预算调节方法具体方法

(一)比例分成法

这是我国在较长时期内采取的划分收支的基本方法之一。比例分成法是首先确定地方预算的支出指标和收入指标，然后按收支差额确定分成率，组织地方预算收支平衡。比例分成就收入划分而言主要有两种形式：

1.收支总额分成。即把地方组织的全部收入，按照总额在中央和地方之间进行分成，分成比例是根据中央批准的地方年度财政支出总额占财政收入总额的百分比确定的。总额分成法简单易行，中央和地方的利益捆在一起，收入增长呈水涨船高之势。但总额分成易出现分成比例的确定不规范、随意性大，难于确定的合理之情形。在总额分成方式下，还可实行超收分成和增收分成，它是对超收部分或增收部分另定分成比例，给地方以较高的留成率，以鼓励地方组织收入的积极性。这是一种边际分成方法，对地方来说收入是递增的，而对中央的边际分成比例是递减的，使中央收入占总收入的比例逐年下降。

2.收入分类分成。即把收入分为固定收入、固定比例分成收入和调剂分成收入。在平衡地方财政收支时，首先用地方固定收入与地方正常支出相抵，不足支出时，划给地方固定比例分成收入，再不足，划给调剂分成收入。收入分类分成办法特点也是中央与地方利益均站。但该体制容易造成地方与关心分成收入，忽视不分成收入，影响收入计划的完成。

(二)基数法

基数法是确定预算年度收支指标的一种方法。基数法和比例分成法是我国分级管理体制划分收支的相互关联的两种基本方法，就是以上年实际执行数或以前二年的平均数作为预算年度的收支基数，并根据收支基数的差额确定分成比例；收支基数及其分成比例一旦确定，就决定了预算年度及体制续存朗以内中央与地方之间的分配比例。基数法的优点是操作起来简单易行，也能够考虑增收带来的利益的增加。但它也存在明显的弊端：

(1)它是一种以不变应万变，造成差距拉大、苦乐不均的方法。因为该种方法基本上是延续历史上形成的既得利益而很少考虑现实的变化。随着时间的推·移、决定地方支出的各种基本因素不断发生变动，特别是经济发展水平和人口的变化较大，这就难免造成基数的不合理，在体制延续期内会拉大不合理的差距，形成所谓苦乐不均。

(2)这种方法诱发了各地方争基数、吵比例的现象，忽视了通过增收节支来壮大地方财政的工作。这种方法会形成以下的分配机制：某地区的支出基数越大，收入基数越小，该地区的分成比例就越大，各地方可支配的收入虽然同地方的经济发展和收入增长有一定联系，但主要是决定于收支基数及其相应的分成比例，会导致地方人为地加大支出基数、缩小收入基数的不正常现象。’

(三)“一年一变、以支定收”和“几年不变、以收定支”。

这是体制延续时间方面的调节方法。所谓“一年一定、以支定收”是指先确定地方支出指标，而后确立地方收入的留成比例，这个留成比例是一年一定，留成收入与地方支出相平衡。如某省预算年度支出指标56亿元，收入指标70亿元，若实行总额分成，则地方留成率为80%。所谓“几年不变，以收定支”方法仍是在确定体制的当年“以支定收”，但该以支定收的留成比例要几年不变，以后几年地方按既定的留成成本提留收入，多收可以多留多支，自行安排支出。故这种方法是。以支定收。和。以收定支。相结合的方法。

(四)因素计分法

因素计分法是确定影响地方预算支出的各种因素及其影响程度来计算支出基数的一种方法。这些因素主要包括：(1)一般因素，主要是人口、土地面积、行政机构设置等；(2)社会发展固袁q上要是市政建设、教育、卫生等；(3)经济发展因素，主要是工夫业产值或国民生产总值、国民收入、财政收入、银行信贷收入等；(4)自然环境因素，主要是气候、资源、交通运输等；(5)特殊因素，主要是考虑政策需要和照顾民族地区需要。因素计分法实施的步骤是：(1)测定地方预算支出占国家预算总支出的比例及其支出总额；(2)确定各项影响因素九汁分标准，列出因素计分法公式；(3)分别计算出各地方的分数；(4)以各地方分数相加的总分除以测定的地方预算支出总额。求出每一“分。的支出标准(即分值)；(5)按各地方的分数乘以分数乘以分值求出各地方的支出基数。按该法，比S，补竿：和规范，能够克服随意性，有利于贯彻和体现公平原则，差别原则和效率原则。但这种方法确定起来比较繁琐和复杂，要逐渐推广。

