淄博市房地产开发经营管理条例解读

12月1日，《淄博市房地产开发经营管理条例》（以下简称《条例》）经省十二届人大常委会第三十三次会议审查批准，将于2018年3月1日正式实施。《条例》共计52条，对房产开发经营领域所涉及的13类重点内容和拟解决的主要问题进行了详细规范。

交房：

竣工综合验收应满足九项条件 合格后才可交房

为解决商品房买卖合同文本不统一，备案主体不够衔接，损害购房者利益的问题，《条例》对备案程序和示范文本作出了具体规定。第三十七条规定：“房地产开发企业销售商品房，应当通过网签系统与买受人签订商品房买卖合同，并向房产管理机构和不动产登记机构备案。商品房买卖合同应当采用《山东省新建商品房买卖合同》示范文本。禁止通过变通、删减条款或者利用补充条款侵害买受人的合法权益。”

据悉，《山东省新建商品房买卖合同》示范文本2015年11月1日实行，明确开发项目需取得竣工综合验收备案后才可交房。

实践中，开发企业和购房者合同约定的交付条件各不相同，引发了大量的矛盾纠纷，侵害了购房者的合法权益。《条例》对开发项目竣工验收的条件、验收报告备案、提供商品房使用手册作出了统一、明确的规定。《条例》第二十七条规定：“开发项目竣工后，房地产开发企业应当组织项目竣工综合验收。分期开发的项目可以进行分期验收。竣工综合验收合格应当达到以下条件：（一）按照经审定的建设工程设计方案开发建设；（二）按照建设条件意见开发建设；（三）按照国有建设用地出让合同或者划拨决定书约定使用土地；（四）基础设施和公共服务设施达到使用条件；（五）取得房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表；（六）符合住宅产业化技术要求；（七）已办理前期物业管理备案手续；（八）具有完整的工程技术档案和施工管理资料；（九）法律、法规等规定的其他条件。”

办证：

产权证办理房企应90日内提交材料

为解决房产证办理不及时、业主自行办理登记手续繁杂等问题，《条例》规定：“房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起九十日内，将需要由其提供的办理不动产权属首次登记的资料报送不动产登记机构。房地产开发企业应当按照商品房买卖合同约定，协助买受人办理不动产登记手续。”

销售：

一次性公开房源明码标价 禁止捂盘待售

为防止出现销售价格不透明、捂盘待售等情况，第三十五条规定：“在销售取得预售许可或者已经办理现售备案的商品房时，房地产开发企业和商品房承销机构应当一次性公开全部销售房源、明码标价、一套一标。”

为保障购房者的知情权，减少销售过程中的矛盾纠纷，《条例》明确了房地产开发企业和商品房承销机构应在销售场所公示商品房的有关证明材料。第三十四条规定：“房地产开发企业和商品房承销机构，应当在商品房销售场所向买受人明示房地产开发企业资质证书、房地产开发经营权证明、不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、经审定的建设工程设计方案总平面图以及业主临时管理规约、前期物业服务合同和商品房买卖合同示范文本等材料。商品房承销机构代理销售的，应当公示有权销售商品房的备案证明和商品房销售委托书。”

房款：

未获商品房预售许可不得收取定金预付款

根据《条例》规定，实行商品房预售许可制度。房地产开发企业预售商品房未取得预售许可的，不得预售商品房，不得以定金、预付款等形式向买受人收取预售房款。购房者在交定金、预付款前要确认开发商是否有预售许可证。

为确保商品房预售资金主要用于工程建设，保证项目顺利建设、按期交付使用。《条例》规定了房产管理机构、监管银行、开发企业三方参与的预售资金监管制度，对预售资金缴存比例、监管比例等作出了明确规定。同时，为减轻开发企业资金负担，规定可以根据信用状况、资质等级降低预售监管资金留存比例。《条例》第三十三条规定：“房地产开发企业申请商品房预售许可前，应当选择监管银行名录内的商业银行开立商品房预售资金监管专用账户，并与监管银行、房产管理机构签订预售资金监管协议。商品房预售资金应当全部存入监管账户，房地产开发企业不得直接收存房价款。当资金总额达到既定监管额度后，房地产开发企业方可自行提取监管额度以外的资金，并优先用于预售项目工程建设。房地产开发企业取得房地产开发项目竣工综合验收备案证明后，预售资金监管终止。房产管理机构可以根据房地产开发企业信用状况、资质等级等情况，按照有关规定降低商品房预售监管资金留存比例。”

