政府采购制度研究内容简介

本书是作者从事政府采购工作十几年来，对政府采购制度建设思考与研究的积累。本书研究的范围涉及政府采购救济制度、政府采购合同、政府采购代理机构、国外政府采购制度、政府采购法律的理解与适用，以及WTO《政府采购协定》等方面。通过本书可以清晰地看出我国政府采购法律制度建设从初创到完善的历程，以及我国政府采购实践过程与时俱进的诸多创新之举。本书有关WTO《政府采购协定》的研究，对我国调整和完善政府采购法律、政策有较多建议，可作为深入研究政府采购制度之参考。

自序

政府采购救济机制比较研究

完善我国政府采购的救济制度的思考

政府采购合同的性质及其法律适用

我国政府采购合同管理存在的问题与对策

《招标投标法实施条例》的理解与适用

《政府采购法实施条例》的理解与适用

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的理解与适用

《政府采购质疑和投诉办法》的理解与适用

我国政府采购法律与《政府采购协定》的比较研究

PPP背景下应对《政府采购协定》谈判

国有企业如何应对加入WTO《政府采购协定》

美国政府采购制度及其对我国的启示

意大利公共采购制度及借鉴

自由贸易协定中的政府采购——以美韩自由贸易协定为例的分析

王周欢，现任职于上海市财政局，公职律师，兼上海仲裁委员会仲裁员。曾任华东理工大学法学院副教授， 2001年至2007年曾在上海市政府采购中心从事法务工作。主要从事公司法、政府采购法的教学和研究工作。

具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：

一、政府采购政策，包括采购的目标和原则；

二、政府采购的方式和程序；

三、政府采购的组织管理。

相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：

一、资金来源的公共性

二、非盈利性

三、采购对象的广泛性和复杂性

四、规范性

五、政策性

六、公开性

七、极大的影响力

政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

《政府采购法规制度全书》以《政府采购法》和《招标投标法》为核心，全面、系统诠释了现行政府采购法规制度体系。《政府采购法规制度全书》可作为政府采购监管部门、采购人、集中采购机构、社会代理机构中从事政府采购管理和业务工作人员的工具书，亦可作为政府采购供应商的参考书，同时还可作为高等学校教学和研究的辅助用书。

作者简介/1

内容摘要/1

内容摘要（英文版）/5

引言/1

一、研究意义和缘起/1

二、研究状况和研究文献概述/2

三、研究创新及思路/4

四、研究方法/6

第一章 政府采购中串通投标的社会、制度背景/1

第一节 政府采购制度及在我国的历史沿革/1

一、政府采购制度/1

二、我国政府采购制度的变迁和意义/13

第二节 招标投标制度的发展及与政府采购制度的关系/19

一、我国招标投标制度的引入、确立和存在问题/19

二、《政府采购法》和《招标投标法》之间的关系/29

第二章 政府采购中串通投标的原因、基本类型及危害后果/41

第一节 政府采购中串通投标的原因/41

一、招标人的设租行为/41

二、投标人的寻租与博弈行为/49

三、监督机制无法有效发挥作用/55

第二节 政府采购中串通投标的主体和阶段/69

一、招标投标不同主体的串通/69

二、政府采购中招标投标不同阶段的串通/79

第三章 政府采购中串通投标的反垄断法介入视角/95

第一节 反垄断法涉及的垄断与竞争理论/96

一、马克思和恩格斯关于垄断与竞争关系的论述/96

二、西方经济学竞争理论的变迁/99

第二节 反垄断法的三大支柱/106

一、垄断协议/107

二、禁止滥用市场支配地位/116

三、经营者集中/122

四、反垄断法适用除外制度/128

第三节 串通投标的构成、种类、迹象/132

一、垄断协议（卡特尔）的形成/132

二、串通投标的性质、构成/133

三、限制竞争行为的种类/136

四、限制竞争行为的迹象/138

五、限制竞争行为的调查/139

第四章 政府采购中串通投标的监管/141

第一节 串通投标的监管机制/141

一、我国串通投标的现行监管机制/141

二、国外的反垄断法实施体制/145

第二节 我国的反垄断执法体制的设置与展望/149

一、我国《反垄断法》的相关规定/149

二、对政府采购中串通投标的监管及展望/155

三、反垄断监管的权限和有关要求/163

第五章 政府采购中串通投标的法律责任/171

第一节 政府采购中串通投标的行政责任/171

一、违反《招标投标法》的行政责任/171

二、违反《政府采购法》的行政责任/183

三、违反《反垄断法》等竞争法的行政责任/185

四、引入宽恕制度/195

第二节 政府采购中串通投标的民事责任/196

一、《招标投标法》、《政府采购法》规定的民事责任/196

二、《反垄断法》规定的民事责任/202

第三节 政府采购中串通投标的刑事责任/208

一、违反《招标投标法》、《政府采购法》的刑事责任/208

二、《反垄断法》中刑事责任的设置问题/216

第六章 政府采购中串通投标的救济途径/221

第一节 行政救济途径/222

一、行政申诉异议/222

二、《政府采购法》规定的行政复议与行政诉讼/232

三、反垄断涉及的行政诉讼有关问题的探讨/233

第二节 民事救济途径/236

一、保证金制度/236

二、政府投资项目的代建制度/239

三、民事诉讼/240

结语/241

后记/245

参考文献/2472100433B