政府PPP项目管理机构设置与能力建设

内容简介

PPP模式具有项目生命周期长、过程复杂、参与方多、涉及专业多且要求水准高等特征，而这些特征对我国政府的管理提出了要求和挑战。我国各级政府在PPP项目运作中，尚没有或欠缺监督和管理经验，而且缺少专门的监督与管理机构。一些地方政府机构虽做过PPP项目，但大多数都是特许经营项目，可以说没有做过完整的PPP项目。针对目前PPP模式推广现状，及PPP模式特有特征，我国政府的首要任务是建立健全PPP模式下的项目监管机构。本书将通过十二部分内容，详细讨论政府PPP项目监管机构设置与能力建设的问题。 崔丽君，伯昂研究院创始人，伯昂（北京）咨询有限责任公司董事长，留英10余年，曾攻读工商管理、国际商业法律、战略与政策等多个专业学位，实战派战略专家。她曾主持多项政府咨询项目，包括青年人创业就业辅导、大中型企业发展战略咨询辅导、品牌塑造与管理辅导等，专职于战略咨询工作。2011年回国发展。崔丽君女士现任多家机构的战略专家及顾问，并创办了伯昂研究院与伯昂咨询，创立了基础理论研究与咨询实践相结合的咨询模式，不断创新产业与行业理论模型，落地顶层设计。她先后领导团队承担和主持了多个国家级基础理论课题研究，及产业经济和产业园项目规划，政府白皮书撰写，同时，对多家拟上市公司的发展进行过战略辅导。2100433B

政府PPP项目管理机构的内部能力建设应该包括以下几方面。

1、设置各级政府的专门项目管理或执行中心

PPP项目专业复杂性和长生命周期特征都要求最好有专门机构或部门来监督和管理。

2、 建立PPP项目的精细化管理和审批流程

PPP项目不仅与政府的发展战略相关，而且与民生息息相关。PPP项目的管理和审批的流程是政府管理机构保障PPP项目符合政府顶层设计和保障民众利益的一种有效的方式和手段。

3、 制定合同规范，标准化招标管理流程

项目合同的规范化与招标采购流程的标准化，不仅能有效加快项目开发进度，提高项目信息透明度，也能降低项目管理成本。2014年12月，财政部、发改委分别制定并公布PPP指南其中包含一份《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。

4、建立执行机构内部的项目管理流程和管理制度

外部能力建设主要是指PPP模式推广的环境要素建设，包括健全国家PPP项目的相关法律法规，制定相关支持政策，以及建立各级管理机构的项目管理渠道和流程等。

管理机构定位政府PPP项目管理机构在PPP模式推广中的角色定位非常关键。根据PPP模式的独特特征，我们可以将政府PPP项目管理机构的角色定位分为以下几个方面。

1、作为法律政策上支持者

PPP模式的推广需要一定的法律法规和政策上的支持。我国目前尚没有专门的PPP法，而且PPP项目涉及到的法律范围也较广，如特许经营法、环境保护法、土地法、竞争与反垄断法等。 政府管理机构在法律和政策上应该给予大力支持。

2、作为顶层设计者

政府作为PPP项目的顶层设计者和监督管理者，必须坚持发展战略在前，项目开发实施在后的原则。PPP项目的实施必须符合当地发展战略或当地民生的需求。

3、作为标准制定者

PPP模式下，项目运营管理模式的探索和行业最佳监管实践的重任都落在了中央政府和国家主要行业监管部门的肩上。而且从国外的最佳实践情况来看，标准的制定加速了整个国家对PPP模式基础设施的建设，减少了不必要的摸索和试错的过程。

4、 作为审核批准者

政府对于基础设施建设的管控行为转变为监管职能。通过对PPP项目立项的审核，确保该项目符合国家或地方政府的发展战略，并且对于国家战略性项目、区域战略性项目设置优先权或政策性支持，避免基础设施的重复建设或国家战略性资源的浪费。

5、作为监督管理者

在PPP模式推广中，政府PPP项目管理机构重中之重的任务是监督管理工作。