配套：

基础设施与主体建筑同步交付使用

在房地产开发经营中，开发企业与水、电、暖、气等专业经营单位之间存在对接不顺畅、不签订合同或者不严格履行合同、随意延误工期、配套资金到位不及时等问题，导致延期交房或交房后配套设施无法正常使用，从而损害了买房者的权益。为解决这一问题，《条例》从双方对接、时间节点控制、签订合同、专营设施投入使用等方面作出具体规定。

第二十四条规定：“房地产开发项目的基础设施和公共服务设施应当与主体建筑同步设计、同步建设、同步交付使用。”第二十五条规定：“项目开工前，房地产开发企业应当与供水、供电、供热、供气、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位进行对接，明确专业经营设施图纸设计、建设内容和时序、配套建设合同签订时间等事项，专业经营单位应当予以配合。”

售后：

设立房屋售后服务机构 受理咨询、投诉、协调

近年来，有些房地产开发企业的售后服务机构形同虚设，不能有效运转，使得售后投诉呈逐年上升趋势。为此，《条例》规定开发企业要建立健全售后服务机构，开展正常的售后服务。第十二条规定“房地产开发企业应当建立健全售后服务制度，设立商品房售后服务机构，办理咨询、投诉、协调等服务事项，并建立售后服务档案。” 2100433B

第一章总则

第一条为了规范房地产开发经营行为，加强房地产开发经营管理，保障和促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《山东省城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内城市、县城、镇总体规划确定的国有建设用地上从事房地产开发经营，对房地产开发经营实施监督管理，适用本条例。

第三条房地产开发经营应当坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第四条市、区县住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发经营的监督管理，具体工作由房地产综合开发管理机构承担。

市、区县房产管理机构按照职责，依法承担房地产经营管理工作。

发展改革、经济和信息化、国土资源、规划、工商、物价、水利、城市管理行政执法、人防、公用事业、文化广电新闻出版等有关部门和金融监管机构按照各自职责，依法做好房地产开发经营管理的相关工作。

第五条房地产开发应当遵守文物保护和风景名胜区管理等法律、法规，保护历史文化遗产和生态环境。

第六条鼓励开发建设绿色建筑、装配式建筑、成品住宅、海绵型建筑和小区、绿色智慧住区，推进住宅产业现代化。

第二章房地产开发企业

第七条依法设立并取得资质证书的房地产开发企业，方可从事房地产开发经营活动。

房地产开发企业应当按照国家和省有关规定，承担与其资质等级相应的房地产开发项目。

第八条新设立的房地产开发企业，应当按照规定向市住房城乡建设行政主管部门申请暂定资质。市住房城乡建设行政主管部门应当自受理申请之日起七个工作日内，向符合条件的房地产开发企业核发暂定资质证书。

暂定资质证书有效期为一年。房地产开发企业应当在暂定资质证书有效期届满三十日前，向市住房城乡建设行政主管部门提出延续申请或者核定资质等级申请。

房地产开发企业自领取暂定资质证书之日起一年内，未取得国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书的，其暂定资质证书有效期不得延续。

第九条被依法吊销、注销资质证书的房地产开发企业，尚有在建、在售项目的，可以向市住房城乡建设行政主管部门申请核发暂定资质证书。

暂定资质证书应当注明仅用于在建、在售项目的开发经营，不得用于开发经营其他项目。

第十条房地产开发企业的名称、住所、法定代表人等发生变更的，应当在办理工商变更登记后三十日内，到市住房城乡建设行政主管部门办理资质证书变更手续。

房地产开发企业的工程技术、经营、财务、统计等业务负责人发生变更的，应当在变更后三十日内持资格证书、劳动合同、社会保险缴纳凭证和住房公积金缴存证明到市房地产综合开发管理机构办理人员变更手续。

