政府采购管理

马海涛，中央财经大学财政学院院长，教授，博士生导师。现为中国财政学会理事、中国国有资产管理学会理事、北京财政学会常务理事及副秘书长、北京地方税务学会理事、全国高校财政学教学研究会会长、中国法学会财税法研究会常务理辜、中国农村财政研究会常务理事。

第一部分 政府采购基本理论

第一章 政府采购管理概论

第一节 政府采购的概念与特征

第二节 政府采购制度

第三节 政府采购与公共财政

第二章 政府采购的发展与演变

第一节 政府采购的思想演变

第二节 国外政府采购实践的发展

第三节 我国政府采购制度的建立与发展

第三章 政府采购的原则与功能

第一节 政府采购原则

第二节 政府采购的功能

第四章 政府采购的范围与当事人

第一节 政府采购的范围

第二节 政府采购的当事人

第二部分 政府采购运作流程

第五章 政府采购预算与政府采购计划

第一节 政府采购预算

第二节 政府采购计划

第六章 政府采购方式

第一节 政府采购方式的分类

第二节 公开招标采购方式

第三节 邀请招标采购

第四节 竞争性谈判采购方式

第五节 询价采购方式

第六节 单一来源采购方式

第七章 政府采购招标投标制度

第一节 政府采购招标投标概述

第二节 政府采购招标

第三节 政府采购投标

第四节 政府采购开标、评标与决标

第八章 政府采购合同及项目的验收与结算

第一节 政府采购合同的订立

第二节 政府采购项目验收

第三节 政府采购项目结算

第三部分 政府采购规范管理

第九章 政府采购市场准入管理

第一节 政府采购中介机构市场准入管理

第二节 政府采购供应商市场准人管理

第十章 政府采购信息管理

第一节 政府采购信息管理的意义

第二节 政府采购信息收集

第三节 信息公开发布

第四节 政府采购信息的记录与保存

第十一章 政府采购监督机制

第一节 政府采购监督的意义

第二节 政府采购监督机制的主要内容、环节及方式

第三节 政府采购的监督机构及监督对象

第四节 对政府采购过程的监督

第十二章 政府采购绩效评价

第一节 政府采购绩效评价的意义

第二节 政府采购绩效评价体系的构建

第十三章 政府采购救济机制

第一节 政府采购救济机制概述

第二节 我国政府采购救济制度的法律依据

第三节 国外政府采购救济制度

第四节 我国政府采购救济机制存在的问题

第四部分 政府采购国际经验

第十四章 国际经济组织政府采购管理介绍

第一节 《政府采购协议》

第二节 《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》

第三节 《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》

第四节 《公共指令》

第五节 《政府采购非约束性原则》

第六节 国际政府采购规则比较

第十五章 外国政府采购制度介绍

第一节 美国的政府采购制度及其借鉴

第二节 新加坡的政府采购制度及其借鉴

附录

中华人民共和国政府采购法

中华人民共和国招标投标法

主要参考文献

《政府采购管理》全面、系统地阐述了政府采购管理的理论、方法与政策，全书框架清晰，内容深入浅出、语言通俗易懂。全书共包括四大政府采购管理模块：基本理论、运作流程、规范管理和国际经验。政府采购管理基本理论部分主要介绍了政府采购的相关概念、发展与演变、原则与功能、范围与当事人等；政府采购运作流程部分介绍了政府采购预算与计划、政府采购方式、政府采购合同及项目的验收与结算，重点介绍了政府采购招标投标制度；政府采购规范管理部分包括市场准入管理、信息管理、监督机制、绩效评价和救济机制；政府采购国际经验部分主要介绍了国际经济组织和美国、新加坡的政府采购制度及其对我国的借鉴意义。

《政府采购管理》适合于高等院校经济类、管理类本科生及研究生使用，也可以作为政府管理部门、财政部门和涉及政府采购业务的其他部门的理论和实务工作者的参考用书。

该书框架清晰，内容深入浅出，语言通俗易懂，适合于高等院校经济类、管理类本科生及研究生使用，也可以作为政府管理部门、财政部门和涉及政府采购业务的其他部门的理论和实务工作者的参考用书。我们衷心希望本书的出版对我国政府采购乃至公共财政改革具有一定的参考价值。

