预算绩效管理案例解读

基本信息

书名：预算绩效管理案例解读

书号：978-7-81130-784-9

作者：刘国永等 编著

开本：1/32

书类：管理

定价：33元

内容简介

本书立足实践，对国内外不同类型的预算绩效管理案例进行解读，涉及国内案例11个、国外案例3个，以更好地指导人们开展公共财政绩效评价工作。 2100433B

中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见解读1

意见提出要构建全方位预算绩效管理格局，实施政府预算绩效管理，将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，提高保障和改善民生水平，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性；实施部门和单位预算绩效管理，将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，推动提高部门和单位整体绩效水平；实施政策和项目预算绩效管理，将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，并对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制。

意见要求建立全过程预算绩效管理链条，建立绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，并开展绩效评价和结果应用。还要完善全覆盖预算绩效管理体系，各级政府将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。

不仅如此，意见还明确硬化预算绩效管理约束，财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。

此外，各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域 。

中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见解读2

《意见》指出，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

《意见》指出，发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

《意见》要求，要坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用三到五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

第一章 预算绩效管理的原理

第一节 预算绩效管理的基本概念

第二节 预算绩效管理的本质与特征

第三节 西方预算绩效管理的演变

第四节 中国预算绩效管理的演变

第二章 预算绩效管理的理论基础

第一节 公共服务理论

第二节 新公共管理

第三节 公共财政学理论

第四节 制度经济学理论

第五节 组织战略管理

第三章 预算绩效管理的核心价值

第一节 政府公共权力与责任高度统一

第二节 基本公共服务均等化

第三节 最低保障公平

第四节 公共产品的有效供给

第五节 公共成本绩效观

第四章 预算绩效管理的实践模式

第一节 经合组织绩效概况分析

第二节 美国绩效预算管理模式

第三节 英国绩效预算管理模式

第四节 丹麦绩效预算管理模式

第五节 韩国绩效预算管理模式

第五章 我国预算绩效目标管理的实施路径

第一节 国内地方绩效管理的探索

第二节 绩效管理的实施路径

主要参考文献

后记

山东省省对下转移支付资金预算绩效管理办法制定背景

党的十九大作出“全面实施绩效管理”的战略部署，中共中央、国务院2018年9月1日印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），提出加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的总目标，明确了今后一段时期全面实施预算绩效管理的总方向。省委、省政府认真贯彻落实中央改革精神，于今年1月29日印发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号），对我省全面实施预算绩效管理作出具体部署。全面实施预算绩效管理是政府治理和预算管理方式的深刻变革，涉及所有使用政府预算资金的部门和单位，覆盖所有政府预算资金，管理链条长，管理环节多，专业性、技术性较强，改革任务艰巨复杂。为确保中央及省委、省政府改革精神全面贯彻落实，我省突出管理重点，聚焦省级部门单位和对下转移支付资金两个关键，配套制定了《办法》。目的是落实各级政府及各部门、各单位预算绩效管理主体责任，厘清财政与部门绩效管理的职责边界，规范事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价及绩效结果应用管理等各环节的管理流程，使预算绩效管理有章可循、有规可依，使各部门、各单位明确干什么、怎么干、达到什么目标和要求，确保改革全面落地。

山东省省对下转移支付资金预算绩效管理办法主要内容

《山东省省对下转移支付资金预算绩效管理办法》共8章39条，主要根据省对下转移支付资金的特点制定，主要包括3方面内容：一是明确适应范围。主要用于规范中央财政和省财政安排下级政府的各类转移支付资金的绩效管理工作。二是明确职责分工。根据转移支付资金贯穿各级政府的特点，明确了省财政部门、省审计部门、省业务主管部门、市县财政部门、市县业务主管部门、项目实施单位的职责，厘清各自管理边界，落实管理责任。三是完善全过程预算绩效管理链条。重点是根据转移支付资金预算管理的特点，对转移支付资金的整体绩效目标、区域绩效目标和项目绩效目标的设定、审核、下达，以及绩效监控和评价等提出特别要求，对各环节管理流程进行专门规范，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用管理终端，确保中央及省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。