第十一条房地产开发企业分立、合并、终止的，应当在办理相应工商登记后三十日内，到市住房城乡建设行政主管部门重新申请核定资质等级或者办理资质证书注销手续。

第十二条房地产开发企业应当建立健全售后服务制度，设立商品房售后服务机构，办理咨询、投诉、协调等服务事项，并建立售后服务档案。

第十三条房地产开发企业应当按照规定及时向住房城乡建设、统计等部门和房产管理机构报送统计资料。报送的统计资料应当真实、准确、完整。

第十四条市住房城乡建设行政主管部门应当会同有关部门建立房地产开发企业信用信息档案，并纳入市公共信用信息平台。信用信息档案应当记载企业守法守信、社会监督与评价、奖惩等信息。

市住房城乡建设行政主管部门应当定期对企业信用状况进行评价，并向社会公布。

第十五条建立房地产开发经营严重失信企业名单制度，健全联动响应和约束惩戒机制。对列入严重失信名单的房地产开发企业和企业法定代表人、主要负责人以及对失信行为负有直接责任的从业人员，在市场准入、行政许可、融资行为、优惠政策、日常监管、业绩考核、综合评价、评优评先表彰等方面予以限制。具体办法由市人民政府制定。

第三章房地产开发建设

第十六条国土资源部门应当根据土地利用总体规划、房地产发展规划、城市基础设施和公共服务设施配套建设情况以及市场供求状况，编制年度国有建设用地供应计划，合理确定房地产开发用地年度供应规模、布局和时序。

第十七条用于房地产开发的国有建设用地使用权出让或者划拨前，市、区县人民政府应当组织发展改革、经济和信息化、国土资源、住房城乡建设、规划、水利、公用事业、文化广电新闻出版等部门以及供水、供电、供热、供气、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位，确定项目用地的城市基础设施的建设内容、建设主体、建设时序，作为国有建设用地使用权出让或者划拨的依据。

已确定建设时序的城市基础设施应当如期完成；不能如期完成的，由监察部门追究相关责任主体的责任。

第十八条房地产开发建设用地使用权出让或者划拨前，市、县规划行政主管部门应当提出规划条件；市、区县住房城乡建设行政主管部门应当提出建设条件意见。

规划条件、建设条件意见应当纳入国有建设用地使用权出让合同的约定内容或者划拨决定书的规定内容。

规划条件应当明确地块位置、使用性质、开发强度以及基础设施和公共服务设施配置等内容；建设条件意见应当明确房地产开发企业资质等级、项目建设周期、基础设施和公共服务设施建设、代建保障性住房、住宅全装修、建筑节能以及住宅性能认定等要求。

房地产开发企业应当按照规划条件、建设条件意见进行开发建设。

房地产开发企业应当按照有关规定配套建设社区服务中心用房。

第十九条房地产开发企业应当根据经审定的建设工程设计方案和建设条件意见，制定项目开发建设方案，并于项目开工前报房地产综合开发管理机构备案。分期开发的项目应当制定分期开发建设方案。

项目开发建设方案应当载明项目开发期数、开工竣工时间、开发进度以及基础设施和公共服务设施建设时序、交付使用时间等内容。

项目开发建设方案调整的，房地产开发企业应当将调整后的方案报送房地产综合开发管理机构备案。

第二十条房地产开发项目应当建立资本金制度。资本金用于项目工程建设，缴存比例应当符合国家规定。

资本金具体管理办法由市人民政府制定。

第二十一条房地产开发企业应当在项目开工前，持国有土地使用权证明、建设工程规划许可证到住房城乡建设行政主管部门领取房地产开发经营权证明和项目管理手册。

开发项目配套建设的非经营性房屋建筑应当在房地产开发经营权证明中载明。

第二十二条房地产开发企业应当将项目开发建设方案实施情况、审查处理意见、住宅产业化技术使用情况等开发经营过程中的主要事项如实记载于房地产开发项目管理手册，并定期报送房地产综合开发管理机构备案。

