玉溪市科技项目资金管理办法

玉溪市

第一章　总　则

第一条　为加强玉溪市科技项目资金管理，进一步提高科技项目资金的使用效益，制定《玉溪市科技项目资金管理办法》（以下简称办法）。

第二条　本办法所称科技项目资金是指通过市科技局立项，国家、省和市安排的用于支持科技项目的资金。

第三条　凡涉及玉溪市科技项目资金的使用和管理，均适用本办法。

第四条　科技项目资金的补助方式分为成本补偿式和定项补助式。

成本补偿式是指对补助项目的成本费用进行补偿的补助方式；定项补助式是指对补助项目提供一定数额资金的补助方式。

第五条　项目承担单位使用科技项目资金必须遵守国家的有关法律、法规和财务制度，勤俭节约、专款专用，充分利用现有科技资源，使有限的资金发挥更大的效益。

第六条　科技项目资金预算实行专家论证（中介评估）和政府决策相结合的审批机制。

第二章　职责与权限

第七条　市财政局、科技局是科技项目资金的主管部门，其主要职责是：

1、确定科技项目资金的使用原则和支持方向；

2、组织专家或委托中介机构对科技项目资金预算进行审核、评估；

3、编制年度科技项目资金的总预算和总决算；

4、审核、批复年度科技项目资金预算；

5、按合同书约定的进度拨付科技项目资金；

6、检查、监督科技项目资金的管理和使用情况。

7、考核科技项目资金执行的绩效。

第八条　项目承担单位的主要职责是：

1、编制申报科技项目资金预算；

2、按合同书约定执行科技项目资金预算，保证科技项目资金专款专用；

3、负责项目资金的核算；

4、及时向项目保证单位报告项目预算执行中的问题；

5、接受对预算执行的检查和审计。

6、提供科研项目必需的条件，包括科技项目资金专用银行账户、自筹项目资金、银行贷款、场所、仪器设备、水电设施、办公条件和行政管理等；

7、建立、健全科技项目资金档案。

第九条　项目保证单位受市科技局委托对科技项目资金使用情况实施监督管理，其主要职责是：

1、及时向市科技局汇报项目承担单位在合同书预算执行中的问题；

2、审核科技项目资金年度决算，在规定的时间内上报市科技局；

3、检查、监督科技项目资金的使用情况。

第三章　科技项目资金支出范围

第十条　科技项目资金支出范围包括项目研发费和项目组织实施费。

第十一条　项目研发费是指项目研究过程中发生的费用，包括：人员费用、试验外协费、合作费、设备购置费、材料费、资料印刷费和其他费用。

1、人员费用：指直接参加项目研究人员的工资性费用，包括专职人员费用（不含财政供养人员）及外聘人员费用。列入的人员要与项目合同书中参加的人员一致，其中：项目组人员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在国家资助的科技项目资金中重复列支。国家另有规定的，按照有关规定执行。

2、试验外协费：指研究、开发项目所发生的带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。发生试验外协费时，必须与协作单位签订相关的合同书。

3、合作费：指项目研究过程中需与国内外机构开展合作研究所发生的费用。发生合作费时，必须与合作机构签订相关的合同书。

4、设备购置费：指项目研究中所必须的专用仪器设备购置和维修费用，样品、样机购置费用，运输、安装费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。单台价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备单独列示。

5、材料费：指项目研究中所需的原材料、辅助材料、低值易耗品、零配件、临床观察费和试验动物的购置费用，以及为此发生的运杂包装费用。

6、资料印刷费：指项目研究过程中发生的专用书刊、资料、翻译、复印、印刷的费用。

第十二条　项目组织实施费是指市科技局为组织项目、开展项目论证、预算评估、招投标、跟踪检查及绩效考评等工作发生的费用。项目组织实施费由市政府批准，纳入市科技局部门预算，在专项经费中列支。

