中国政府体制分析简介

《中国政府体制分析》从宏观的角度，对中国政府体制的规范、环境、结构、功能、运行以及政府发展等要素进行了理论的分析，提出了一个以规范、环境、结构、功能、运行为主体结构的分析框架，并且在规范、环境、结构、功能和政府发展等方面提出了新的理论观点，如对列宁政府管理思想的研究，对中国政府环境的利弊分析，关于中国政府结构基本特征的见解，关于政府职能转变涵义的界定.关于政府发展的观点，等等。这种分析框架和理论观点，对关于中国政府的研究，关于马克思主义政府学的探讨，都作出了贡献。当然，这种分析框架和理论观点还不够成熟，望专家学者和广大读者展开讨论，并提出宝贵意见，以便进一步修改和完善。

图书编号:1341116

出版社:中国广播电视出版社

定价:14.5

ISBN:750431806

作者:谢庆奎

出版日期:2002-01-01

版次:1

开本:小32开

总序

前言

第一章 政府规范分析

第一节 中国政府的历史基础

一 传统政治模式和政治文化的影响

二 新民主主义革命时期的民主政府

第二节 中国政府的理论根据

一 马克思主义的民主共和思想

二 列宁的社会主义政府管理思想

三 毛泽东的人民民主专政理论

四 邓小平的建设有中国特色的社会主义的政治经济体制改革思想

第三节 中国政府的法律规范

一 中国政府法制建设的开端

二 中国政府法制建设的曲折

三 积极推进政府管理法制化的进程

第二章 政府环境分析

第一节 中国政府的政治环境

一 政府政治环境的含义

二 中国政府政治环境的构成

第二节 中国政府的经济环境

一 政府经济环境及其构成

二 中国政府经济环境之特点

三 中国经济发展与政府体制改革

第三节 中国政府的文化环境

一 政府文化环境的构成

二 中国政府的文化环境

第四节 中国政府的国际环境

一 政府国际环境的构成

二 国际格局的演变和中国的国际地位

三 中国政府国际环境的利弊分析

第三章 政府结构分析

第一节 中国政府结构的基本特征

一 政府权力结构的集权化

二 政府管理主体结构的二元化

三 政府组织结构的层级与部门化

四 政府权威结构的人格化倾向

第二节 中央政府结构及机构设置

一 中央政府结构

二 中央政府机构设置沿革

三 中央政府机构改革的前景

第三节 地方政府结构及机构设置

一 地方政府结构

二 地方政府机构设置与机构改革

第四节 中央政府和地方政府的关系

一 历史的回顾和评价

二 事权关系

三 人事关系

四 财权关系

五 挑战与对策

第四章 政府职能分析

第一节 政府职能的分类

一 政府职能分类的标准

二 政府的基本职能

三 政府的具体职能

第二节 政府职能的配置

一 政府职能合理配置的前提

二 政府职能配置的原则

三 政府职能配置的方式与途径

第三节 政府职能的转变

一 政府职能转变的含义

二 政府职能转变的条件与依据

三 政府职能转变的原则 内容与途径

四 政府职能转变的目标与模式

第五章 政府人事管理分析

第一节 政府人事管理的沿革与成就

一 政府人事管理的发展历程

二 政府干部人事制度改革及其成就

第二节 中国公务员制度的特征和内容

一 中国公务员制度的特征

二 中国公务员制度的内容

第六章 政府决策分析

第一节 政府决策权力结构

一 国务院的决策权力

二 国务院各部委的决策权力

第二节 政府决策领导体制

一 首长负责制

二 政府决策会议制度

三 分管领导制度

四 综合性决策领导机构——领导小组

第三节 政府决策的制约因素

一 中国共产党在政府决策中的地位和作用

二 人民政协在政府决策中的地位和作用

三 社团和舆论在政府决策过程中的影响

四 信访 对话、举报等在政府决策过程中的影响

第四节 政府决策的民主化 科学化和法制化

第七章 政策执行分析

第一节 政策执行的途径和方式

一 政策执行的环境、方法和途径

二 政策执行过程中的协调与沟通

三 政策执行过程中的监督与反馈

第二节 政策执行中的变形和制约因素

