中国PPP年度发展报告(2018版2017)

王天义：清华大学 PPP 研究中心高级研究员、首席专家 (PPP 战略与实务 )清华大学 PPP 研究中心共同主任、清华大学兼职教授 清华大学电子学学士、管理学硕士与经济学博士，教授。现任中国光大国际有限公司 ( 香港上市公司 ) 总经理，中国光大水务有限公司 ( 新加坡上市公司 ) 董事长。联合国欧洲经济委员会 PPP 专家委员会委员，联合国 PPP 中国中心共同主任。新加坡国立大学中国商务研究中心咨询委员。1997 年赴美加州大学等做访问学者，2002年赴哈佛大学参加首届中国公共管理高级培训班学习。2002 年与2013年两次参加中央党校理论专题班学习。1999-2000 年任烟台大学副校 长 ,2000-2007 年任济南市副市长，2008-2009 年任山东省科学院院长。

韩志峰，国家发改委投资司副司长。

杨永恒，南开大学经济学学士、管理学硕士和管理学博士，香港城市大学管理科学博士。现任清华大学公共管理学院副院长，教授、博导，清华PPP研究中心副主任。国家社科基金重大项目首席专家和国家优秀青年科学基金获得者，入选教育部新世纪优秀人才支持计划。长期从事发展战略与规划、政府绩效管理、公共服务与管理、公共治理与制度设计等方面的研究工作。主持国家社科基金重大项目、国家自然科学基金、国家发改委、教育部、工信部、文化部、中编办、国资委和世界银行、亚洲开发银行、国家开发银行等课题60余项，作为子课题负责人参与国家社会科学基金重大项目2项、国家自然科学基金重点课题2项、国家科技支撑计划课题1项；出版学术专著2部、合著2部、译著4部，发布英文学术论文25篇，中文38篇，研究报告获领导批示近10人次其中关于中央企业开展PPP项目的调查研究，获得了马凯副总理、国资委肖亚庆主任和张毅书记等的批示。 2100433B

本书由清华大学PPP研究中心主编，汇集了来自国家发改委、清华大学公共管理学院、建设管理系、工业工程系等相关院系在PPP领域的专家，并依托国家发展改革委和中国保险监督管理委员会的支撑。 报告从理论上梳理出中国城市PPP发展的现状和存在的问题，总报告对当前PPP模式在中国的发展历程、现状、存在的问题隐患以及今后的发展展望进行了梳理；分报告对PPP模式在中国应用的整体理论体系以及制度发展体系进行了梳理，从而给出今后PPP模式得以广泛应用推广的理论与制度依据；除此之外，报告针对PPP模式应用相对比较广泛的行业进行分析，提出相应潜在的问题和未来的预期展望，并兼顾审视了PPP模式在全球比较有代表性的国家的应用情况以及对中国发展PPP模式的借鉴意义。目前PPP已经成为我国创新公共服务供给机制的重要模式，不仅有助于增加公共服务供给、改善公共服务质量，而且也是地方政府投融资体制改革的重要创新之举。

本书由清华大学PPP研究中心主编，汇集了来自国家发改委、清华大学公共管理学院、建设管理系、工业工程系等相关院系在PPP领域的专家，并依托国家发展改革委和中国保险监督管理委员会的支撑。 报告从理论上梳理出中国城市PPP发展的现状和存在的问题，总报告对当前PPP模式在中国的发展历程、现状、存在的问题隐患以及今后的发展展望进行了梳理；分报告对PPP模式在中国应用的整体理论体系以及制度发展体系进行了梳理，从而给出今后PPP模式得以广泛应用推广的理论与制度依据；除此之外，报告针对PPP模式应用相对比较广泛的行业进行分析，提出相应潜在的问题和未来的预期展望，并兼顾审视了PPP模式在全球比较有代表性的国家的应用情况以及对中国发展PPP模式的借鉴意义。目前PPP已经成为我国创新公共服务供给机制的重要模式，不仅有助于增加公共服务供给、改善公共服务质量，而且也是地方政府投融资体制改革的重要创新之举。

