预算编制审计

预算编制审计的方法：

预算编制审计是在财政部门编制的预算草案向政府报告之前，由审计机关进行的审计，时间短，任务重。如何在较短的时间内完成好这一审计工作呢"para" label-module="para">

1.审查报表与了解情况相结合。

审计过程中，不仅要审查一般预算收支表和政府性基金收支表、一级预算单位的部门预算、专项资金支出类别表等相关资料，还应就本级预算草案和部门预算编制情况向有关单位提出询问和进行调查了解：一是了解地方党委、政府当年经济工作的指导思想、发展思路和奋斗目标。二是了解财政部门关于编制预算的指导思想、基本依据、预算安排、实现条件等具体情况。三是了解税务部门关于当年税源情况、税收政策变化情况及确保税收任务完成的具体措施。四是了解预算大户对收支需求情况。广泛听取各方面的意见，在此基础上提出的审计意见才切实可行。

2.预算编制审计与专业审计相结合。

审计机关面对审计工作量大、时间紧、人员少的矛盾，要改变过去就财政查财政的审计模式，在审计方法上加以创新，树立“大财政”审计观念，在安排年度审计项目时，以财政预算审计为龙头，将行政事业单位财务收支审计、经济责任审计、专项资金审计、建设项目审计等列入预算审计范围。将部门预算编制审计内容结合到专业审计之中，在专业审计过程中，进行部门预算审计，为预算编制审计积累资料，实现资源共享，既避免不必要的重复检查，又提高审计工作效率。

3.预算编制审计与日常审计调查相结合。

审计机关可考虑在“同级审”完成以后，利用相对空闲的时间，总结经验，适时开展对部门预算的审计调查，从各部门经费收支入手，调查各部门的经费来源和结构，特别要选择那些有执收执罚权的部门和没有执收执罚权的部门进行对比，了解不同预算外收入规模的部门对财政资金安排的可接受程度，分析财政部门对行政事业性收费和罚没收入的回拨比例是否合理，公用经费定额标准的制定是否科学，项目资金的使用是否达到预期的效果。通过分析，为开展预算编制审计，确定合理定额标准提供参考依据。

4.查处问题与分析研究问题相结合。

为了提高预算编制审计的质量，扩大预算编制审计的影响力，审计机关必须改变就审计论审计的惯性思维方法，形成以理性分析为核心的审计工作新观念，把分析研究贯穿于审计工作的全过程。审计过程中，不仅要查出预算编制中存在的问题，而且要善于全面、深入、客观地分析问题，并提出有针对性、可操作性的建议和对策，为增收节支、优化资源配置、提高财政资金使用效益献计献策，为政府的宏观决策服务。

预算编制审计的一般程序：

不论中央预算编制、地方总预算编制和单位预算编制，审查时，均应采用下列程序和方法进行：

• 财务收支计划表、基本数字表、收支明细表和预算报表编制的文字说明，以及前期的预算和前期预算执行情况的资料，进行分析比较。

• 计划衔接一致。

• 财政体制和财政制度的要求，是否贯彻积极组织收入，节约费用支出，积极平衡的要求。

• 财政收支的范围、标准，有无相混之事。

• 虚列支出用途和数额，隐匿预算收入。

(8>检查各项指标计算的依据和计算技术有无错误。

• 应该建议更正或重行测算。

• 审计报告，提请全国或地方人民代表大会审查批准。

预算编制审计的内容：

预算编制审计，其目的就是要促进预算编制的合法、合理、真实和准确。因此，预算编制审计的重点内容应当包括以下五个方面：

1.预算编制是否合法、细化。主要审计预算编制是否符合预算法等法律法规和国家的有关政策。是否坚持了量入为出、收支平衡的原则和预算编制有无细化到明细科目、细化到具体部门。

2.预算编制依据和标准是否充分、合理。主要审计人员经费标准是否准确，公用经费定额是否合理。专项经费政策依据是否充分和重大项目支出是否经过科学论证，是否有可行性预测。

3.预算收入是否真实、可靠。主要审计收入是否包括纳入预算管理的所有一般预算收入及基金预算收入。是否在对国民经济和社会发展进行科学预测的基础上，对预算收入的增长进行科学预测。是否将上年的非正常收入、本年度已减少的收入纳入预算收入的范围。

