中文名 | 云南省散装水泥促进条例 | 发布部门 | 云南省人大(含常委会) |
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发文字号 | 云南省人大常委会公告第8号 | 发布日期 | 2013年09月25日 |
实施日期 | 2014年01月01日 | 时效性 | 现行有效 |
效力级别 | 省级地方性法规 | 法规类别 | 建设综合规定 |
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
今年7月,省十二届人大常委会第四次会议对《云南省散装水泥促进条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第一次审议。常委会组成人员和有关方面对制定该条例的必要性给予了充分肯定,同时也提出了一些很好的修改意见和建议。会后,法工委与财经委及时进行了交接,共同研究了常委会组成人员和有关方面提出的审议意见建议,开展了二审立法调研,分别召开了部分常委会组成人员和专家论证会、相关部门和行政相对人论证会,与财经委、省政府法制办、省工信委对条例草案进行了修改。9月6日,法制委员会召开第七次会议,对条例草案进行了统一审议,形成了条例草案修改稿。现将审议结果报告如下:
一、有的常委会组成人员提出,条例草案应鲜明地将“发展散装水泥”作为立法原则。经研究,将条例草案第三条中“限制袋装、鼓励散装”修改为“发展散装、限制袋装”。
二、有的常委会组成人员建议增加乡镇人民政府发展应用散装水泥的职责。经研究,在条例草案第五条中增加“乡(镇)人民政府应当协助有关部门做好散装水泥的发展和应用工作”作为该条第三款。
三、有的常委会组成人员提出,按照国家关于清理各类表彰奖励项目的要求,建议删除条例草案中关于表彰奖励的规定。经研究,删除了条例草案第六条。
四、有的常委会组成人员提出,条例草案第二十六条、第二十七条中对“距离、用量等限制性条件的设置”是否科学合理,是否符合云南实际,应当作深入调研,科学论证。经征求十六个州市意见,并借鉴其他省市的规定,结合各方面的意见,我们认为条例草案的规定是符合我省实际的。因此,除了根据有关方面意见,将条例草案第二十七条第三项中“100公里”修改为“50公里”外,其他限制性规定未做改动。同时,根据国家关于减少下放行政审批事项的要求,删除了这两条中行政审批的规定,并分别与条例草案第十条、第十一条合并作为条例草案修改稿第九条、第十条,使条文逻辑结构更为合理。
五、有的常委会组成人员提出,条例草案第二十条第一款关于运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆的轻微交通违法行为,公安机关交通管理部门应当依法及时处理的规定,有歧义且无实际意义。第二款关于对运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆给予通行便利的规定过于原则。经调研论证,并与省公安厅法治总队、省交警总队共同研究,删除了上述表述,并增加“运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆发生道路交通安全或者道路运输违法行为的,除依法不允许其继续行驶的情形外,应当先予记录放行,待卸载后再行处理,违法行为人应当予以配合”的内容,作为该条第二款。
此外,根据常委会组成人员、财经委的审议意见以及调研收集的意见和建议,对条例草案的部分文字作了修改和完善,对一些条款的逻辑顺序作了相应的调整。
法制委员会认为,经过常委会会议一审后形成的条例草案修改稿,充分采纳了常委会组成人员的审议意见、财经委以及其他各方面的意见。一些重要的修改已同财经委和有关部门进行了协商。修改情况已向主任会议作了汇报。条例草案修改稿已基本成熟,建议经本次常委会会议审议后提交表决。
以上报告和条例草案修改稿,请予审议。
近日,云南省出台了《云南省散装水泥促进条例》,将于2014年1月1日起施行。
违反条例规定,使用袋装水泥的,由散装水泥行政主管部门责令改正,可以按照每吨袋装水泥处300元罚款;违反本条例规定,现场搅拌混凝土、砂浆的,由散装水泥行政主管部门责令改正,可以按照每立方米混凝土、砂浆处100元罚款;未按照规定缴纳散装水泥专项资金的,由散装水泥行政主管部门责令补缴。拒不缴纳的,由散装水泥行政主管部门依法申请人民法院强制执行。同时规定,州(市)级政府所在地和有条件的县(市、区)、乡(镇)政府所在地以及省级以上各类开发区、产业园区的建设工程禁止现场搅拌混凝土,并分期分批禁止现场搅拌砂浆。
因交通运输条件限制,以下4种情况可现场搅拌:包括预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的;需要使用特种混凝土、特种砂浆,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的;施工现场30公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的;建设工程混凝土使用总量200立方米以下或者砂浆使用总量100立方米以下的。
2013年9月25日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
(2013年9月25日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据2018年11月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 发展和扶持
第三章 管理和服务
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进散装水泥的发展和应用,提高建设工程质量,节约能源资源,保护生态环境,根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、销售、运输、使用及其监督管理,适用本条例。
