政府采购中串通投标的反垄断研究

《政府采购中串通投标的反垄断研究》内容简介：政府采购中串通投标的原因是复杂的：一是招标人的设租行为；二是投标人的寻租与博弈行为；三是监督机制无法有效发挥作用。对串通投标从《政府采购法》和《招标投标法》规制的角度看，并以此为连接点提出串通投标包括招标投标不同主体的串通和不同阶段的串通。这个问题的解决之道是引入反垄断法规制。市场经济的灵魂是竞争，反垄断法是保护竞争，规范竞争秩序的法律，划定政府在经济领域的调控范围和尺度。招标投标的核心是竞争，应当以反垄断法的视角来规制政府采购中的串通投标。但长期以来我们缺乏正确的竞争观念，市场经济条件下以反垄断法规范竞争是市场经济调控的规律，马克思经典作家和西方经济学家的学说对此有充分说明。国外的经验也反映这样的规律。反垄断法有垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中三大支柱。研究垄断协议必须对反垄断法有大致全面的了解。反垄断法视野中的串通投标属于垄断协议的范畴，是价格卡特尔。招标投标活动限制竞争的行为存在多种形式，反垄断执法部门依据其显现的迹象开展反垄断调查。

作者简介/1

内容摘要/1

内容摘要（英文版）/5

引言/1

一、研究意义和缘起/1

二、研究状况和研究文献概述/2

三、研究创新及思路/4

四、研究方法/6

第一章 政府采购中串通投标的社会、制度背景/1

第一节 政府采购制度及在我国的历史沿革/1

一、政府采购制度/1

二、我国政府采购制度的变迁和意义/13

第二节 招标投标制度的发展及与政府采购制度的关系/19

一、我国招标投标制度的引入、确立和存在问题/19

二、《政府采购法》和《招标投标法》之间的关系/29

第二章 政府采购中串通投标的原因、基本类型及危害后果/41

第一节 政府采购中串通投标的原因/41

一、招标人的设租行为/41

二、投标人的寻租与博弈行为/49

三、监督机制无法有效发挥作用/55

第二节 政府采购中串通投标的主体和阶段/69

一、招标投标不同主体的串通/69

二、政府采购中招标投标不同阶段的串通/79

第三章 政府采购中串通投标的反垄断法介入视角/95

第一节 反垄断法涉及的垄断与竞争理论/96

一、马克思和恩格斯关于垄断与竞争关系的论述/96

二、西方经济学竞争理论的变迁/99

第二节 反垄断法的三大支柱/106

一、垄断协议/107

二、禁止滥用市场支配地位/116

三、经营者集中/122

四、反垄断法适用除外制度/128

第三节 串通投标的构成、种类、迹象/132

一、垄断协议（卡特尔）的形成/132

二、串通投标的性质、构成/133

三、限制竞争行为的种类/136

四、限制竞争行为的迹象/138

五、限制竞争行为的调查/139

第四章 政府采购中串通投标的监管/141

第一节 串通投标的监管机制/141

一、我国串通投标的现行监管机制/141

二、国外的反垄断法实施体制/145

第二节 我国的反垄断执法体制的设置与展望/149

一、我国《反垄断法》的相关规定/149

二、对政府采购中串通投标的监管及展望/155

三、反垄断监管的权限和有关要求/163

第五章 政府采购中串通投标的法律责任/171

第一节 政府采购中串通投标的行政责任/171

一、违反《招标投标法》的行政责任/171

二、违反《政府采购法》的行政责任/183

三、违反《反垄断法》等竞争法的行政责任/185

四、引入宽恕制度/195

第二节 政府采购中串通投标的民事责任/196

一、《招标投标法》、《政府采购法》规定的民事责任/196

二、《反垄断法》规定的民事责任/202

第三节 政府采购中串通投标的刑事责任/208

一、违反《招标投标法》、《政府采购法》的刑事责任/208

二、《反垄断法》中刑事责任的设置问题/216

第六章 政府采购中串通投标的救济途径/221

第一节 行政救济途径/222

一、行政申诉异议/222

二、《政府采购法》规定的行政复议与行政诉讼/232

三、反垄断涉及的行政诉讼有关问题的探讨/233

第二节 民事救济途径/236

一、保证金制度/236

二、政府投资项目的代建制度/239

三、民事诉讼/240

结语/241

后记/245

参考文献/2472100433B

赵雷，男，法学博士，中国人民大学理论经济学流动站博士后。长期就职于全国人大法工委，先后参加《建筑法》、《招标投标法》、《反垄断法》、《破产法》以及国有资产管理、产品质域、药品管理、港口交通、节能环保、安全生产、审计、邮政、统计等行业方面近三十部法律的立法工作。担任中国法！学会、上海社科院法学所等机构的研究员，中圈法学会比较法研究会、中国法律语言研究会等学会的常务理事、理事等。专著、主编《招标投标与政府采购制度研究》、《招标投标法通论与实用指南》、《企业目有资产法讲话》、《中国利用外资法律理论与实务》等著作数十部。在核心期刊和其他报刊、杂志发表各类文章数十篇。编著《公检法应用法律实务全书》、《证据全书》等大型图书。参加和组织“创业促进工程研究”等多个国家和部级课题的研究工作。应邀作各类专题讲座二百多场。

本书在反垄断法和招投标法的双重视角下，以反垄断规制制度和招投标预防制度双重保障机制构建为重点，对串通投标的防控机制展开系统研究。本书共分三编十章。第一编为学理编，阐明串通投标的行为界定、类型、成因、危害等基本理论问题。第二编为境外制度编，分析美国、欧盟、日本串通投标防控机制的特色和趋势。第三编为我国制度构建编，在分析我国串通投标防控机制现状、存在问题的基础上，提出我国串通投标防控机制构建的路径和措施。

本书是作者在对日本数百个都、道、府、县、市等实地调查的基础上，结合多年的实践经验，进行理论疏理，尔后撰写成的，不仅指出了目前所实施的串通投标预防措施的问题，还对今后改进的方向提出了必要的建议。

串通投标的研究属于反垄断法研究的一部分。本书采用的研究方法也是有意义的。串通投标的研究属于反垄断法研究的一部分，而反垄断法研究则又属于经济法学，容纳了法学的理论和经济学的理论，但经济法学的实践性又很强，如何使两者紧密结合？本书作者以理论为依据，重视判例研究，采用分析法学的方法，在对日本数百个都、道、府、县、市等实地调查的基础上，对串通投标问题进行了深入分析和理论梳理。本书对于我国研究如何制止串通投标，完善反垄断立法方面的措施，都有重要的参考价值。