预选承包商制度介绍

它借鉴了香港、新加坡等地“政府工程牌”的经验，由政府投资工程资格审查委员会每年一次对申请承接政府投资工程的承包商集中进行资格审查，符合条件者列入名录，政府投资工程发包人必须在该名录中确定承包人，未列入名录者不得承接政府投资工程。其实质是政府作为建设单位，对其投资建设工程的承包商进行的定期的、集中的、规范的资格预审，是对招标投标资格预审制度的改革与创新。

预选承包商制度与传统的资格审查又具有以下几方面特点：

一是实施范围有限。本次的预选承包商制度，确定在政府投资项目中房建施工、园林绿化及设计三大领域的一定范围内先行实施：房建施工项目规定单项合同估算价5000万元(含)以上、园林绿化施工项目800万元（含）以上的及单项合同估算价100万元（含）以上的设计项目中施行预选承包商制。

二是实施原则不同。传统的资格审查与具体项目相结合，一次资格审查只对一次招投标行为有效。而预选承包商制度与具体项目相脱钩，确定入选《名录》的承包商，在一定时限内，无需另行进行资格审查，就可以多次参与相应的具体项目的招标。

三是规定相应期限。《名录》期限一般为一年，从《名录》公布之日算起，对实施顺利的类别经领导小组同意可顺延一年。

四是规定了优先考虑及拒绝录入的条件。预选承包商对企业法人注册地在本市行政区域内资质高、创优夺杯成绩显著的企业予以优先考虑。同时对承包商及其法人代表有拖欠工资、工程款、受到行政处罚或刑事制裁及有不良行为记录的拒绝录入。

五是规范准入及清退制度。预选承包商制度对申请加入《名录》的承包商设置了必要条件和竞争条件，这些条件涵养了企业资信、业绩、市场行为、企业管理和规模等内容，能全面反映一个企业的综合实力。同时对《名录》内的企业实行动态管理，规定了具体的清退制度，有效保障预选承包商全面履行相关的责任和义务。2100433B

内容

第一章 总 则

第一条 为规范预选承包商名录的编制和管理，保证其公正性、科学性和实用性，根据深圳市人民政府《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）》（深府〔2004〕67号），制定本规定。

第二条 本规定所称政府投资工程包括市、区（含街道）政府财政性资金以及市、区（含街道）国有企事业单位资金投资占控股或主导地位的建设工程。

第三条 成立深圳市政府投资工程预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会），由市政府常务副市长、分管建设工作的副市长、副秘书长以及市建设、监察、法制、发展改革、财政、国土房产、规划、交通、水务、地税、国税、城管、审计、工务等部门代表组成，负责预选承包商名录（以下简称名录）的审查和发布。

委员会下设办公室，办公室设在市建设行政主管部门，负责名录的编制和监督管理。

第四条 委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定名录。

第五条 政府投资工程的建设单位应当从名录中选择投标人或承包人，有下列情形之一的除外：

（一）名录中暂无相应类别承包商的；

（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到规定数量的。

第六条 承包商一经提交加入名录的申请，即为无条件遵守本规定及接受对本规定做出的修订和补充。

第二章 名录分类

第七条 名录实行分类管理。根据承包商承接工程类别的不同，名录暂分为勘察设计承包商名录、工程总承包商名录、工程专业承包商名录、工程顾问承包商（包括监理、造价咨询、招标代理等承包商）名录、设备及材料供应承包商名录。

委员会可根据工程建设需要适当增加其他类别和组别的承包商名录。

第八条 工程总承包商名录由房屋建筑工程、市政公用工程、机电安装工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程等类别的总承包商名录组成。根据资质等级和承接业务范围的不同，工程总承包商名录分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组：

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的特级或壹级施工总承包企业资质，可承接其资质等级范围内（不含叁级）的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的壹级或贰级施工总承包企业资质，可承接贰级资质等级范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的贰级或叁级施工总承包企业资质，可承接叁级资质等级范围内的工程。