第二十三条房地产开发企业在开发建设过程中不得擅自变更建设工程设计方案和项目性质。确需变更的，房地产开发企业应当依法报经规划、国土资源部门批准，并向住房城乡建设行政主管部门申请换发房地产开发经营权证明。

第二十四条房地产开发项目的基础设施和公共服务设施应当与主体建筑同步设计、同步建设、同步交付使用。

第二十五条项目开工前，房地产开发企业应当与供水、供电、供热、供气、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位进行对接，明确专业经营设施图纸设计、建设内容和时序、配套建设合同签订时间等事项，专业经营单位应当予以配合。

第二十六条房地产开发企业应当与专业经营单位分别签订配套建设合同。合同应当明确建设范围及内容、容量配置及建设标准、建设期限、配套费金额及支付方式、提供验收合格证明文件或者投入使用证明等权利义务、违约责任等内容。专业经营单位应当于配套建设合同签订之日起十日内报其管理部门备案。

专业经营单位应当根据开发项目整体进度，按照合同约定时限完成专业经营设施建设，并向房地产开发企业提供证明文件或者投入使用证明。房地产开发企业应当提供专业经营设施施工的必要条件。必要时,专业经营单位管理部门、房地产综合开发管理机构应当予以协调。

第二十七条开发项目竣工后，房地产开发企业应当组织项目竣工综合验收。分期开发的项目可以进行分期验收。

竣工综合验收合格应当达到以下条件：

（一）按照经审定的建设工程设计方案开发建设；

（二）按照建设条件意见开发建设；

（三）按照国有建设用地出让合同或者划拨决定书约定使用土地；

（四）基础设施和公共服务设施达到使用条件；

（五）取得房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表；

（六）符合住宅产业化技术要求；

（七）已办理前期物业管理备案手续；

（八）具有完整的工程技术档案和施工管理资料；

（九）法律、法规等规定的其他条件。

第二十八条房地产开发企业应当自开发项目竣工综合验收合格之日起十五日内，将竣工综合验收报告报住房城乡建设行政主管部门备案。

开发项目达到第二十七条第二款规定条件的，由住房城乡建设行政主管部门出具竣工综合验收备案证明；达不到规定条件的，房地产开发企业应当重新组织竣工综合验收。

开发项目取得竣工综合验收备案证明后，方可交付使用。

第二十九条房地产开发项目交付五日前，房地产开发企业应当书面告知房地产综合开发管理机构和房产管理机构，并在交房现场醒目位置公示开发项目竣工综合验收备案证明，以及符合本条例第二十七条第二款规定的证明材料。公示期限不得少于三十日。

房地产综合开发管理机构应当对房地产开发项目交付条件和公示情况进行监督检查。

第三十条鼓励房地产开发企业申报商品住宅性能认定，创建国家康居示范工程，提升房地产开发项目建设质量和水平。

第四章房地产经营

第三十一条房地产开发企业转让开发项目应当符合下列条件：

（一）转让人已支付全部土地使用权出让金并取得不动产权证书；

（二）转让人已支付应缴纳的税费；

（三）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；

（四）受让人具备相应的房地产开发资质；

（五）受让人具有项目剩余资本金缴存能力；

（六）法律、法规规定的其他条件。

房地产开发项目转让应当签订书面合同。转让人和受让人应当自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起三十日内，持项目转让合同到房地产综合开发管理机构备案。

第三十二条商品房预售实行许可制度。房地产开发企业预售商品房，应当向房产管理机构申请预售许可，取得商品房预售许可证。未取得预售许可的，不得预售商品房，不得以定金、预付款等形式向买受人收取预售房款。

第三十三条房地产开发企业申请商品房预售许可前，应当选择监管银行名录内的商业银行开立商品房预售资金监管专用账户，并与监管银行、房产管理机构签订预售资金监管协议。

商品房预售资金应当全部存入监管账户，房地产开发企业不得直接收存房价款。当资金总额达到既定监管额度后，房地产开发企业方可自行提取监管额度以外的资金，并优先用于预售项目工程建设。