4.预算支出是否合法、合理。主要审计支出结构是否优化合理，是否在保工资、保运转、保稳定的基础上，围绕政府中心工作，按轻重缓急合理安排教育、科技、农业、卫生、环保等重点支出。财政供给范围是否规范，财政资金是否退出竞争性、经营性领域，是否将经营性事业单位、公司或行业协会的单位和部门逐步推向市场，与财政供给脱钩。预备费的设置是否符合预算法的规定，按照本级预算支出的1%至3%安排。上级专项拨款的安排使用是否符合规定，是否按预算管理体制办理对下级财政返还和转移支付等。

5.部门预算编制是否真实、准确。由于部门预算组成了政府预算，因此，进行预算编制审计，除了审查财政部门编制的预算草案外，还应抽查部分政府部门编制的部门预算。对部门预算编制审计的重点：一是审查部门预算编制是否经过“两上两下”的程序。二是审查部门预算是否按零基预算方法编制，彻底改变“基数加增长”的做法。三是审查部门预算编制的内容是否完整、真实。各项收入是否全部纳入预算，行政性收费和预算外收入是否列明具体单位和项目，各项支出是否真实，是否多报、虚报项目支出。

预算编制审计的重要性：

预算编制工作是融资源配置、预算管理、财务管理、增收节支、财政平衡等内容在内的一个系统工作，它直接关系到全年财政工作目标的顺畅实现，也影响到财政职能的正常发挥。从历年同级预算执行审计情况看，财政预算与预算执行结果的差距非常大，财政与有关部门之间的矛盾也日益突出，主要原因是源头上财政预算编制不规范和缺乏有效的审计监督。本人认为，解决这一问题的重要途径就是要开展预算编制审计，让审计监督关口前移。通过预算编制审计，促进财政部门编制的预算草案更科学、更合理和更规范，增强预算的严肃性和权威性，使财政资金在管理和使用方面发挥更大效益。因此，充分认识预算编制审计的重要性，是做好这一工作的前提。

促进细化预算编制，增强预算约束力。

预算草案的编制必须细致、全面，才能确保经人大批准的预算具有较强的约束力。地方各级预算编制普遍较粗，财政部门在编制预算收支时，其预算科目一般只列到类，没有编制款、项、目、节等内容；有关部门编制的部门预算，基本上综合了本部门的各项收入和按预算支出科目编制上报，但财政部门只按人员经费、公用经费及专项经费三部分批复，没有对预算支出科目作进一步细化，也没有要求有关部门调整原预算编报科目，造成部门预算支出约束力不强，难以对预算执行情况进行考核。因此，开展预算编制审计，促进财政部门细化预算编制，使预算科目细化到类、款、项、目，使预算支出细化到具体的项目和部门，更能突出预算编制的严谨性，增强预算的约束力。

促进推行零基预算，控制刚性支出。

增量预算，部门经费的多少，不是取决于本部门工作和事业发展的需要，而是取决于原来的基数，使各部门对”基数”重视有余，形成刚性支出增大，而对资金使用效益甚少过问。显然，要从根本上克服这些弊端，只有通过审计监督，改进预算编制方法，全面推行零基预算，使预算编制不受以往基数的影响，保证预算支出建立在成本效益分析基础上，根据需要和可能进行编制，才能有效控制刚性支出。

促进规范支出范围，提高资金使用效益。

在现行预算编制中，普通存在支出结构不合理，财政供给“越位”和“缺位”并存的问题。一方面，预算编制安排支出范围过大，包揽过多，超出了市场经济条件下政府职能的范围；另一方面，应由政府承担的社会公共需要支出却无力保障。因此，通过预算编制审计，促进财政部门规范财政资金供给范围，确保有限的资金用于教育、卫生、社会保障、环境保护、城市建设等社会公共需要，提高财政资金的社会效益和经济效益。

促进合理确定经费标准，杜绝随意追加预算。

财政部门年初在安排各部门经费时，常常预留部分指标，待年中追加预算，存在“低定额，频追加”的问题，个别部门追加的预算数甚至超过年初的下达数。追加的预算往往都未按规定报人大审批，随意性大，助长了一些部门、单位跑要资金的现象，也易于产生腐败。时至今日，预算外资金仍实行收支挂钩方式，上缴越多，核发越多，造成部门之间互相攀比，苦乐不均。因此，开展预算编制审计，促进财政部门科学合理安排预算内、外资金，确定准确的公用经费定额标准，使经费安排既满足各部门的正常需要。又不造成财政资金损失浪费；做到逐步控制预留指标，杜绝随意追加预算，增加部门预算的透明度，均衡部门之间的支出水平。