第九条 工程专业承包商名录由地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、预拌商品混凝土、混凝土预制构件、钢结构工程、电梯安装工程、消防设施工程、建筑防水工程、金属门窗工程、机电设备安装工程、爆破与拆除工程、建筑智能化工程、桥梁工程、隧道工程、公路路面工程、公路路基工程、送变电工程、管道工程、城市及道路照明工程、体育场地设施工程、城市园林绿化工程等类别的专业承包商名录组成。根据资质等级和承接业务范围的不同，工程专业承包商名录分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的壹级专业承包企业资质，可承接其资质等级范围内（不含叁级）的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的壹级或贰级专业承包企业资质，可承接贰级资质等级范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的贰级或叁级专业承包企业资质，可承接叁级资质等级范围内的工程。

第十条 企业可以根据自身情况申请加入名录中较其资质等级低一组的组别，并按照其所在组别的业务范围承接工程。

第十一条 承包商应当按照加入名录时确定的类别和组别承接工程或者参加工程的投标，但相互间具有控股关系的承包商不得参加同一标段工程的投标。

第十二条 招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。

对桥梁、隧道（涵洞）、燃气、软基处理、高边坡支护、深基坑支护、大型钢结构、港口、电力、大型公共房屋建筑等投资规模巨大、技术复杂、有特殊施工要求的工程，招标人可以在招标公告中设置同类工程经验作为投标报名条件。

第十三条 采用抽签法定标的，对一次或1个月内累计抽签监理中标酬金超过100万或施工中标价超过5000万的承包商，自该承包商取得中标通知书之日起3个月内暂停其抽签报名。

第十四条 Ⅲ组承包商承接工程范围内的工程进行招标时，名录中响应招标或符合条件的承包商达不到规定数量的，Ⅰ组承包商可以参加该工程的投标。

第三章 申请条件与录取办法

第十五条 申请加入名录的承包商必须符合下列条件：

（一）依法设立的法人企业；

（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证书或其他资格证明文件；

（三）通过ISO9000系列质量体系认证；

（四）受理申请前3年内在深圳市有相应的工程业绩；

（五）本规定第二章规定的各组别承包商应具备的条件。

第十六条 承包商在申请加入名录前1年度内有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）因拖欠民工工资逾期未整改或被有关政府主管部门通报；

（二）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有关政府主管部门通报；

（三）因行贿、受贿、串通投标、转包、挂靠或暴力抗法而受到有关政府部门处罚的；

（四）承接违法建筑的设计、施工、监理业务的；

（五）发生叁级（含叁级）以上重大工程质量、安全生产事故受到有关政府部门处罚的。

第十七条 对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入名录，并在2年内不接受其加入名录的申请。

第十八条 在申请加入名录某一组别的承包商中，符合本规定的申请人少于20名的，申请人可以直接进入名录；符合本规定的申请人多于20名的，委员会应当对符合条件的申请人进行综合评分，择优录取。

第十九条 综合评分是指对承包商的纳税额、工程质量状况、施工安全状况、财务状况、工程履约评价、诚信记录、良好信息、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。总承包商、专业承包商名录综合评分的方法由市建设行政主管部门制定，报委员会批准后执行。

第二十条 委员会可采用下列三种方式之一择优录取承包商：

（一）设定录取名额，按综合评分的得分从高至低录满为止；

（二）设定综合评分的合格分数线，达到合格分数线者录取；

（三）实行末位淘汰，按比例录取。

采用后两种方式的，申请加入名录的承包商达到合格分数线或按比例末位淘汰后少于20名的，前20名申请人进入名录。每年择优录取的方式和方法由委员会在受理申请之前根据当年建设工程的投资规模确定并公告。

