余庆县重点工程项目效能监察办法

一、总则

(一)本办法所称重点工程项目效能监察（以下简称工程效能监察），是指依照有关法律、法规、规章和本办法的规定，以项目审批、工程预算、招标投标、合同管理、工程进度、质量安全、资金管理、材料采购、设计变更和竣工决算为重点，对政府投资重点工程项目的全过程或者主要环节进行监督检查的活动；

(二)重点工程项目效能监察坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则，确保廉洁和效能贯穿工程建设全过程；

(三)县内重点工程项目的效能监察适用本办法。

二、目标

(一)监督投资规模，合理使用建设资金;

(二)监督工程进度，按时完成建设任务;

(三)监督工程质量，争创优质工程;

(四)防止工程建设中出现贪污受贿等违纪违法行为;

(五)防止因官僚主义、失职渎职造成质量安全事故;

(六)防止违反有关法律、法规、规章及建设程序行为。

三、主要环节

(一)决策程序、立项报批、土地征迁、用地许可、规划许可、税费缴纳等;

(二) 招标投标、工程预算、工程发包、合同签订、施工许可、施工管理、施工变更、竣工验收、竣工结算等;

(三)主要材料和设备采购;

(四)建设资金的筹集、管理和使用;

(五)工程进度、质量监控和安全管理等;

(六)工程竣工验收和评估;

(七)工程建设的其他重要环节。

四、方式

工程效能监察应深入现场，全面、客观地了解情况，采用跟踪监察与重点监察相结合的方式进行：

（一）听取被监察单位有关重点工程项目建设情况汇报，在被监察单位召开或参加与监察事项有关的会议；

（二）查阅被监察单位有关重点工程项目建设的工程资料、财务资料以及其他有关资料，必要时可以要求被监察单位主要负责人做出说明；

（三）进入重点工程项目施工现场进行调查，核实有关情况；

（四）向参加重点工程项目建设的单位、个人了解情况；

（五）向财政、审计、建设等有关部门了解重点工程项目的资金使用、工程质量和安全情况；

（六）根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等相关参建单位进行延伸监察，核实有关情况。

根据工作需要，经县领导小组同意后，可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。

五、重点

工程效能监察应以国有(集体)投资和国有(集体)资金控股或者占主导的下列工程项目为重点:

(一)中央扩内需、保增长政策投资项目；

(二)列入国家、省、市和县重点工程的项目;

(三)涉及公共利益和公共安全的项目;

(四)其他需要开展效能监察的项目。

六、工作机构

成立县重点工程项目效能监察领导小组，县人民政府常务副县长石茂彪担任组长，县政府办公室副主任贺昌福、县监察局局长任远平担任副组长，县监察局副局长王军、县发改局副局长田应刚、县财政局副局长李美云、县审计局副局长雷廷香、县政府办督查室主任张权军为成员。领导小组下设办公室在县监察局，王军同志兼任办公室主任，抽调有关部门工作人员参与办公。

七、责任追究

对工程效能监察中发现的问题，由监察机关依法提出监察建议或作出监察决定，跟踪监督落实情况；对违法违纪的行为，给予党、政纪处分，情节严重的移送司法机关。

（一）领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

（二）与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。20世纪以来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

（三）勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

（四）自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

（一）优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

（二）重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，中国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

（三）现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。2011年，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

（四）发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。