第四章　科技项目资金预算的编制与审批

第十三条　项目申报单位应当严格遵守“政策相符、目标相关、实事求是”的原则编制科技项目资金预算，同时按照项目实施进度编制年度（或阶段）用款计划。

第十四条　产业化科技项目，项目承担单位自筹匹配资金必须在70%以上，出资方须出具相关证明。

第十五条　对科技项目预算，市科技局采取专家组论证（评估）、局办公会研究、局党组审定、市财政局审核、市政府批准的预算审批程序。

第十六条　批准后的项目预算必须严格执行，一般不作调整。由于项目研究目标、研究内容调整、以及不可抗力造成意外损失等原因，对项目预算造成较大影响，需要调整时，由项目承担单位及保证单位向市科技局提出申请，报经批准后执行。

第五章　科技项目资金拨付

第十七条　科技项目资金由市科技局按实际生效的合同书中的约定条款和进展情况及项目实施效果，将科技项目资金下达或拨付到县区科技局或项目承担单位。

第十八条　项目检查过程中发现未按严格履行合同的，将停止后续资金拨付并提出处理意见。

第十九条　按规定需实行政府采购的，资金拨付按政府采购办法中有关规定执行。

第六章　科技项目资金决算

第二十条　项目承担单位必须按以下规定编报科技项目资金决算。

实行定项补助式补助的项目只在项目完成时编制科技项目资金总决算表，不编制年度决算表；

实行成本补偿式补助的项目要编制科技项目资金年度决算，在每年的1月15日前向市科技局提交上年度科技项目资金年度决算报告。当年10月份下达的项目，当年不编报年度资金决算，其当年资金的使用情况在下年度的决算中编报。

第二十一条　项目承担单位编制完成科技项目资金决算报告后，由市科技局委托中介机构对科技项目资金进行审计。项目承担单位须于3月底前将科技项目资金决算报告和中介机构出据的审计报告一并报送市科技局。

第七章　资金管理与监督

第二十二条　项目承担单位要严格执行国家有关财务制度，并按照科技项目合同书的规定使用资金，不得拆借，未经市科技局批准，不得随意改变用途。

第二十三条　项目承担单位应当建立相应的财务制度，配备合格的财务人员负责科技项目资金的财务管理工作，严格会计核算，做到单独核算、专款专用。

第二十四条　采用预算评估、中期抽查、决算审计等方式对科技项目资金实施监督管理。

第二十五条　对科技项目资金实行绩效考评制度，考评结果作为项目承担单位以后年度申报科技项目资金资格的重要依据。

第二十六条　未完成项目的年末结余资金，结转下一年度继续使用。已完成项目的年末结余资金，报请市科技局批准后处理。

第二十七条　财政补助的科技项目资金形成的资产属于国有资产，资产的管理按国家的有关规定执行，使用单位要加强管理，防止国有资产的流失。

第二十八条　项目因故中止，由市科技局组织相关人员组成清算小组对科技项目资金进行清算。市科技局可根据具体情况，对项目资金、科技项目资金形成的固定资产及相关物资进行相应处理。

第二十九条　对未按项目合同书执行的项目，将终止拨付资金，并收回部分或全部已拨资金。

第三十条　项目承担单位在项目申报、实施过程中，存在弄虚作假、截留、挪用、挤占科技项目资金等违反财经纪律的行为，按照有关规定由所在单位或者其上级保证单位对项目的主要负责人给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。市科技局可根据情况对承担单位采取通报批评、终止合同、停止拨款、追回资金等措施。

第三十一条　项目承担单位应正确预计所申报项目产生的经济效益和社会效益。对于项目完成后未能达到预期效益，市科技局将追回所拨付的部分或全部资金（具体要求在合同书相关条款体现）。

第三十二条　受市科技局委托的中介机构在项目的评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相，同项目保证单位或项目承担单位串通作弊等行为的，不在委托其参与科技项目资金评估和审计。

第八章　附则

第三十三条　本办法自发布之日起施行,本办法施行前颁布的有关规定与本办法规定不一致的,以本办法的规定为准。

第三十四条　本办法由玉溪市科技局负责解释。

分类

不同的科技项目，根据其性质、实施范围、运作特点有不同的分类。

按成果

按照项目研究所产生的成果来分类，可以把科技项目分为：

1. 基础研究项目：指为获得关于现象和可观察事实的基本原理及新知识而进行实验性和理论性工作的项目，这类项目一般不以任何专门或特定的应用或使用为目的。

2. 应用研究项目：指为获得新知识而进行的创造性研究的项目，这类项目主要是针对某一特定的实际目的或目标。

3. 实验发展类项目：指利用从基础研究、应用研究和实际经验中所获得的现有知识，为产生新的产品、材料和装置，建立新的工艺、系统和服务，以及对已产生和建立的上述各项做实质性的改进而实施的项目。