第三条 水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则,并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广,促进散装水泥的发展和应用。
第四条 县级以上人民政府应当加强对散装水泥发展和应用工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,制定工作目标和政策措施,并组织实施。
第五条 县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥发展和应用的监督管理工作,其他有关部门,按照各自职责做好相关工作。
县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥发展和应用监督管理的具体工作,所需工作经费由同级财政予以保障。
乡(镇)人民政府应当协助有关部门做好散装水泥的发展和应用工作。
第二章 发展和扶持
第六条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门,按照合理布局、有利环保、安全生产、促进发展的要求,编制全省散装水泥发展和应用专项规划,依法报请批准后实施。
州(市)、县(市、区)人民政府散装水泥行政主管部门根据全省散装水泥发展和应用专项规划,制定散装水泥发展和应用实施方案,并负责组织实施。
第七条 新建、扩建和改建的水泥生产项目,应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和建设。
现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的,应当采取措施逐步达到。
第八条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业应当全部使用散装水泥。
第九条 州(市)政府所在地和有条件的县(市、区)、乡(镇)政府所在地以及省级以上各类开发区、产业园区的建设工程禁止现场搅拌混凝土,并分期分批禁止现场搅拌砂浆。
有下列情形之一的,可以现场搅拌混凝土、砂浆:
(一)因交通运输条件限制,预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的;
(二)需要使用特种混凝土、特种砂浆,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的;
(三)施工现场30公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的;
(四)建设工程混凝土使用总量200立方米以下或者砂浆使用总量100立方米以下的。
禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体实施办法,由州(市)、县(市、区)人民政府制定并向社会公布。
第十条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程以及政府投资的其他建设工程,应当使用散装水泥。有下列情形之一的,可以使用袋装水泥:
(一)散装水泥专用车辆无法到达施工现场的;
(二)需要使用特种水泥的;
(三)施工现场50公里范围内没有散装水泥供应的;
(四)水泥使用总量不超过50吨的。
第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施,鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广和应用,支持农村散装水泥销售网点和中转配送站、预拌混凝土和预拌砂浆站建设。
第十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强发展和应用散装水泥的信息化和现代物流体系建设,对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、资金、集料资源使用等方面给予支持。
第十三条 县级以上人民政府应当引导金融机构加大对发展和应用散装水泥的信贷支持力度,优先为符合条件的项目提供贷款。
县级以上人民政府及其有关部门应当引导和推动有关市场主体加大对发展和应用散装水泥的资金投入。
第十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对生产散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的企业给予相关税收优惠。
鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程中使用粉煤灰、建筑废弃物等固体废弃物;经依法认定利用固体废弃物达到国家规定比例的,可以享受资源综合利用增值税、所得税优惠。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业,购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,按照国家规定比例实行税额抵免。
第十五条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥生产和应用的新技术、新工艺、新装备、新产品。生产企业当年的研究开发费用符合国家有关规定的,可以在计算应纳税所得额时按规定扣除。
第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对预拌混凝土和预拌砂浆的企业执行国家鼓励类电价政策,促进散装水泥发展和应用。
第十七条 运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆需要通过禁行路段或者因施工需要在禁止停车的地点临时停车的,凭当地散装水泥管理机构出具的证明,经公安机关交通管理部门同意并按照规定办理相关通行手续,在确保安全和符合环保要求的前提下,按照指定的时间、路线通行或者临时停车。