第四章 申请与录取

第二十一条 委员会每年一次集中受理加入名录的申请，审查确定进入名录的承包商名单。

第二十二条 承包商可以根据其资质情况申请加入名录相应的类别和组别，但每项资质只能申请相应类别中的一个组别。

第二十三条 承包商申请加入名录应当提交下列材料：

（一）申请表；

（二）工商营业执照副本；

（三）资质证书、安全生产许可证书或有关证明文件；

（四）ISO9000系列认证证书；

（五）经会计师事务所审计确认的上一年度企业财务报告；

（六）上两年度在深圳市依法纳税的证明；

（七）至少一项在深圳市的工程业绩证明；

（八）申请人认为应当提交的其他材料（如获奖证书、认证证书等）。

申请加入勘察设计、工程顾问承包商名录的，还应提供其注册人员和技术骨干上一年度的社会保险缴交明细表。

第二十四条 申请与录取工作按下列程序进行：

（一）委员会在深圳建设信息网或有关公众媒体上发布受理申请通知，并公布录取的方式、方法及其他有关事项；

（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送书面申请材料和网上申请数据；

（三）委员会办公室组织成员单位及有关专家审查申请材料，计算综合评分；

（四）委员会召开全体会议确定列入名录的承包商初选名单，并将初选名单在深圳建设信息网上公示10个工作日；

（五）公示期满无异议的，委员会确定列入名录的承包商名单，并在深圳建设信息网上公布。

委员会应当在截止受理申请材料后45个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或副主任批准可延长15个工作日。

第五章 监督管理

第二十五条 加入名录的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

（二）认真负责地参加政府投资工程的投标竞争；

（三）遵守诚实信用原则，认真履行建设工程合同；

（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（五）与建设单位良好合作，并提供优质、高效服务；

（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。

第二十六条 承包商有下列情形之一的，委员会办公室可视不同情况进行处理：

（一）在1年内未能提交一份排名在前三位的有效标书的，予以警示；

（二）因与建设单位发生法律诉讼并且败诉，建设单位不同意其参与投标的，暂停其参与该建设单位的工程投标资格6个月；

（三）建设单位对其做出的履约评价有一次不合格的，暂停其投标资格3个月；

（四）因自身原因未能进行或拒绝进行中标工程的，暂停投标资格6个月。

第二十七条 建设单位应当履行下列义务：

（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；

（二）不得参与串通投标，不得收受非法利益；

（三）在每项工程竣工后，公正地向委员会办公室提交参与该工程建设的所有承包商的履约评价。

第二十八条 加入名录的承包商资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。因其资质等级降低达不到承包商所在组别条件的，委员会办公室应相应调整其组别。

第二十九条 承包商自加入名录之日起1年内有下列情形之一的，委员会办公室可提请委员会降低其组别；属于最低组别的承包商，从名录中清除：

（一）履约评价2次被评为不合格的；

（二）因不良行为被建设行政主管部门记分累计超过委员会确定分数的。

第三十条 进入名录的承包商有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会将其直接清出名录：

（一）有本规定第十六条规定的情形之一的；

（二）提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的；

（三）无正当理由不履行或拒绝履行工程承包合同的；

（四）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。

第三十一条 对被清出名录的承包商，2年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的承包商1年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。

第三十二条 承包商被清除出名录后，可依照本规定第二十条按顺序依次递补。

第三十三条 委员会办公室应当及时将降低组别、清出名录和递补的承包商名单在深圳建设信息网上公布。

第三十四条 对于名录的公示、发布及承包商处理有投诉或申诉的，可向委员会办公室提出，委员会办公室经调查核实后向委员会主任或副主任委员提出处理意见，委员会主任委员或副主任委员根据委员会办公室意见确定是否调整处理决定，并由委员会办公室回复投诉或申诉人。

第六章 附 则

第三十五条 勘察设计承包商名录、工程顾问承包商名录和设备及材料供应承包商名录的分类、列入条件、评分细则等另行制订。

第三十六条 委员会可以根据实际需要对本规定及与名录有关的规定做出修订和补充。

第三十七条 本规定由委员会办公室负责解释。

第三十八条 本规定《深圳市政府投资工程预选承包商名录管理规定(试行) 》自发布之日起实施。

视频信号通过视频分配器进行信号补偿、放大、中文字符叠加后，分配输出到视频预选机箱RD-6464通过内置式的视频切换卡RD-84的电子开关，选择图像的输入和输出，以实现视频输入从所选择的某一输出口输出。经过预选的图像输入到混合机箱RD-1610内，对经过预选的图像进行分组，由RD-85对某一输出端口的图像切换后输出到电视墙及其它监视器、录像机等终端设备。2100433B

