政府采购工作规范概论

第一部分 总论

第一章 政府采购规范基本概念

第一节 政府采购的定义和特点

第二节 政府采购目标和原则

第三节 政府采购规范的定义和特点

第四节 政府采购规范的体系

第二章 政府采购规范的内容

第一节 政府采购程序规范的内容

第二节 政府采购行为规范的内容

第三节 政府采购文本规范的内容

第三章 政府采购的组织形式和采购方式

第一节 政府采购的目录和标准

第二节 政府采购的组织形式

第三节 政府采购方式

第四章 政府采购当事人

第一节 采购人

第二节 政府采购中心

第三节 社会代理机构

第四节 供应商

第五章 政府采购监督管理

第一节 政府采购监督管理机构

第二节 政府采购监督管理的目标和制度

第三节 政府采购监督管理的内容和方法

第四节 政府采购监督管理的责任追究

第六章 我国政府采购制度的发展沿革

第一节 我国政府采购制度的起源

第二节 我国政府采购制度的创立

第三节 我国政府采购的进展情况

第四节 我国政府采购制度的发展前景

第七章 外国政府采购制度

第一节 美国政府采购制度

第二节 俄罗斯政府采购制度

第三节 欧盟政府采购制度

第四节 其他国家政府采购制度

第八章 主要国际组织的政府采购制度

第一节 世界贸易组织政府采购协议

第二节 联合国政府采购制度

第三节 世界银行政府采购制度

第四节 亚太经济合作组织政府采购制度

第二部分 政府采购程序规范

第九章 政府采购程序

第一节 概述

第二节 程序规范的基本原则

第三节 政府采购的基本程序

第四节 政府采购的特殊程序

附图 政府采购工作流程

第十章 政府采购预算管理程序

第一节 概述

第二节 政府采购目录和标准

第三节 政府采购预算管理的基本程序

附图 政府采购预算管理程序流程

第十一章 政府采购计划管理程序

第一节 概述

第二节 政府采购计划管理的基本程序

第三节 政府采购计划管理的特殊程序

附图 政府采购计划管理程序流程

第十二章 进口产品政府采购审批管理程序

第一节 概述

第二节 进口产品政府采购审批的基本程序

附图 进口产品政府采购审批流程

第十三章 政府采购公开招标程序

第一节 概述

第二节 公开招标的基本程序

第三节 公开招标的特殊程序

附图 公开招标程序流程

第十四章 政府采购邀请招标程序

第一节 概述

第二节 邀请招标与公开招标程序的区别

第三节 资格预审

附图 政府采购邀请招标程序流程

第十五章 政府采购竞争性谈判程序

第一节 概述

第二节 竞争性谈判的基本程序

第三节 竞争性谈判的特殊程序

附图 竞争性谈判流程

第十六章 政府采购询价程序

第一节 概述

第二节 询价的基本程序

第三节 询价的特殊程序

附图 询价采购流程

第十七章 政府采购单一来源采购程序

第一节 概述

第二节 单一来源采购的基本程序

附图 单一来源采购流程

第十八章 政府采购合同签订程序

第一节 概述

第二节 签订合同的基本程序

附图 政府采购合同签订流程

……

第十九章 政府采购履约验收程序

第二十章 政府采购资金结算程序

第二十一章 工程项目政府采购程序

第二十二章 政府采购质疑和投诉程序

第三部分 政府采购行为规范

第二十三章 政府采购监督管理部门行为规范

第二十四章 采购人行为规范

第二十五章 政府采购评审专家行为规范

第二十六章 政府采购代理机构行为都规范

第二十七章 政府采购供应商行为规范

第四部分 政府采购文本规范

第二十八章 政府采购文本概述

第二十九章 政府采购预算文本

第三十章 政府采购计划文本

第三十一章 政府采购执行文本

第三十二章 政府采购质疑与投诉文本

第三十三章 政府采购合同履行与验收

《政府采购工作规范概论》紧密结合政府采购工作实际，系统地阐述了政府采购活动中各方当事人在政府采购工作的各个环节所应遵循的规范。《政府采购工作规范概论》分为总论、政府采购程序规范、政府采购行为规范和政府采购文本规范共四大部分。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）已于2015年3月1日起施行。为进一步规范政府采购工作，提高政府采购效率，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制，现就规范省直预算单位（以下统称采购人）政府采购工作有关事项明确如下，请遵照执行。

一、明确权责，建立有效制衡的政府采购内控机制

1、落实应采尽采。采购人使用财政性资金（即纳入预算管理的资金）采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都应纳入政府采购。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金；采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分适用政府采购；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购。

应当实行政府采购的项目而未依法实行政府采购的，省财政厅一律不补办政府采购手续，不予支付采购资金，并依法追究相关单位和责任人的法律责任。涉及国家安全和秘密的采购项目由省国家保密局认定，采购人应及时报省财政厅备案。

2、严格依法采购。采购人要树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法采购理念，严格遵照《政府采购法》及其实施条例和相关规章制度的规定开展政府采购活动，落实采购主体的相关职责。

采购人应按照省财政厅颁布的政府集中采购目录和采购限额标准规定，依法实施集中采购和分散采购。属于政府集中采购目录以内的采购项目，未实行协议供货、定点服务、网上竞价、电子商城或批量集中采购制度，且单次采购金额不超过5万元，全年累计不超过20万元的，采购人可以自行组织采购。

3、建立内控机制。采购人要按照“分事行权、分岗设权”的原则，明确采购、财务、业务相关部门在政府采购活动中的岗位职责，分设需求确认、组织评审、合同验收等不相容岗位，强化政府采购内部流程控制。采购人应加强需求研究，采购项目需求须采购人书面确认。采购人代表参加评审活动应由单位书面授权，采购文件、合同、质疑答复意见等法律文件应在本单位内进行合法性审核后作出。

4、建立纠纷处理工作机制。采购人应认真应对、妥善处理供应商询问、质疑以及涉及举报案件，建立预防和沟通机制，依法化解纠纷，避免争议升级；处理采购纠纷时采购人应征求本单位法制机构或委托律师的意见，委托采购代理机构答复质疑的，须在答复意见书发出前书面确认后作出!

5、加强档案管理。采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件。采购活动完成后，采购代理机构应将采购文件移交采购人存档保存。采购文件可以以电子档案方式保存。

《政府采购工作教程》以《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》为基础，吸取了国内外政府采购的理论研究成果及实际工作经验，系统地阐述了政府采购的理论、政策和和操作规范。全书分为三大模块，政府采购理论主要介绍了政府采购的相关概念、发展与演变，政府采购的原则与功能、范围与当事人等。政府采购实务主要介绍了招标采购程序、非招标采购程序、集中采购程序和政府采购文件的编写。政府采购管理主要介绍了政府采购中的预算管理、代理机构管理、采购信息管理、采购合同管理，以及监督与救济。书中采用了大量国内外政府采购的典型案例，通过典型案例的剖析，让读者对政府采购相关法规与政策的认识更加明晰。

《政府采购工作教程》框架清晰，篇幅适中，难易得当，内容丰富，重点突出，适合高等院校经济类、管理类学生及政府采购人员使用。

为了做好免费教科书政府采购工作，根据《教育部、财政部关于印发〈免费教科书政府采购工作暂行办法〉的通知》教财[2005]6号），结合我省实际，制定本办法。