最高人民法院行政审判庭关于中央直属火电厂的循环冷却水是否征收水资源费的答复意见

山西省高级人民法院：

你院〔1996〕晋法行字第5号《关于如何理解国务院办公厅国办发〔1995〕27号文件有关问题的请示》收悉。经征求国务院法制局意见，现答复如下：

国务院法制局国法函〔1996〕92号《对最高人民法院来函的复函》第一条中的“中央直属火电厂的循环冷却水”包括在循环冷却过程中消耗的水量所补充的新水。因此，对这部分在循环冷却过程中消耗的水量所补充的新水，仍应按国务院办公厅国办发〔1995〕27号《国务院办公厅关于征收水资源费有关问题的通知》规定执行，暂不征收水资源费。

湖北省高级人民法院：

你院《关于征收城市排水设施有偿使用费发生的纠纷人民法院可否作为经济纠纷案件受理的请示报告》收悉。经研究，答复如下：

有关部门根据人民政府的授权，征收城市排水设施使用费与行政管理相对方发生的争议属于行政争议。根据行政诉讼法第十一条的规定，行政管理相对一方对有关部门作出的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。行政管理相对一方在法定期限内不起诉，又不履行行政处理决定的，作出行政处理决定的有关部门可依法申请人民法院强制执行。

贵州省高级人民法院：

你院〔95〕黔行请字01号《关于在建立水利执法体系试点工作中，能否依照〈水法〉第三十四条规定征收水资源费问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：

根据《中华人民共和国水法》第三十四条二款和贵州省人民政府依据贵州省人大常委会制定的《贵州省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第四十二条的授权，于一九九二年八月十七日制定发布的《贵州省征收水资源费管理办法》的规定，贵州省有关行政机关在《贵州省征收水资源费管理办法》施行前，对直接从地下、江河、湖泊取水的单位和个人征收水资源费缺乏法律依据。

我国从 1980 年开始征收水资源费，全国有 29 个省（自治区、直辖市）已出台水资源费征收管理办法并已征收水资源费。据统计， 1998-2005 年，全国共征收水资源费 170.53 亿元，且呈逐年增长趋势，年平均增长率为 26.97% 。可见，全国范围内水资源费征收工作进展较快，征收管理工作取得了巨大的成就，不仅促进了水资源的合理开发和节约保护，也为全面实行水资源费征收打下了一定的基础。但不能否认，水资源费的征收管理仍存在着一些问题，如：征收标准低，使用范围不明确，使用不规范，征收机制不完善等，因此难以促进水资源的节约和可持续利用。新颁布的《条例》进一步明确了水资源的征收范围，规定了水资源费标准制定原则，完善了水资源费征收和缴纳程序，并从促进灌溉方式的转变、树立节约用水意识、实现水资源可持续利用的角度，对农业生产取水的水资源费问题作出了较为全面可行的规定。在《条例》的引导下，我国将加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准。对国有大型水电企业恢复征收水资源费，农业生产取水要依法逐步开征水资源费。

在这样的背景下，即使不考虑征收农业用水水资源费，在全国进行水价调整的大形势下，据专家估测，我国水资源费全额征收量应该在每年 200 亿元左右。在未来的 10~20 年左右，我国的水资源费征收额度将达到每年 300 亿元 。