房地产开发企业取得房地产开发项目竣工综合验收备案证明后，预售资金监管终止。

房产管理机构可以根据房地产开发企业信用状况、资质等级等情况，按照有关规定降低商品房预售监管资金留存比例。

第三十四条房地产开发企业和商品房承销机构，应当在商品房销售场所向买受人明示房地产开发企业资质证书、房地产开发经营权证明、不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、经审定的建设工程设计方案总平面图以及业主临时管理规约、前期物业服务合同和商品房买卖合同示范文本等材料。

商品房承销机构代理销售的，应当公示有权销售商品房的备案证明和商品房销售委托书。

第三十五条在销售取得预售许可或者已经办理现售备案的商品房时，房地产开发企业和商品房承销机构应当一次性公开全部销售房源、明码标价、一套一标。

第三十六条房地产开发企业和商品房承销机构发布商品房销售广告和宣传资料，内容应当合法、真实、准确。

发布商品房销售广告，应当明示房地产开发企业名称、商品房承销机构名称、房地产开发经营权证明号、商品房预售许可证号、商品房现售备案证号。

广播、电视、报刊、网络等媒体发布商品房销售广告应当依法查验前款规定的相关证明材料。

第三十七条房地产开发企业销售商品房，应当通过网签系统与买受人签订商品房买卖合同，并向房产管理机构和不动产登记机构备案。

商品房买卖合同应当采用《山东省新建商品房买卖合同》示范文本。禁止通过变通、删减条款或者利用补充条款侵害买受人的合法权益。

第三十八条房地产开发企业销售商品房现房前，应当按规定向住房城乡建设行政主管部门备案。

第三十九条房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起九十日内，将需要由其提供的办理不动产权属首次登记的资料报送不动产登记机构。

房地产开发企业应当按照商品房买卖合同约定，协助买受人办理不动产登记手续。

第四十条房地产开发企业交付商品房，应当向买受人提供商品住宅使用手册。

商品住宅使用手册应当包括住宅使用说明书和住宅质量保证书，由市住房城乡建设行政主管部门统一监制。

第五章法律责任

第四十一条违反本条例第七条规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第四十二条房地产开发企业违反本条例第十条第一款规定未办理资质证书变更手续的，违反第二款规定未办理人员变更手续的，由市住房城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款。

第四十三条房地产开发企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照以下规定处以罚款：

（一）未设立商品房售后服务机构或者售后服务机构未开展售后服务的，处一万元以上五万元以下罚款；

（二）未按照规定报送统计资料的，处五千元以上一万元以下罚款；

（三）未在交房现场醒目位置公示开发项目竣工综合验收备案证明以及符合本条例第二十七条第二款规定的证明材料的，处五万元以上十万元以下罚款。

第四十四条房地产开发企业违反本条例第十九条规定，未办理项目开发建设方案备案手续的，或者擅自变更项目开发建设方案的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下罚款。

第四十五条房地产开发企业违反本条例第三十一条第二款规定，未办理项目转让合同备案的，由住房城乡建设行政主管部门责令限期改正，并对转让人和受让人分别处五万元以上十万元以下罚款。

第四十六条房地产开发企业违反本条例第三十三条第二款规定，未将商品房预售资金全部存入监管账户的，由房产管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下罚款。

第四十七条房地产开发企业或者商品房承销机构违反本条例第三十四条规定，未在销售场所明示相关证书等材料的，由房产管理机构责令限期改正，给予警告，并可处一万元以上五万元以下罚款。

第四十八条房地产开发企业违反本条例第四十条规定，未向买受人提供商品住宅使用手册的，由市住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。

第四十九条住房城乡建设行政主管部门和其他具有房地产开发经营管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条本章规定的行政处罚，依照行使相对集中行政处罚权有关规定应当由城市管理部门处罚的，由城市管理部门实施处罚。