运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆发生道路交通安全或者道路运输违法行为的,除依法不允许其继续行驶的情形外,应当先予记录放行,待卸载后再行处理,违法行为人应当予以配合。
第三章 管理和服务
第十八条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际,调整和公布散装水泥生产和应用的技术、工艺、设备和产品导向目录。
第十九条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定组织制定本省使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额、设计、施工、验收等工程建设技术规程和标准,并监督实施。
第二十条 新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合全省散装水泥发展和应用专项规划、当地散装水泥发展和应用实施方案,按照公开、透明、择优的原则,实行公平准入,并向县级以上散装水泥行政主管部门备案,由省散装水泥行政主管部门统一向社会公布。
预拌混凝土、混凝土预制构件生产企业应当依法取得建筑业企业资质证书后,方可生产、销售预拌混凝土、混凝土预制构件。
第二十一条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当加强产品质量管理,建立健全质量控制体系,执行国家标准化、计量、质量管理等规定,确保产品质量合格,计量准确。
县级以上质监部门应当依法加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量的监督管理,维护使用者的合法权益。
县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当依法加强本行业建设工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。
第二十二条 从事散装水泥生产和应用的单位及个人,应当采取有效措施,加强安全生产、清洁生产和环境保护管理,确保生产、运输、储存等设施设备以及生产经营场所符合国家有关规定。
从事散装水泥生产和应用的单位及个人应当按照国家和本省有关规定,如实向散装水泥管理机构报送有关统计报表。
第二十三条 符合本条例第九条规定现场搅拌混凝土、砂浆的,应当遵守环境保护和城市市容管理的规定,确保噪声、粉尘、废水等排放符合有关标准。
第二十四条 本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程应当符合下列规定:
(一)设计单位应当在设计文件的建筑节能和环保专篇中注明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求,未注明的,施工图设计文件审查机构不得审查通过;
(二)建设单位和施工单位应当在工程招标、投标文件以及建设工程施工合同中,列明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的等级和数量,并按照要求进行施工;
(三)监理单位应当对工程施工中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监理;
(四)建设工程项目竣工验收时,应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用情况作为竣工验收的内容,并出具专项验收报告。
第二十五条 散装水泥管理机构应当对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和道路交通安全培训。
专用车辆所有人或者管理人应当使用取得从业资格的专用车辆驾驶人。
第二十六条 散装水泥管理机构应当做好散装水泥发展和应用的宣传培训、信息咨询等服务,推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。
第四章 法律责任
第二十七条 散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构、其他有关部门及其工作人员,违反本条例规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第八条、第十条规定,使用袋装水泥的,由散装水泥行政主管部门责令改正,可以按照每吨袋装水泥处300元罚款。
第二十九条 违反本条例第九条规定,现场搅拌混凝土、砂浆的,由散装水泥行政主管部门责令改正,可以按照每立方米混凝土、砂浆处100元罚款。
第五章 附 则
第三十条 本条例所称散装水泥,是指不用包装,直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本条例所称预拌混凝土,是指由水泥、集料、水以及需要的外加剂和掺合料等材料按照一定比例,在搅拌站经计量、拌制后,通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。
本条例所称预拌砂浆,是指由水泥、砂、外加剂、掺合料等材料按照一定比例,在生产企业经计量、拌制后,通过运输车运至使用地点的拌合物。
本条例所称建设工程,是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工建设的工程。
第三十一条 本条例自2014年1月1日起施行。
散装水泥费是指国家限制袋装、鼓励散装。散装水泥费收费对象是:1.我市范围内销售袋装水泥的生产企业,征收散装水泥专项资金;2.我市范围内的建设工程,征收散装水泥专项资金预收款;详见财政部、国家经贸委、财...
1、散装水泥生产企业,应配齐计量器具。发放散装水泥时,可采用电子流量控制装车计量。对于地称(地磅),必须实行“两次称重”,即空车称重前、载装散装水泥后分别进行称重;并做好两次称重记录;水泥运输车卸载散...