第三节 改革和完善政策执行机制

第八章 政府发展分析

第一节 中国政府发展的目标

一 制订政府发展目标的基本依据

二 中国政府发展的目标

第二节 中国政府发展的动力与障碍

一 中国政府发展的动力

二 中国政府发展的障碍

第三节 中国政府发展的途径

一 政治与行政改革：中国政府发展的根本途径

二 中国政治与行政改革所取得的成就

三 深化政治与行政改革的内容

投资体制投资体制与经济体制的关系

经济体制是指在一定的社会经济制度下，生产关系的具体形式、国民经济的运行方式以及组织、管理和调节国民经济制度的方式方法的总称。其主要内容包括：所有制结构、经济决策结构、经济调节机构、激励机制、经济管理组织结构等。

经济体制决定投资体制。投资体制是经济体制的重要组成部分。

它与经济体制是完全对应的。有什么样的经济体制模式必然会有什么样的投资体制模式。因此，人们完全可以借鉴经济体制模式的划分方法来考察投资体制。

投资体制西方资本主义国家的投资体制

与社会主义国家相比，西方资本主义国家的投资体制有很大的不同。投资主体：以私人投资为主；

投资方式：以证券、金融买卖方式为主。

投资的微观与宏观管理：微观上以可行性研究为主要决策基础；宏观上主要通过财政和银行来实现。

投资体制社会主义国家的投资体制

相对而言，社会主义国家投资体制较为复杂，并且由于改革的进行，投资体制的变动较大。较为典型的主要有三种投资体制模式：

1）高度集权型投资模式

前苏联以及中国改革以前均属于这一模式。这种模式的主要特征是：企业投资全部纳入国家统一计划，以行政投资方式为主，国家是唯一的投资主体，投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。国家不仅决定关系国民经济结构的新建项目的决策，而且决定原有企业本身的扩建和改建，甚至包揽企业固定资产更新资金使用，企业没有固定资产扩大再生产的自主投资决策权。预算拨款是投资资金的主要来源，计划亏损以及低利企业由国家财政予以补助。

集权型投资体制排斥市场机制的作用，不仅实行高度集中的投资决策制度，还实行直接调控指令性计划体制、直接调拨的物资配给体制以及资金的中央集中制和无偿分配制。这种投资体制模式，在社会主义制度建立初期，曾经起过很大的积极作用，但随着经济的发展，它逐渐地成为阻碍经济发展的体制性因素，成了体制改革的重要内容。

2）分散型投资体制模式

前南斯拉夫的投资体制属于这一类型，其基本特征是：国家彻底放弃一切投资决策权，投资决策完全交给企业自主掌握。投资品由市场提供，企业资金来源由自有资金和银行贷款来解决。分散型投资模式有利于刺激经济单位的积极性，但不利于宏观调控，会产生盲目投资、规模膨胀以及项目小型化等弊病。

3）综合型投资体制模式

匈牙利以及中国改革中期的投资体制属于这一类型。其基本特征为：划分国家和企业的投资范围，中央政府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的项目投资，地方政府负责关系到地方产业、经济结构的新建项目的决策，企业再生产方面的一切决策权全部由企业自主行使，形成了中央、地方、企业三个层次的投资主体；投资调控主要通过税收杠杆、信贷杠杆以及发布投资信息引导三种方式来实行。综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优点，同时在一定程度上解决了分散型模式的弊病。但是，综合型投资模式必须以企业产权的明晰化和比较发达的市场机制为前提，否则就会导致企业投资行为的某种紊乱，产生周期性的经济振荡，形成放权与收权的怪圈。

从不同的角度来考察投资体制，有不同的组成：

1、从系统论的角度来看，由投资决策系统、调控系统、动力系统和信息系统组成。

2、从管理组织看，由投资主体的决策层次与结构、投资运行机制和投资领域内各经济实体之间的关系三者组成。

3、从管理职能看，包括投资计划管理体制、投资资金管理体制和投资的经营管理体制。

4、从管理对象看，包括投资基础上管理体制、设计体制、施工体制等。