第六章附则

第五十一条本条例相关用语含义如下：

（一）基础设施，是指开发项目内道路、景观绿化、雨污水管线、路灯、公共健身设施、公共停车位（场）和环卫、雨水收集、智能化监控等设施设备；封闭运行的太阳能热水、中水处理、直饮水、地源热泵等设施设备；供水、供电、供热、供气、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营设施设备及相关管线和计量装置。

（二）公共服务设施，是指开发项目内教育、医疗卫生、安防、消防、养老、文化体育、邮政、行政管理、社区服务、商业服务等设施。

第五十二条本条例自2018年3月1日起施行。

淄博市房地产开发经营管理条例

(2017年11月1日淄博市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2017年12月1日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为规范城市房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，促进房地产业健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《河南省城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市城市规划区内国有土地上从事房地产开发经营活动，实施房地产开发经营的监督管理，适用本条例。

第三条 房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设，注重节约和合理利用土地，保护和改善生态环境，开发建设节能环保型建筑。

第四条 市房地产行政主管部门负责本市房地产开发经营活动的监督管理工作。

县（市）、上街区房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。

发展改革、建设、城乡规划、国土资源、财政、人防、环境保护、工商、市政、价格等有关部门，应当根据各自职责，共同做好房地产开发经营活动的管理工作。

第二章 房地产开发

第五条 市、县（市）、上街区房地产行政主管部门应当会同发展改革、建设、城乡规划、国土资源、人防、环境保护等部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和房地产市场供求情况等，编制房地产开发规划，报同级人民政府批准。

市、县（市）、上街区房地产行政主管部门应当会同有关部门，根据房地产开发规划和年度建设用地计划，制定房地产开发年度计划，报同级人民政府批准后实施。

第六条 编制房地产开发规划和年度计划，应当优先安排保障性住房、危旧改造住房和城市基础设施建设中拆迁安置用房的开发项目。

第七条 房地产开发用地应当以出让方式取得，法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。

土地使用权出让或者划拨前，城乡规划行政主管部门应当对房地产开发项目的性质、规划设计条件、相关基础设施和公共设施的建设条件提出书面意见；房地产行政主管部门应当对房地产开发项目的规模、开发期限提出书面意见；城市拆迁管理部门应当对房地产开发项目的拆迁补偿及安置要求等提出书面意见。

城乡规划、房地产行政主管部门及城市拆迁管理部门出具的书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一。

第八条 从事房地产开发的企业，应当具备国家、省规定的相应资质。

第九条 房地产开发项目资本金占项目总投资的比例，按照国家规定的标准执行。

第十条 房地产开发企业依法将在建工程设定抵押的，应当到市、县（市）、上街区房地产行政主管部门进行登记。抵押所融资金只能用于该在建项目。

第十一条 房地产开发企业应当按照批准的规划设计要求进行开发建设，不得擅自改变规划设计。

第十二条 与房地产开发项目配套的基础设施和公共设施，应当按照规划与开发项目同时设计、同时建设、同时交付使用。

第十三条 房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。

房地产开发企业对其开发项目的质量承担责任。鼓励房地产开发企业参加房屋质量保险。

勘察、设计、施工、监理等单位依照有关法律、法规的规定和合同的约定，承担相应的责任。

第十四条 房地产开发项目的交付使用应当符合下列条件：

（一）建设工程已经验收合格并依法向有关部门备案；

（二）配套的基础设施和公共设施已经按照规划设计建成，并经验收合格；

（三）前期物业管理已经落实；

（四）法律、法规规定和当事人约定的其他条件。

不符合前款规定条件的房地产开发项目，不得交付使用。

第三章 房地产经营

第十五条 转让房地产开发项目，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规规定的条件和程序。

第十六条 房地产开发企业预售商品房，应当依法取得商品房预售许可证；销售现房的，应当到市、县（市）、上街区房地产行政主管部门办理房地产初始登记。

第十七条 商品房预售款应专款用于该预售项目的开发建设，并按工程进度使用。

第十八条 房地产开发企业销售商品房，应当与买受人签订书面合同。合同中应当载明商品房的建筑面积和使用面积、价格、交款方式、交付日期、质量要求、产权登记办理、前期物业服务以及双方的违约责任等内容。