汕头市政府投资建设工程预选承包商名录管理规定

第一条　为了规范汕头市政府投资建设工程预选承包商名录（以下简称“名录”）的编制和管理，根据《汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例》和市府办《印发关于进一步加强我市政府投资建设工程施工招标投标管理的意见的通知》（汕府办〔2011〕126号），结合我市实际，制定本规定。

第二条　成立市政府投资建设工程预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会），由市政府分管领导任委员会主任，设副主任若干名，成员由市发改、住建、财政、规划、交通、水务、审计、经信、统计、监察、法制、城管、港口、公路、国税、地税、国资委等单位有关负责人及专家组成。委员会负责制订预选承包商的资格审查条件及管理办法，受理施工企业的申请、组织资格审查、确定名录等监督管理工作。

委员会下设办公室，办公室设在市住建局，负责名录的编制及日常管理工作。

第三条　名录应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定。

第四条　施工企业申请加入名录，应遵守本规定。

第五条　名录实行分类管理。根据工程类别的不同，名录分为工程总承包商名录、工程专业承包商名录。名录包含若干类别，各类别划分若干组别。

委员会可根据工程建设需要调整名录中的类别和组别。

采用预选承包商制度的政府投资建设工程招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。

第六条　工程总承包商名录由房屋建筑工程、市政公用工程类别的总承包商组成。根据资质等级和承接业务范围的不同，工程总承包名录中各类别划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有该类别相应的特级或壹级施工总承包企业资质，可承接壹级资质范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有该类别相应的贰级（含贰级）以上施工总承包企业资质，可承接贰级资质范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有该类别相应的叁级（含叁级）以上施工总承包企业资质，可承接叁级资质范围内的工程。

第七条　工程专业承包商名录设建筑装修装饰工程专业承包商名录。根据资质等级和承接业务范围的不同，工程专业承包商名录分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有该类别相应的壹级专业承包企业资质，可承接壹级资质范围内的工程；

（二）Ⅱ组承包商应具有该类别相应的贰级（含贰级）以上专业承包企业资质，可承接贰级资质范围内的工程；

（三）Ⅲ组承包商应具有该类别相应的叁级（含叁级）以上专业承包企业资质，可承接叁级资质范围内的工程。

第八条　申请人可以申请加入名录中与其资质等级相对应的组别或低一级的组别，但每项资质只能申请相应类别中的一个组别，并按照其所在组别的业务范围承接工程。

第九条　申请加入名录的施工企业必须符合下列条件：

（一）依法设立的企业法人；

（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证书和相应的注册执业人员；

（三）本规定第六条、第七条、第八条规定的各组别承包商应具备的条件；

（四）已在市住建局建立施工企业诚信档案。

第十条　施工企业有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）申请前1年内因拖欠民工工资、分包商工程款等问题，被国家、省、市有关行政主管部门通报的；

（二）申请前1年内因骗取中标、行贿、受贿、串标、转包、挂靠等违反招标投标法律法规规定的行为而受到有关部门处罚的；

（三）承接违法建筑的施工业务，被行业行政主管部门处罚，且处罚期未结束的；

（四）发生较大及较大以上生产安全事故，被行业行政主管部门处罚，且处罚期未结束的。

第十一条　委员会在受理申请前，确定名录中各组别的最低录取名额。

在申请加入名录某一组别的承包商中，符合本规定的申请人少于最低录取名额的，申请人可以直接进入名录；符合本规定的申请人多于最低录取名额的，委员会应根据施工企业诚信综合评价业务信息系统，按规定对其诚信综合评价情况进行综合评分，择优录取。

