恢复过程存在较大不同。中小型灾害，中损家庭历时1.5年，比重损家庭少2个月，受灾程度对恢复过程的影响相对较弱。巨型灾害，恢复过程历时较长，中损家庭的恢复大约为5年8个月，重损家庭的恢复在各个阶段都慢于中损家庭，前期慢12周；恢复中期慢24周，恢复后期差距更大，说明受灾程度对恢复过程的影响越来越突出，重损家庭的生活恢复随时间的推移，变得更为艰难。汶川巨震距今已6年多，但对于地震灾区尚未恢复家庭的关注，仍然需要政府、社会的持续关注。 （3）家庭在恢复过程中处于弱势地位的影响因素有：经济地位较低；在工作恢复中滞后的家庭；成员中有因灾伤亡、受教育程度偏低。此外，职业通过其背后所蕴含的经济资本、社会资本、人力资本、物质资本，影响到家庭的灾后恢复。农村管理者因其特有的社会资本，在整个恢复过程中更具优势；其次是人力资本、经济资本都较强的本地农民工；再次为零工、个体工商户；而农业劳动者由于经济资本较弱，外地农民工由于人力资本较弱，恢复率偏低。 （4）相比外部因素，内部因素——家庭自身恢复能力对于提高灾后恢复率更重要，较强的家庭恢复能力能够有效抵消不利的房屋损坏程度。因此，有限的公共资源更应该投入到家庭恢复能力建设上，例如增加家庭劳动力资源、提高家庭收入等 。 2100433B

《地震救援．恢复．重建系统工程》立足当前地震灾害频繁侵袭人类社会、严重破坏文明成果的特殊历史时期，分析国内外多年来相关研究成果、总结各国及地区人民与地震斗争的经验，基于系统学的思想，面向地震灾害这一典型的开放复杂巨系统，从全局、科学的角度顶层设计情景应对、统筹优选与综合集成的系统理论与方法及技术，就“震灾救援-震后恢复-灾后重建”问题开展系统深入研究，构筑地震救援．恢复．重建系统工程。震灾救援系统工程针对震后混沌状态，运用情景应对的方法与技术，从应急决策、应急处置、救援保障、技术支撑、心理应对及不同情境救援等方面处理各类应急事件；震后恢复系统工程在统筹优选方法与技术指导下，从恢复正常秩序和奠定重建基础两个方面，并行优化基本生活恢复、生命线工程修复、生活安全保障、救灾财物管理、重点生产恢复与次生灾害预防；灾后重建系统工程，以灾区“经济-社会-生态”系统达到新均衡为目标，基于综合集成的方法与技术，论述重建研究进展、灾害分析评估、非均衡态控制、对口援建系统、NGO援建体系、灾后生态重建、产业集群调整、典型产业重建、灾后社区重建、政府职能转变。结合2008年汶川Ms8.0级地震灾后恢复重建工作开展田野调查，对其他国家或地区的震后救援．恢复．重建后评估具有较大的参考价值。

《地震救援恢复重建系统工程》既可供系统科学、公共管理、经济学与社会学等专业的本科生、研究生和教师阅读，又可为各级政府部门管理者提供决策参考。一般公众也可从中得到实用的知识与有益的启迪。