张家港宏利橡塑制品有限公司的散装水泥价格是20元 昆山恒晖诚包装材料有限公司的散装水泥价格是17元 天津市圣盛安保温防水材料销售有限公司的散装水泥价格是20元 以上价格源于网络,仅供参考
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我受省人民政府的委托,就《云南省散装水泥促进条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
一、制定条例的必要性
发展散装水泥、推广预拌混凝土和预拌砂浆是对传统的水泥生产和使用方式的重大变革,是节约能源资源、保护生态环境、提高建设工程质量的一项重要措施。据统计,每万吨散装水泥,可节约包装材料60吨、标准煤153.29吨,减排粉尘100.5吨、二氧化碳450吨、二氧化硫0.333吨;每万立方米预拌混凝土,可节约水泥800吨,节约标准煤133.09吨,综合利用工业固体废物1800吨;每万吨预拌砂浆,可节约水泥430吨,节约标准煤71.53吨。
我省高度重视散装水泥的发展和推广应用工作,1998年5月18日,省人民政府出台了《云南省散装水泥管理办法》(省人民政府令第61号),对促进我省散装水泥事业的发展发挥了重要作用。但从总体上看,我省散装水泥的发展应用还存在一些问题。一是散装水泥的发展和应用水平比较低。如2011年全国平均水泥散装率为51.78%,上海达到96.54%,北京达到93.88%,浙江达到76.54%,江苏达到78.12%,辽宁达到52.54%等,我省只有33.93%,低于全国平均水平。二是随着经济社会发展,国家对散装水泥的发展和应用提出新的更高要求,《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国办发〔2007〕21号)提出:“落实发展散装水泥的政策措施,从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度”。要求进一步推广应用预拌混凝土、预拌砂浆,在部分城市限期禁止现场搅拌混凝土、砂浆。这些工作涉及到建材生产、建筑施工、物流运输等多个环节,是一项综合性、系统化的工程,现有的规定已不能适应新形势发展的需要。三是由于我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆没有得到广泛应用,传统的现场拌合、人工配料十分普遍,存在配方难保证、质量不稳定、生产效率低、新技术难于应用和环境污染严重等问题,有的甚至偷工减料、以次充好,对建设工程质量产生了一定的影响,给广大人民群众生命财产安全造成潜在威胁。因此,根据国家有关法律、法规和政策规定,在认真总结省人民政府规章实施情况,借鉴其他省市立法经验的基础上,结合我省实际,制定《云南省散装水泥促进条例》,对促进散装水泥的发展和应用,推动我省资源节约型、环境友好型社会建设,保护生态环境,提高建设工程质量具有重要意义。
二、条例草案的起草和审查过程
根据省人民政府2012年立法工作计划,省工业信息化委起草了条例草案送审稿报送省人民政府审查。省法制办按照有关立法程序,书面征求了16个州(市)和省直有关部门的意见,到曲靖市、昭通市等地进行了立法调研,召开了立项论证会、征求意见座谈会、专家论证会和协调会,上网公开征求社会各界的意见。在此基础上,会同省工业信息化委、省人大有关专门委员会进行了反复修改完善,充分吸收采纳了合理的意见和建议,形成了条例草案报批稿,在报省人民政府有关领导审批同意后,已经2012年7月25日省人民政府第82次常务会议讨论通过,形成省人民政府议案,提请省人大常委会审议。
三、主要内容
条例草案共5章38条,分别为总则、发展和扶持、管理和服务、法律责任、附则,主要内容为:
(一)关于管理主体和职责
根据当前我省散装水泥行政主管部门和管理机构设置不尽统一的情况,为了使散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的发展和应用做到管理科学、责任明确、有效实施,条例草案规定:县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥发展和应用的监督管理工作,财政、住房城乡建设、交通运输、水利等其他有关行政主管部门,按照各自职责做好相关工作;各级散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥发展和应用监督管理的具体工作,所需工作经费列入同级财政预算。
(二)关于发展和扶持的措施