第十二条　委员会可采用下列三种方式之一择优录取承包商：

（一）设定录取名额，按综合评分的得分从高至低录满为止；

（二）设定综合评分的合格分数线，达到合格分数线者录取；

（三）实行末位淘汰，按比例录取。

采用第（二）、（三）种方式的，申请加入名录的承包商达到合格分数线或按比例末位淘汰后少于最低录取名额的，按最低录取名额录取。

录取名额最后一名出现得分并列的，以抽签方式确定排序。

择优录取的方式和方法由委员会在受理申请之前确定并公告。

第十三条　名录实行动态管理。委员会每两年一次集中受理加入名录的申请，审查并公布进入名录的承包商名单。

第十四条　施工企业申请加入名录应当提交下列资料：

（一）申请表；

（二）工商营业执照副本；

（三）企业有关资质证书、安全生产许可证书，注册人员和管理人员上一年度的社会保险缴交明细表；

（四）申请人已办理的施工企业诚信档案情况。

（五）申请人认为应当提交的其他材料。

除第（一）项须提供原件外，其余可提供复印件，提供复印件的应提供原件核对。

第十五条　申请与录取工作按下列程序进行：

（一）委员会在市政府门户网站、广东建设信息网、汕头建设网和《汕头日报》上发布受理申请公告，并公布综合评分方式、录取办法等有关事项；

（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送书面申请材料和电子文档；

（三）委员会办公室组织成员单位及有关专家审查申请材料，按照规定对申请人的诚信综合评价情况计算综合评分，推荐进入名录承包商名单；

（四）委员会确定列入名录的承包商初选名单，并在市政府门户网站、广东建设信息网和汕头建设网上公示10个工作日；

（五）公示期满无异议的，委员会确定列入名录的承包商名单，并在市政府门户网站、广东建设信息网、汕头建设网和《汕头日报》上公布。

委员会应当在截止受理申请材料后45个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或其授权的副主任批准，可延长15个工作日。

第十六条　进入名录的施工企业应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

（二）认真负责地参加政府投资建设工程的投标竞争；

（三）遵守诚实信用原则，认真履行政府投资建设工程合同；

（四）不从事骗取中标、串标、转包、挂靠等违反招标投标法律法规规定的行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（五）与建设单位友好合作，为建设单位提供优质、高效服务；

（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。

第十七条　加入名录的施工企业资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。因其资质降低达不到承包商所在组别条件的，委员会应相应降低其组别（属于最低组别的直接从名录中清除）。

第十八条　采取随机选择法确定中标人的，自第一次中标之日起1年内三次中标的承包商，自其取得最后一次中标通知书之日起6个月内暂停其报名参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程的投标。

第十九条　承包商自中标通知书发出之日起30日内因自身原因不与或拒绝与招标人签订工程承包合同的，自确认之日起暂停其参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程的投标6个月。

第二十条　进入名录的施工企业有本规定第十条第（三）、（四）项所列情形的，在处罚期未届满前暂停其参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程的投标。

第二十一条　进入名录的施工企业有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会将其直接清出名录：

（一）有本规定第十条第（一）、（二）项所列情形而被行政主管部门通报或处罚的；

（二）提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的；

（三）无正当理由不履行或拒绝履行工程承包合同的；

（四）拒绝参加行政主管部门组织的抢险救灾的；

（五）一年内不参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程投标超过4次的。

第二十二条　对违反本规定第二十一条的规定而被清除出名录的施工企业，由委员会办公室向该施工企业发出书面通知，自通知发出之日起2年内不接受其加入名录的申请。

第二十三条　委员会办公室应当及时将降低组别、清出名录的施工企业名单在市政府门户网站、广东建设信息网、汕头建设网和《汕头日报》上公布。

第二十四条　施工企业对于名录的公示、发布等日常管理有投诉或申诉的，可书面向委员会办公室提出，委员会办公室经调查核实后向委员会主任提出处理意见，委员会主任根据委员会办公室意见确定处理决定，并由委员会办公室回复投诉人或申诉人。

第二十五条　本规定由委员会负责解释，委员会可以根据实际需要对本规定及与名录有关的规定做出补充。

第二十六条　本规定自2012年3月10日起施行，有效期至2016年12月31日止。