当事人可以依照约定向房地产行政主管部门申请办理预告登记。

房屋销售实行合同联机备案实名制。

第十九条 房地产开发企业可以自行销售商品房，也可以委托中介机构代理销售。委托中介机构代理销售的，应当与受托方签订委托销售合同。

第二十条 房地产开发企业销售商品房时，应当向买受人出示商品房预售许可证或者商品房初始登记证明、前期物业服务委托协议、物业收费标准及临时管理规约等文件；中介机构代为销售的，还应当出示委托销售合同、工商营业执照和中介机构备案证明。

第二十一条 商品房销售广告的内容应当真实、合法，并应当载明房地产开发企业、代理销售中介机构的名称、预售许可证号或者商品房初始登记证明号。

未取得商品房预售许可证或者商品房初始登记证明的，不得发布包含商品房销售信息的广告。

第二十二条 买受人应当按照国家有关规定交纳房屋专项维修资金。买受人委托房地产开发企业代交的，房地产开发企业应当自收到房屋专项维修资金之日起三十日内，将代交的房屋专项维修资金存入房屋专项维修资金专户。

尚未售出的房屋的专项维修资金，由房地产开发企业在办理房屋所有权初始登记时代交。

第二十三条 房地产开发企业应当按照合同约定将符合交付使用条件的房屋按期交付给买受人。

房地产开发企业交付房屋时，应当向买受人出示符合本条例第十四条第一款规定的相关材料。

第二十四条 房屋交付使用前，房地产开发企业应当与其选聘的物业服务企业按照国家有关规定对托管项目及共用设施、设备进行查验交接，同时向物业服务企业移交该项目的有关资料。

第二十五条 房地产开发企业应当在房屋交付使用时，向买受人提供质量保证书和使用说明书。

质量保证书应当列明保修范围、保修期限和保修责任等，其内容标准不得低于国家有关规定，并应当符合房屋买卖合同的约定。

使用说明书应当附有房屋品质状况，并明示房屋合理使用方法。

第二十六条 房地产开发企业应当按照质量保证书的规定和房屋买卖合同的约定，承担房屋保修责任及由此产生的费用。因维修房屋致使房屋原使用功能受到影响，给买受人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。

第二十七条 商品房交付使用后，买受人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，买受人有权退房；给买受人造成损失的，房地产开发企业依法予以赔偿。

第二十八条 买受人应当按照使用说明书的要求合理使用住房，不得擅自改变、损毁房屋主体和承重结构。因使用不当或擅自改变、损毁房屋结构、设施等，造成房屋质量受损的，应当承担相应责任。

第二十九条 保障性住房实行政府定价或者政府指导价。禁止房地产开发企业擅自销售保障性住房；禁止中介机构代售保障性住房。

保障性住房的具体管理办法，由市人民政府另行制定。

第四章 服务与监督

第三十条 房地产行政主管部门应当建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择房地产开发项目提供服务。

第三十一条 房地产开发企业取得房地产开发项目后，政府有关部门应当依照法律、法规规定的条件、程序和时限为房地产开发企业办理相关手续。

任何部门和单位不得在法律、法规规定之外向房地产开发企业收取费用，不得强制或者变相强制房地产开发企业参加评比、达标、赞助和展销等活动。

第三十二条 房地产行政主管部门应当建立健全房地产开发企业信用档案体系和房地产开发经营信息系统及统计制度，并定期向社会公布相关信息。

房地产开发企业应当按照房地产行政主管部门的要求，及时提供相关信息和资料。

第三十三条 实行房地产开发项目手册备案制度。

房地产开发企业应当在取得开发项目之日起五日内，到房地产行政主管部门领取开发项目手册。房地产开发企业应当将项目建设过程中的主要事项如实记录在开发项目手册中，并定期送房地产行政主管部门备案。

