预算经费支出审计

预算经费支出审计是指对行政事业单位预算经费的支出是否符合预算和财经制度的规定，有关支出的监督管理制度是否健全有效，会计记录资料是否真实、正确、完整的审计。审计主要内容是：（1）审查不同性质的资金是否混淆挪用，有无反规定的行为；（2）审查支出是否按预算、计划规定的用途和开支标准使用，有无铺浪费、乱支滥用、任意扩大开支范围和提高干支标准、以及假公济私、贪污盗窃的行为；（3）审查支出的原始凭证是否合法，报销是否经审核并符合规定的手续制度，各项经费开支是否符合有关规定，经费包干结余是2真实并按规定进行处理；（4）审查财产物多的购用和储备是否合理，其管理制度是否健全有效；购买控制商品是否按规定经过审扑；（5）审查有关支出的会计记录和报表的反映是否真实、正确、完整；（6）检查并实预算支出超支或节约的原因，评价经费金的使用效果。 2100433B

预算追加审计即对申请追加预算的部门单位进行审计，从1995年审计法颂布实施以来，审计机关每年都要开展对本级预算执行情况审计。

审计形式的超前性

我国财政预算运行的基本过程包括财政预算编制、财政预算执行和财政决算等三个环节。按照这个运行顺序，从审计形式的角度称之为事前审计，即财政预算审计，事中审计，即财政预算执行审计;事后审计，即财政决算审计。因此，财政预算审计是整个财政审计的第一步，具有超前监督的性质。

审计任务的艰巨性

审计任务的艰巨性是由审计对象的特殊性所决定的。财政预算审计的对象是中央和地方各级政府的基本财政收支计划，它体现了一级政府组织的财政利益各种关系和经济、事业建设的状况。由于财政预算编制中涉及的每一项政策和数据，大都是上一级或本级党政领导决定的，因而每进行一步审计，都会触及到党政领导。从这个意义上讲，财政预算审计实质上是对一级政府的有关预算编制活动的经济监督。因此，审计起来比之企业及其它审计工作就显得难度更大，任务更艰巨。

审计范围的广泛性

财政预算审计包含着广泛的时间和空间范围。国家财政预算是由中央预算和地方总预算组成;省(自治区，直辖市)及计划单列市总预算又包含着所属各市(地、州)、县(市、区)各级财政总预算汇总组成;各级政府本级预算又包含着本级财政收支预算、主管部门汇总的行政事业单位预算、企业财务预算、基本建设财务预算等。由此可见，财政预算审计不仅包含着中央预算审计、地方预算审计，而且还包含企业、事业行政单位预算审计，有明显的广泛性。

审计内容的复杂性

为适应我国建立社会主义市场经济体制的需要，对传统的财政预算编制方式进行改革，变单式财政预算为复式财政预算以后，今后财政预算编制的内容会更加复杂，由此，审计的工作量也将大大增加。从财政预算内容上看，由过去单式预算只有一个总预算，将变为两个或两个以上的预算;从预算收支对应关系上看，由过去单式预算只有总收入和总支出一个对应关系，将变为各自预算收入对应各自预算支出的多个相对独立的收支对应关系;从预算科目、表格设计上看，将不能象单式预算那样把全部收支分别列于预算表上单一汇集平衡，而变为各个预算相对独立汇集反映等。由此也给我们广大审计人员今后的财政预算审计工作提出了更新、更高、更严的要求和标准。

审计依据的政策性

它主要表现在财政预算的本身就体现着党和国家的路线、方针和政策。体现着政府活动的范围和方向。一切预算编制的过程和管理活动都是按照有关的财经政策、财政财务制度进行的。这种财政预算自身较强的政策性，必然给财政预算审计依据上带来较强的政策性。然而，这些审计的依据，每个时期都会随着国家政治经济形势的发展和财政管理的需要有所调整和改进，都不是固定的和一成不变的。从这个意义上讲，财政预算审计的依据不仅具有较强的政策性，还具有变动的性质。这就要求审计机关和审计人员不断掌握新情况，学习新知识，适应新形势，增强审计工作应变能力、使财政预算审计工作沿着社会主义市场经济体制改革的进程不断发展，不断前进。

预算编制审计的内容：

预算编制审计，其目的就是要促进预算编制的合法、合理、真实和准确。因此，预算编制审计的重点内容应当包括以下五个方面：

1.预算编制是否合法、细化。主要审计预算编制是否符合预算法等法律法规和国家的有关政策。是否坚持了量入为出、收支平衡的原则和预算编制有无细化到明细科目、细化到具体部门。

2.预算编制依据和标准是否充分、合理。主要审计人员经费标准是否准确，公用经费定额是否合理。专项经费政策依据是否充分和重大项目支出是否经过科学论证，是否有可行性预测。

3.预算收入是否真实、可靠。主要审计收入是否包括纳入预算管理的所有一般预算收入及基金预算收入。是否在对国民经济和社会发展进行科学预测的基础上，对预算收入的增长进行科学预测。是否将上年的非正常收入、本年度已减少的收入纳入预算收入的范围。

4.预算支出是否合法、合理。主要审计支出结构是否优化合理，是否在保工资、保运转、保稳定的基础上，围绕政府中心工作，按轻重缓急合理安排教育、科技、农业、卫生、环保等重点支出。财政供给范围是否规范，财政资金是否退出竞争性、经营性领域，是否将经营性事业单位、公司或行业协会的单位和部门逐步推向市场，与财政供给脱钩。预备费的设置是否符合预算法的规定，按照本级预算支出的1%至3%安排。上级专项拨款的安排使用是否符合规定，是否按预算管理体制办理对下级财政返还和转移支付等。

5.部门预算编制是否真实、准确。由于部门预算组成了政府预算，因此，进行预算编制审计，除了审查财政部门编制的预算草案外，还应抽查部分政府部门编制的部门预算。对部门预算编制审计的重点：一是审查部门预算编制是否经过“两上两下”的程序。二是审查部门预算是否按零基预算方法编制，彻底改变“基数加增长”的做法。三是审查部门预算编制的内容是否完整、真实。各项收入是否全部纳入预算，行政性收费和预算外收入是否列明具体单位和项目，各项支出是否真实，是否多报、虚报项目支出。