第十条 预算编制依据审计。审计预算的编制是否符合国家有关的法律、法规、政策，政府预算收支科目以及专项经费管理办法；是否符合行业技术标准、定额、工作规范；是否依据核定的机构、职责、人员编制，结合本单位事业发展计划、工作任务和上一年度预算执行情况等编制预算。

第十一条 收入预算编制审计。审计预算单位是否在认真分析近年收入情况和下一年度增减变动因素基础上，按照收入来源，依法、合理、完整地测算编制预算收入；财政补助收入的编制、申请和调整是否符合规定程序；预算外资金收入、其他收入项目是否真实、合法，收入范围和标准是否符合规定，是否存在人为低估、隐瞒收入的情况。

第十二条 支出预算编制审计。

（一）基本支出预算编制。是否符合"综合预算、优先保障、定员定额"管理的原则。人员经费支出是否按照国家政策规定的工资、津贴、补贴等标准和适用范围，按预算支出科目逐项计算编列；日常公用经费支出是否依据有关定额标准按预算支出科目逐项测算、编列。

（二）项目支出预算编制。是否遵循了"综合预算、科学论证、合理排序"的原则。申报的项目是否符合国家有关方针政策和预算资金使用范围，充分体现单位职责履行、工作任务完成和事业发展的需要；是否有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算；项目的申报内容是否真实，同一项目有无多渠道申请资金，重复编列预算项目的问题。

第十三条 政府采购支出预算编制审计。列入政府采购范围和限额采购标准的采购品目和项目，是否按规定编制了政府采购预算。

第十四条 预算报告审计。预算编制说明书是否符合预算编制的要求；预算报表的内容与格式是否符合规定，相关材料是否齐全，数字勾稽关系是否准确。

预算编制的流程及预算编制内容

预算会议的召开范围内容及沟通方式

预算编制的难点之一——销售预算

销售预算编制

常见销售预算方法及其弊病

销售预算分析过程及内容

历史销售行为研究未来销售行为研究

历史未来对比的差异及结果

销售预算量化方法

以历史数据为基础的预测

线性分析与回归分析法的预测

趋势分析预测

时间线性分析预测

季节性变化为基础的预测

概率法及敏感性分析对不确定因素的控制

案例解析：如何综合运用以上方法来完成销售预算

新兴市场的销售预算及策略的配比

无战略预算的自由机会主义的优劣及运用

如何预算才能起到激励销售的作用

预算编制的难点之二——产量预算与存货管理

产量预算的编制

存货的管理成本

新兴市场下的销售预算下的存货管理的尴尬

全球化销售的存货管理的重要性与困难

固定预算与变动预算在存货管理中的不同结果

变动预算下如何运用不同预算方法对产量预算、采购预算进行编制

预算编制难点之三——如何编制研发及其他项目类预算

预算编制难点之四——如何编制预算利润表及资产负债表

1.必须按照复式预算方法编制

自建国开始至1991年，我国预算均采用单式预算编制方法，从1992年度起，由单式预算编制改按复式预算编制。这是一项重要的财政管理体制的改革成果。《预算法》以法律形式巩固了这项成果，明确规定中央预算和地方各级政府预算复式预算编制

2.实行量入为出、收支平衡的原则

《预算法》要求中央政府公共预算不列赤字。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

3.应与国民生产总值的增长率相适应

各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算的收入的依据。中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预则进行编制

4.应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针

《预算法》要求各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。

5.应当统筹兼顾、确保重点、妥善安排

各级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。中央预算和有关地方政府预算中安排必要的资金，用于扶助经济不发达的民族自治地方、革命老根据地、边远、贫困地区发展经济文化建设事业。各级政府预算就当按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

6.应当按规定设置预算周转金

各级政府预算应当按照国务院的规定预算周转金。各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出;有余额的，可以补充预算周转金;再有余额的，可以用于下年度必需的预算支出。