第三十四条 市、县（市）、上街区房地产行政主管部门和建设、城乡规划、国土资源等有关部门应当根据各自职责，依法对房地产开发经营活动进行监督检查；发现问题，应当依照有关法律、法规规定及时处理。

对取得预售许可证的房地产开发项目，房地产行政主管部门应当对该项目的进展情况进行跟踪监督；发现问题，应当依法责令限期改正。

第三十五条 市、县（市）、上街区人民政府及其相关部门应当加强对保障性住房的规划、建设、销售、出租的监督管理工作。

第五章 法律责任

第三十六条 违反本条例第八条规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发的，由市、县（市）、上街区房地产行政主管部门责令限期改正，处以五万元以上十万元以下罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十七条 违反本条例第十一条规定，擅自改变规划设计要求的，由市、县（市）、上街区城乡规划行政主管部门依照有关法律、法规规定予以处罚。

第三十八条 违反本条例第十六条规定，未取得商品房预售许可证预售商品房的，由市、县（市）、上街区房地产行政主管部门责令停止预售活动，没收违法所得，并处已收取的预付款百分之一的罚款；预售行为给买受人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 违反本条例第二十一条规定，发布虚假商品房销售广告的，由市、县（市）、上街区工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规规定予以处罚。

第四十条 违反本条例第二十三条第一款规定，将不符合交付使用条件的房屋交付使用的，由市、县（市）、上街区房地产行政主管部门或者其他有关部门依法责令限期改正；拒不改正的，依照有关法律、法规规定予以处罚；给买受人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十一条 违反本条例第二十五条第一款规定，未向买受人提供质量保证书和使用说明书的，由市、县（市）、上街区房地产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，由原发证机关降低其资质等级或吊销其资质证书。

第四十二条 违反本条例第二十九条第一款规定，擅自销售或代售保障性住房的，由市、县（市）、上街区房地产行政主管部门没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销其营业执照和资质证书。

第四十三条 有关部门和单位向房地产开发企业收取法律、法规规定之外的费用的，由价格、财政等主管部门责令退回所收费用，并由同级人民政府或者有关行政主管部门对其主管负责人员或者直接责任人员给予行政处分。

强制或者变相强制房地产开发企业参加评比、达标、赞助和展销等活动的，由同级人民政府或者有关主管部门责令改正，给予通报批评，并依照有关规定对相关责任人员进行处理。

第四十四条 房地产行政主管部门及有关部门和单位的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有管理权限的部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在实施房地产开发经营监督管理过程中收受贿赂、谋取私利的；

（二）未依照法律、法规规定的条件、程序和时限为房地产开发企业办理相关手续的；

（三）违反有关法律、法规规定擅自批准房地产开发建设的；

（四）对违法的房地产开发经营行为未依法及时处理的；

（五）违反保障性住房监管规定的；

（六）其他违反法律、法规规定的行为。

第四十五条 违反本条例规定的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条 本条例自2010年1月1日起施行。1995年4月27日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，1995年10月31日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《郑州市城市房地产开发管理条例》同时废止。

第五十四条　在城市规划区以外国有土地上，从事房地产开发经营活动，实施房地产开发经营管理，参照本办法执行。

第五十五条　本办法自发布之日起施行。市政府1992年7月4日发布的《淄博市房地产综合开发建设管理暂行规定》同时废止。

第一条　为了规范房地产开发经营行为，促进房地产业的健康有序发展，根据国务院和山东省城市房地产开发经营管理条例，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。

第三条　在本市城市规划区内从事房地产开发经营及管理的，均应遵守本办法。

第四条　房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第五条　市建设行政主管部门负责全市房地产开发经营的监督管理工作，市房地产开发建设管理办公室受市建设行政主管部门的委托，具体承担全市房地产开发经营管理职责。

县建设行政主管部门负责本行政区域内的房地产开发经营管理工作。

区建设行政主管部门受市建设行政主管部门委托，负责委托范围内的房地产开发经营管理工作。

土地管理部门依照有关法律法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。