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广和应用,离不开各级政府和有关部门的政策扶持和引导。条例草案从政策扶持和禁止行为等方面作了相关规定。一是规定了县级以上人民政府及其有关部门应当加强对发展和应用散装水泥的信息化和现代物流体系建设,对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、资金、集料资源使用等方面给予支持;鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广和应用,支持农村散装水泥销售网点和中转配送站、预拌混凝土和预拌砂浆站建设。同时规定了促进散装水泥发展和应用的资金补助、信贷支持、税收优惠、科技支撑、交通便利等方面的鼓励扶持措施。二是明确了州(市)政府所在地和有条件的其他县(市、区)、乡(镇)政府所在地以及省级以上各类开发区、工业园区的建设工程禁止现场搅拌混凝土,并分期分批禁止现场搅拌砂浆;禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体范围和时限,由县级以上人民政府确定并公布。同时根据管理实际,对确因预拌混凝土、砂浆无法运达、生产企业无法供应、运距过远、使用量不大等4种特殊情况,经所在地县级以上散装水泥行政主管部门批准,可以现场搅拌混凝土、砂浆的具体情形和办理程序作出了明确规定。
(三)关于管理和服务
促进散装水泥的发展和应用,离不开各级政府、有关部门的科学管理和周到服务。针对散装水泥发展和应用在项目建设、质量管理、安全生产等方面存在的薄弱环节,条例草案规定:预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合国家产业政策;预拌混凝土、混凝土预制构件生产企业应当依法取得住房城乡建设行政主管部门核发的建筑业企业资质证书后,方可向社会供应预拌混凝土、混凝土预制构件;县级以上质量技术监督、物价等部门应当依法加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量、价格的监督管理,维护使用者的合法权益;省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际,调整和公布散装水泥生产和应用的技术、工艺、设备和产品导向目录;省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定组织编制本省使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额、设计、施工、验收等工程建设技术规程和标准,并监督实施;散装水泥管理机构应当做好散装水泥发展和应用的宣传培训、信息咨询等服务,推广应用新技术、新工艺、新产品等。
条例草案和以上说明是否妥当,请审议。
记者从云南省人大常委会获悉,《云南省散装水泥促进条例》将于2014年1月1日正式施行。届时,违规使用袋装水泥的单位、企业和个人将会受到重罚。
2012年,云南省水泥年产值约240亿元,生产量8013万吨,包装水泥量达到5370万吨,由此消耗包装材料近33万吨,产生包装费用约16亿元,水泥损失约300万吨。
云南省工信委副巡视员谢晓阳说,发展散装水泥,推广应用预拌混凝土和预拌砂浆是对传统水泥生产和使用方式的重大变革,可以节约能源资源,合理利用工业固体废弃物,促进循环经济发展,减少环境污染,保护生态环境。《条例》的颁布实施,不仅为促进云南省散装水泥的发展和应用提供了强有力的法制保障,而且对云南省建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。
《条例》规定,预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业应当全部使用散装水泥;州(市)政府所在地、有条件的县(市、区)、乡(镇)政府所在地、省级以上各类开发区和产业园区的建设工程,禁止现场搅拌混凝土,并分期分批禁止现场搅拌砂浆;禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程以及政府投资的其他建设工程,应当使用散装水泥。违规使用袋装水泥的,由散装水泥行政主管部门责令改正,按照每吨袋装水泥处300元罚款;违规现场搅拌混凝土、砂浆的,按照每立方米混凝土、砂浆处100元罚款。
《湖南省散装水泥条例》 《湖南省散装水泥条例》 于 2007年 11月 30日经湖南省第十届 人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,现予公布,自 2008 年 2月 1日起施行。 湖南省人民代表大会常务委员会 20 07年 11月 30日 第一条为发展散装水泥,节约资 源,保护环境,根据本省实际,制定本条例。 第二条在本省行政区域内从事水 泥生产、使用及其他相关活动,适用本条例。 本条例所称散装水泥,是指不用 包装,通过专用设备装运、储存的水泥。 第三条各级人民政府应当加强对 散装水泥推广应用工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规 划,制定工作目标和措施,促进散装水泥的发展。 第四条县级以上人民政府散装水 泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥推广应用的监督管理 工作,其他有关部