第一部分 政府采购基本理论

第一章　政府采购管理概论

本章重点

1.政府采购管理研究的意义

2.政府采购的含义和特征

3.政府采购制度的概念和特征

4.政府采购在公共财政框架中的地位

导语

长期以来，我国财政理论界和实践部门往往只重视收入管理，不重视支出管理。然而，财政收入和财政支出就如同财政这个“蓄水池”的“进水阀”和“出水阀”，两者都不可偏废。从1998年开始我国逐步推行财政支出方面的改革，政府采购制度的推行是其中重要的一环。

近几年来，随着我国经济的发展和财政改革的推进，“政府采购”这个名词受到越来越多人的关注。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年1月1日起实施。在这之后，政府采购更是成为人们讨论的热门话题之一。

2007年10月召开的中国共产党第十七次代表大会将“完善公共财政体系”作为下一步改革的方向。公共财政目标实现的关键在于改革和完善一系列财政收支制度，推行政府采购制度是其中的重要环节。

掌握政府采购、政府采购制度等基本概念是研究政府采购问题的前提，本章在阐述基本概念的基础上，进一步分析了政府采购在公共财政制度框架中的作用和地位，以及政府采购管理与公共预算改革的关系。

关键词

政府采购 政府采购制度政府购买 公共财政公共预算　第一节　政府采购的概念与特征

一、采购的含义

枣庄市政府采购管理办公室是枣庄市财政局直属单位，主要负责全市政府采购管理、监督检查、业务指导。

政府采购监督管理部门主要负有政府采购预算编审、采购信息管理、采购方式管理、政府采购合同管理、供应商投诉受理、采购代理机构认定、采购监督检查和采购违规处理等权责。根据管理层次的不同，政府采购监督管理部门的职责也有些不同。

(一)中央政府采购管理机构职责

《政府采购管理暂行办法》明确规定各级财政部门应履行各级政府采购的管理和监督职责。按规定，财政部应履行下列职责：(1)拟定政府采购法律、法规草案，制定政府采购政策和规章；(2)研究确定政府采购的中长期规划；(3)管理和监督政府采购活动；(4)收集、发布和统计政府采购信息；(5)组织政府采购人员的培训；(6)审批进入中央政府采购市场的供应商资格；(7)审批社会中介机构取得中央政府采购业务的代理资格；(8)确定并调整中央政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；(9)编制中央采购机关年度政府采购预算；(10)处理中央政府采购中的投诉事项；(11)办理其他有关政府采购的事务。

(二)地方政府采购管理机构职责

省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门负责本地区政府采购的管理和监督工作。如根据《福建省政府采购管理暂行办法》的规定，设立政府采购委员会，负责审定政府采购政策和协调政府采购的管理工作。委员会由省财政厅、经贸委、计委、建委、技术监督局、外经贸委、审计厅、监察厅、工商局、机关事务管理局等部门组成，委员会主任由省政府领导兼任。政府采购委员会设立政府采购办公室，政府采购办公室设在省财政厅。财政厅或政府采购办公室负责全省政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：(1)草拟政府采购法律、法规草案以及政府采购政策和规章；(2)研究确定政府采购的中长期规划；(3)管理和监督政府采购活动；(4)收集、发布和统计政府采购信息；(5)组织政府采购人员的培训；(6)审批进入省级政府采购市场的供应商资格；(7)审批社会中介机构取得省级政府采购业务的代理资格；(8)确定并调整省级政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准；(9)编制省级采购机关年度政府采购预算；(10)处理省级政府采购中的投诉事项；(11)办理其他有关政府采购的事务。

地、市、县各级政府财政部门或政府采购办公室负责本地区政府采购的管理和监督工作。政府采购委员会和政府采购办公室不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。采购机关应当加强本部门、本单位采购工作的管理，支持和协助政府采购监督管理部门依法履行职责。