(五)分税制

分税制是实行分级预算体制中普遍采取的划分收入的方法，分税制的基本原则是按税种划分各级预算收入，分设中央税制和地方税制，分设国税局和地方税局分别征收本级税收。分税方法有两种：一是完全按税种划分，多数西方国家都实行这种方法；二足按税源实行分率计征，即对同一税源各级预算同时按不同税率征收，主要是美国实行这种办法。按税种划分还有完全形式与不完全形式的区别。完全形式是指中央税与地方税各自独立，不设其享税，全部税源划分清楚。不完全形式是指除划定中央税和地方税之外设置共享税。共享税的划分一般有以下几种形式：比例分成制。是将某一税种的收入，按实际征收的数额的某一百分比在中央与地方之间分成。如我国的增值税，中央分享75%，地方分享25%返还式，也叫税收返还。如我国征收的消费税和增值税，均由中央统一征收，然后按消费税100%、增值税75%，再扣除中央下划收入后返还地方。附加式，一般是对某一税税中央征正税，地方征附力口。分税制不管采用什么具体形式，世界上大多数国家均将主要税种划归中央，或者是将重要税种划归共享税而中央拿大头，以保证在全部国家预算收入中中央政府集中大部分财力，这样做有利于增强中央政府对经济的干预能力和对国民经济的宏观调控能力。

(六)补助金制

在我国现行的预算体制中，补助金制是中央弥补经济落后地区收不抵支差额的特殊调节法。对收大于支的地区实行单向的上解制度，不实行补助金制。我国中央预算另设专案拨款，由中央集中掌握和分配，下拨各地方专款专用。在西方的分级预算体制下，补助一般是上级财政给下级财政的补助。具体做法有禹种：一种是无条件的定额补助，即对补助款的用途不做任何限制，也不附加任何条件，确定补助数额后完全由下级支配使用。一种是有条件的定项补助。这种补助又分为两种情况，一种叫配合补助，即要求受补助单位本身提供一定数量的资金，补助金额可以按比例给，也可以按基数给。一叫特定补助，即规定补助款项的具体用途和目的，补助金额可以一次性确定，够不够用都不管，也可以按基数分次确定补助金额。

预算调节方法与预算体制的类型有直接的关系，在不同的预算管理体制下，采用的预算调节方式有所不同，大体上预算调节方法有如下一些：

财政预算绩效预算

绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。

绩效预算是美国于20世纪50年代推行的一种预算制度。第二次世界大战后，美国罗斯福"新政"告终，复式预算的控制问题引起了美国胡佛行政改进委员会的重视，该委员会提出了两个基本问题：其一，在财政预算主要的项目上，理想支出的最大数字应是多少？其二，如何通过立法机关有效和节约地执行被批准的项目？胡佛委员会受到了当时在美国一些大城市中盛行的和联邦政府中某些部门试行的绩效预算技术的影响，于1949年建议在联邦政府中采用绩效预算。

财政预算计划项目预算制

计划项目预算制（Planning-Programming-BudgetingSystem,简称PPBS）也源于美国。美国政府每年将数千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济学家道·希奇和麦克森所著的《核时代的国防经济学》一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。传统的预算支出是按照谁开支（即什么部门）和开支被安排到哪里（即人员经费、公用经费、设备开支等）去的方式安排的。这可以称之为投入预算设计。而在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因此可以冲破部门边界进行统一设计，同时把方案的结果和投入相联系，有利于提高预算支出的效率。

总之，计划项目预算制是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。

财政预算零基预算

零基预算（Zero-BaseBudget，简称ZBB）是美国企业界在60年代初采用的一种管理财务的形式，要求对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到节省开支，有效使用资源的目的。

零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。零基预算法是针对传统的基数预算法提出来的，基数预算是以前一年的实际数或前几年平均数为基本依据来确定预算年度的支出方案，其特点为注重过去，不注重将来，注重历史因素，不注重发展因素，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以继续保留，而适应新的发展需要的支出不易充分考虑进来，导致支出规模和结构的不合理，支出对象之间的利益不平衡，资金使用效益低下。零基预算法能较好地解决上述问题。

财政预算部门预算制

所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。在部门预算制度下，各部门编制本部门预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行，定期向本级财政部门报告预算的执行情况。

预算编制审计的方法：

预算编制审计是在财政部门编制的预算草案向政府报告之前，由审计机关进行的审计，时间短，任务重。如何在较短的时间内完成好这一审计工作呢"para" label-module="para">

1.审查报表与了解情况相结合。

审计过程中，不仅要审查一般预算收支表和政府性基金收支表、一级预算单位的部门预算、专项资金支出类别表等相关资料，还应就本级预算草案和部门预算编制情况向有关单位提出询问和进行调查了解：一是了解地方党委、政府当年经济工作的指导思想、发展思路和奋斗目标。二是了解财政部门关于编制预算的指导思想、基本依据、预算安排、实现条件等具体情况。三是了解税务部门关于当年税源情况、税收政策变化情况及确保税收任务完成的具体措施。四是了解预算大户对收支需求情况。广泛听取各方面的意见，在此基础上提出的审计意见才切实可行。

2.预算编制审计与专业审计相结合。

审计机关面对审计工作量大、时间紧、人员少的矛盾，要改变过去就财政查财政的审计模式，在审计方法上加以创新，树立“大财政”审计观念，在安排年度审计项目时，以财政预算审计为龙头，将行政事业单位财务收支审计、经济责任审计、专项资金审计、建设项目审计等列入预算审计范围。将部门预算编制审计内容结合到专业审计之中，在专业审计过程中，进行部门预算审计，为预算编制审计积累资料，实现资源共享，既避免不必要的重复检查，又提高审计工作效率。