王天义：清华大学 PPP 研究中心高级研究员、首席专家 (PPP 战略与实务 )清华大学 PPP 研究中心共同主任、清华大学兼职教授 清华大学电子学学士、管理学硕士与经济学博士，教授。现任中国光大国际有限公司 ( 香港上市公司 ) 总经理，中国光大水务有限公司 ( 新加坡上市公司 ) 董事长。联合国欧洲经济委员会 PPP 专家委员会委员，联合国 PPP 中国中心共同主任。新加坡国立大学中国商务研究中心咨询委员。1997 年赴美加州大学等做访问学者，2002年赴哈佛大学参加首届中国公共管理高级培训班学习。2002 年与2013年两次参加中央党校理论专题班学习。1999-2000 年任烟台大学副校 长 ,2000-2007 年任济南市副市长，2008-2009 年任山东省科学院院长。

韩志峰，国家发改委投资司副司长。

杨永恒，南开大学经济学学士、管理学硕士和管理学博士，香港城市大学管理科学博士。现任清华大学公共管理学院副院长，教授、博导，清华PPP研究中心副主任。国家社科基金重大项目首席专家和国家优秀青年科学基金获得者，入选教育部新世纪优秀人才支持计划。长期从事发展战略与规划、政府绩效管理、公共服务与管理、公共治理与制度设计等方面的研究工作。主持国家社科基金重大项目、国家自然科学基金、国家发改委、教育部、工信部、文化部、中编办、国资委和世界银行、亚洲开发银行、国家开发银行等课题60余项，作为子课题负责人参与国家社会科学基金重大项目2项、国家自然科学基金重点课题2项、国家科技支撑计划课题1项；出版学术专著2部、合著2部、译著4部，发布英文学术论文25篇，中文38篇，研究报告获领导批示近10人次其中关于中央企业开展PPP项目的调查研究，获得了马凯副总理、国资委肖亚庆主任和张毅书记等的批示。2100433B

Ⅰ　总报告

1　中国PPP发展历史【肖光睿　袁竞峰】／001

2　2017年中国PPP宏观分析【熊　伟　袁竞峰】／013

3　2018年中国PPP发展展望【肖光睿　袁竞峰】／064

Ⅱ　政策篇

4　现行PPP政策解读【薛起堂　王　政　郭晓辉】／070

5　PPP发展中的法律问题及优化建议【魏　艳　薛起堂】／081

Ⅲ　行业篇

6　交通运输PPP模式的发展【朱　玲　蓟红丹】／092

7　市政工程PPP模式的发展【朱红梅　朱　玲　傅　晓】／109

8　环保PPP模式的发展【周瑞军　徐保满　曹雪姣】／120

9　文旅PPP模式的发展【魏鹏举　孔少华】／135

10　养老PPP模式的发展【龚海英】／151

11　城镇综合开发PPP模式的发展【张志勤　郭晓辉】／169

12　教育PPP模式的发展【徐保满　李沁蔓】／181

13　农业PPP模式的发展【温来成】／194

Ⅳ　金融篇

14　金融支持PPP发展的现状【尹　昱　耿　帅】／204

15　金融支持PPP发展存在的问题【尹　昱　耿　帅】／210

16　加强金融服务的政策建议【尹　昱　耿　帅】／216

Ⅴ　税务篇

17　PPP税务管理现状【应文杰　耿卫新】／220

18　PPP税务管理工作中存在的问题【应文杰　耿卫新】／225

19　完善支持PPP模式的税务政策建议【应文杰　耿卫新】／228

20　社会资本方加强税务风险管控的建议【应文杰　耿卫新】／231

Ⅵ　风控篇

21　PPP项目风险概述【李成林】／235

22　中国境内PPP项目的风险【李成林】／241

23　“一带一路”沿线国家PPP项目的风险【李成林】／250

24　PPP项目风险的化解【李成林】／255

Ⅶ　专题篇

25　PPP促改革关键是规范发展【厉以宁】／261

26　PPP要规范发展必须抓住四条线【史耀斌】／266

27　推广PPP模式增加公共产品供给【郑新立】／271

28　全面贯彻十九大精神，促进PPP事业可持续发展【孙晓华】／275

29　“一带一路”PPP项目的政治风险管理【王守清】／279

30　中国PPP改革实践与经验【焦小平】／284

31　坚持资本金管理、透明运作，促进PPP规范发展【王　毅】／290

32　穿透式信用监管将覆盖PPP项目及参与各方【陈洪宛】／294

33　以共治理念推进PPP立法【刘尚希】／297

34　完善中国PPP治理体系的思考【孟　春　王景森】／302

Ⅷ　附录

35　政策目录汇编／309

36　2017年PPP行业发展大事记／3262100433B