如按照《厦门市政府采购实施细则》的规定：“市财政局是我市政府采购工作的主管部门，内设市政府采购管理办公室(以下简称市采购办)，具体负责全市政府采购的管理和监督工作。”市政府采购管理办公室的职责是：(1)负责全市政府采购工作的日常管理与监督；(2)组织贯彻执行国家、省、市政府采购政策；(3)负责编制市级政府采购目录草案；(4)研究并提出厦门市政府采购的中长期规划；(5)制订我市政府采购的各类实施办法及细则；(6)管理和监督各单位、代理机构和供应商的政府采购活动；(7)审批进入我市政府采购市场的供应商的资格；(8)审批政府采购代理机构的资格；(9)组建并管理政府采购专家库；(10)组织政府采购人员培训；(11)收集、统计和发布政府采购信息；(12)处理市级政府采购中的投诉事项；(13)指导厦门市区级政府采购工作。

政府采购监督管理部门的职责，请参照《政府采购法》及今后公布的政府采购法实施细则相关规定。

作品目录

第一编 政府采购管理总论

第一章 绪论

1.1政府采购及其特点

1.2政府采购及其公共管理特征

1.3政府采购与公共支出管理

1.4政府采购制度

第二章 政府采购职能

2.1采购的重要意义

2.2政府采购机构

2.3政府采购周期

2.4政府采购组织问题：集中采购与分散采购

2.5政府采购中的伦理问题

2.6采购员专业发展问题

2.7竞争与谈判

2.8自行制造或采购决策（MakeorBuy）

2.9政府采购中的保证金制度

2.10降低采购成本的技术

第三章政府采购管理的目标与原则

3.1在政府采购制度中确立政府采购的目标和

原则的重要性

3.2政府采购目标

3.3典例分析：美国政府采购的目标

3.4政府采购原则

第四章 政府采购组织

4.1采购战略、管理和控制系统

4.2采购组织模型：集中与分散采购

4.3采购组织集中化趋势

4.4美国政府采购组织体制

4.5其它国家和地区实行集中采购组织概况

4.6结语

第二编 国际政府采购规则

第五章 世界贸易组织与《政府采购协议》

5.1《政府采购协议》的形成

5.2《协议》的特点

第六章 欧共体与《指令》

6.1《指令》的形成

6.2《指令》的共同特点

6.3公共工程指令

6.4公共供应指令

6.5公共服务指令

6.6公用事业指令

6.7救济指令

第七章 《示范法》的形成及特点

7.1《示范法》的形成

7.2《示范法》的特点

第八章 世界银行与《指南》

8.1世界银行及《指南》的形成

8.2《指南》的特点

第三编 政府采购方法

第九章 政府采购方法概论

8.1国际政府采购规则的采购方法及其分类

8.2美国联邦政府采购方法的演变

第十章 公开招标采购

10.1公开招标概述

10.2编制招标文件

10.3技术规格问题

10.4发布招标采购公告

10.5资格预审程序

10.6投标

10.7开标

10.8评审和比较投标书

10.9决标与授予合同

第十一章 征求建议

11.1征求建议的概念及特点

11.2征求建议的适用条件

11.3采用征求建议的原则

11.4征求建议程序的管理在美国计算机采购

程序中的应用

11.5采购过程的职能分解：责任与约束

11.6案例研究：美国农业部办公室计算机化采

购案

第十二章 谈判程序

12.1谈判采购的一般特点

12.2国际政府采购规则对谈判采购的态度

12.3国际政府采购规则对采用谈判程序的

限制

12.4采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则

第十三章 两阶段招标

13.1概念及其主要特点

13.2两阶段招标的适用条件

13.3两阶段招标案例（台湾）

第十四章 选择性招标

14.1概念及特点

14.2适用条件

第十五章 询价采购

15.1概念及特点

15.2适用条件

第十六章 单一来源采购

16.1概念及特点

16.2适用条件

第四编 我国的政府采购

第十七章 我国的政府采购

17.1我国招标投标制度的历史与现状

17.2我国政府采购实践与研究之现状

第十八章借鉴国际政府采购规范，建立我国的政府

采购制度

18.1完善的政府采购制度的特点

18.2建立我国政府采购制度的必要性及其重要

意义

18.3对建立我国政府采购制度的几点建议

附录

附录一 购买美国产品法

附录二 关贸总协定乌拉圭回合政府采购协议

附录三 国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款

采购指南

后记

参考文献