3.预算编制审计与日常审计调查相结合。

审计机关可考虑在“同级审”完成以后，利用相对空闲的时间，总结经验，适时开展对部门预算的审计调查，从各部门经费收支入手，调查各部门的经费来源和结构，特别要选择那些有执收执罚权的部门和没有执收执罚权的部门进行对比，了解不同预算外收入规模的部门对财政资金安排的可接受程度，分析财政部门对行政事业性收费和罚没收入的回拨比例是否合理，公用经费定额标准的制定是否科学，项目资金的使用是否达到预期的效果。通过分析，为开展预算编制审计，确定合理定额标准提供参考依据。

4.查处问题与分析研究问题相结合。

为了提高预算编制审计的质量，扩大预算编制审计的影响力，审计机关必须改变就审计论审计的惯性思维方法，形成以理性分析为核心的审计工作新观念，把分析研究贯穿于审计工作的全过程。审计过程中，不仅要查出预算编制中存在的问题，而且要善于全面、深入、客观地分析问题，并提出有针对性、可操作性的建议和对策，为增收节支、优化资源配置、提高财政资金使用效益献计献策，为政府的宏观决策服务。

预算编制的方法：

预算可以根据不同的预算项目，分别采用相应方法进行编制。主要方法有：

1.固定预算

概念：又称静态预算，是根据预算期内正常的、可实现的某一业务量水平为基础来编制的预算。

特点：是用这个方法做出来的预算，算多少是多少，一般情况金额都不变。所以，适用于固定费用或者数额比较稳定的预算项目。

2.弹性预算

概念：弹性预算在按照成本(费用)习惯性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系，考虑到计划期间内业务量可能发生变动，编制出一套适应多种业务量的费用预算。

特点：是为了反映的是不同的业务情况下所应支付的费用水平，它是为了弥补固定预算的缺陷而产生的。

固定预算与弹性预算的应用

(1)确定固定成本(费用)与变动成本(费用)项目

这些项目的确定，应该根据实际业务情况进行划分，如果财务部门负责人不能确定，应采纳其他部门负责人的意见。

(2)选择编制方法

对于固定性成本(费用)采用固定预算编制方法;

对于变动性成本(费用)采用弹性预算编制方法。

(3)预算中的固定成本(费用)与变动成本(费用)合计，即为预算总金额。

企业不同，固定成本(费用)与变动成本(费用)划分的标准和方式也不一样的，切记，根据企业的实际情况确定，否则，编制出来的预算会与实际会有很大的差异。

对于公司的管理者，其对于企业日常发生费用性质的界定，是考核其对业务管理能力的一个重要指标。

3.增量预算

概念：这种预算是在上期成本费用的基础上根据预计的业务情况，再结合管理需求，调整有关费用项目。

4.零基预算

概念：零基预算，简单的讲就是一切从零开始，不考虑以前发生的费用项目和其金额。从实际需要逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。

(1)零基预算的优点

①合理、 有效地进行资源分配;

②有助于企业内部的沟通、协调， 激励各基层单位参与预算的积极性和主动性;

③目标明确，可区别方案的轻重缓急;

④有助于提高管理人员的投入产出意识;

⑤特别适用于产出较难辨认的服务性部门，克服资金浪费的缺点。

(2)零基预算的缺点

①业绩差的经理人员会认为零基预算是对他的一种威胁，因此拒绝接受;

②工作量较大，费用较昂贵;

③评级和资源分配具有主观性，易于引起部门间的矛盾;

④易于引起人们注重短期利益而忽视企业长期利益。

(3)零基预算的基本做法

①划分基层预算单位

②对基层预算单位的业务活动提出计划，说明每项活动计划的目的性以及需要开支的费用。

③由基层预算单位对本身的业务活动作具体分析，并提出“一揽子业务方案”。

(4)零基预算的编制须明确以下三点：

①确定计划期内应该发生费用的项目及其金额;

②划分不可避免费用项目与可避免费用项目;

③确定费用项目发生的时间，是当期必须支付还是可以延期。

5.定期预算与滚动预算

定期预算是以不变的会计期间作为预算期。多数情况下该期间为一年，并与会计期间相对应。

滚动预算是指在编制预算时，将预算期与会计期间脱离，随着预算的执行不断的补充预算，逐期向后滚动，使预算期间始终保持在一个固定的长度(一般为12个月)。

(1)滚动预算的缺点

①预算期较长，因而难于预测未来预算期的某些活动，从而给预算的执行带来种种困难;

②事先预见到的某些活动，在预算执行过程中往往会有所变动，而原有预算却未能及时调整，从而使原有预算显得不相适应;

③受预算期的限制使管理人员的决策视野局限于剩余的预算期间的活动，缺乏长远的打算，不利于企业的长期稳定有序发展。

(2)滚动预算的优点

能使企业管理当局对未来一年的经营活动进行持续不断的计划，并在预算中经常保持一个稳定的视野，而不致于等到原有预算执行快结束时，仓促编制新预算，从而有利于保证企业的经营管理工作能稳定而有序地进行。2100433B