按投资部门

按照项目的投资部门不同，可以把科技项目分为：

1. 政府投资项目：如我国科技支撑（攻关）计划项目、国家863计划项目等；

2. 行业部门投资项目：如中央地质勘查基金项目、国家环境保护工程技术中心建设项目等；

3. 企业技术开发立项项目；

4. 科研群体（机构）自筹项目；

5. 有关国际组织或国内外知名人士资助项目。

按性质

根据项目的性质不同，可以将科技项目划分为：

1. 计划项目 计划项目既包括政府计划项目，也包括企事业单位、科研单位以及高等院校等组织机构的计划项目。其中，由各种类型、各个层次的政府科技计划而形成的项目就称为政府计划项目。此外，各企事业单位或科研单位、高等院校根据本单位科技发展的需要也会编制各类科研和开发计划；凡是被列入某一组织机构科研计划的项目，也可以称为计划项目。

2. 合同项目 这里所说的合同项目，是指科研单位和企业接受政府或企事业单位的委托，承担某一方面的研究或开发课题，通过合同约束双方权利与义务的科学技术项目。

3. 合作项目 由两个或两个以上的科研单位或地区共同承担，协作配合承担的科学技术项目就称为合作项目。合作项目又可进一步划分为国际合作项目、省际合作项目、行业合作项目和基层合作项目等几种类型。

本志记述了玉溪市各类商品物价演变的历史以及当地物价管理工作的发展与现状。

1、科技项目管理具有创新性

上文中已经提到,科技项目与其它类型的项目相区别的本质属性就是其具有创新性。创新性是一种具有探索性、独创性、新颖性、实践性的人类活动。这里的创新性不仅仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性,还包括对科技项目管理的创新。任何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考,必须寻求一种新的项目管理思路,通过管理创新去实现对于具体项目的有效管理。

2、科技项目管理具有风险性和不确定性

科技项目管理的另一个显着的特点是科技项目具有高风险性。科技项目的风险是客观存在的,贯穿于科技项目的各个阶段。主要表现在以下几个方面:

①科技项目管理项目的可变性:科技活动是一种创造和创新活动,在实际的研发过程中,有些项目由于研发方向的失误,或研究条件的限制,不但没有实现预设的科技目标,反而进展缓慢,甚至于失败;有些项目管理thldl.org.cn由于研究过程中遇到新的问题而需要重新变更研究内容等也是时有发生。因此,科技活动无论时间进度、成本预算以及质量都是很难把握的,执行中有许多未知因素,到底会出什么结果往往难以预料和不可预见。

②科技项目管理技术的不确定性:技术的不确定性指的是技术本身的因素,如技术不成熟作为科研的不利因素,已被国外众多学者的实证研究所验证。当一项技术还不是很成熟时, —是会加大科研的工作量和难度,二是会增加失败的比例。另一方面,当我们拥有先进技术的同时,不一定会对所运行的科研项目产生良好的效果,因为有些先进的技术并不具有运作的可行性。

③科技项目管理评估标准的不确定性:评估一般项目基本的标准,就是看项目是否在预定时间和预算成本内达到合同所要求的质量要求,大部分产品可根据其所具有的特性直接定量评估;但科技活动所涉及的指标和成果多为定性的不易量化,也正是由于它相对于其他项目有更多的不确定性及其评价指标不易量化造成评估体系不易规范,使得我们不能直接把对—般产品的评估标准和方法套用到科技项目成果中去。

3、科技项目管理的明确指向性

科技项目的一个显着特点就是其内容是具体的,具有明确的针对性,而不是宽泛的。科技项目的明确指向性贯串于论证、立项及实施的整个过程中,旨在解决某个具体的技术问题或是解决某个行业的共性技术关键技术问题,从而有效实现科技项目预设的经济、社会效益。