—1— 安徽省人民代表大会常务委员会公告 第 3号 《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》已经 2013年 8 月 2 日安徽省 第十二届人民代表大会常务委员会第 4次会议通过,现予公布,自 2013年 11月 1日起施行。 安徽省人民代表大会常务委员会 2013年 8月 6日 安徽省促进散装水泥发展和应用条例 (2013年 8 月 2 日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第 4 次会议通过) 第一章 总 则 第一条 为了促进散装水泥的发展和应用,节约资源和能源,保护和 改善生态环境,根据《中华人民共和国循环经济促进法》等有关法律、行 政法规,结合本省实际,制定本条例。 第二条 本条例适用于本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆 的生产、销售、运输、使用及其管理等活动。 第三条 本条例所称散装水泥,是指不用包装,直接通过专用装备出 厂、运输、储存和使用的水泥。 本条例所称预拌混凝土,是指
在11月28日闭幕的省十二届人大常委会第五次会议上,通过了《河北省促进散装水泥发展条例》,条例将于2014年1月1日起正式实施。该条例的出台并实施,将有利于促进散装水泥发展,提高建设工程质量,节约资源和能源,保护生态环境。
发展散装水泥,就是要摒弃水泥以袋装形式出厂、运输,并在施工现场搅拌混凝土和砂浆的方式,改为水泥散装化出厂并在专业工厂集中生产混凝土和砂浆,通过专用设备运输和使用,从而实现水泥从出厂、运输到使用整个过程全密闭、自动化的重大变革。
据了解,每生产使用一万吨散装水泥与袋装水泥比,可节约标准煤150吨,减少水泥损失450吨,减少粉尘排放42吨、二氧化碳排放607吨、二氧化硫排放1.89吨;每万立方米预拌混凝土与现场搅拌混凝土相比,可节约标准煤133吨,可综合利用工业固体废弃物近800吨;每万吨预拌砂浆与现场搅拌砂浆相比,可节约标准煤72吨。2012年我省生产5799万吨袋装水泥,共造成水泥损失261万吨,超过一个大型水泥厂一年的产量,共向大气中排放粉尘约24.36万吨、二氧化碳352万吨、二氧化硫1.09万吨,资源浪费和环境污染情况十分严重。1997年,省政府发布了《河北省散装水泥管理办法》,但是随着经济社会的发展,该办法已经不能满足发展要求,迫切需要将政府规章上升为地方法规,来进一步促进我省散装水泥的发展。
《河北省促进散装水泥发展条例》共5章34条,涵盖了适用范围、鼓励与支持、管理与监督以及法律责任等内容。为促进散装水泥在农村的应用,条例规定了县级以上人民政府及其有关部门应当引导水泥生产、经营企业在农村设立散装水泥销售网点,推广使用预拌混凝土和预拌砂浆,为农村使用散装水泥提供服务,促进散装水泥在农村的应用。为从源头上促进散装水泥发展,充分发挥市场的主导作用,条例中对支持、鼓励生产和使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆做出了享受资金补贴、税收优惠等诸多规定。为防止搅拌混凝土和砂浆过程中造成的环境污染,条例中规定了预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当使用散装水泥,在特定区域内预拌混凝土、预拌砂浆应该遵守的各项规定。条例中,还就加强对相关专用车辆及驾驶人员的监督管理作出相关规定。
目录
第一章总则
第二章鼓励与扶持
第三章管理与监督
第四章法律责任
第五章附则
第一章总则
第一条为了促进散装水泥的发展和应用,节约资源和能源,保护和改善生态环境,根据《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国节约能源法》等法律和行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事水泥的生产、经营、运输、使用及其监督管理等活动,适用本条例。
在本省行政区域内从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理等活动,按照本条例的有关规定执行。
第三条水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则,并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用,促进散装水泥发展。
第四条本条例所称散装水泥,是指不用包装,直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本条例所称预拌混凝土,是指由水泥、集料、水以及需要的外加剂和掺合料等材料按照一定比例,在搅拌站经计量、拌制后,通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。
本条例所称预拌砂浆,是指由水泥、砂、外加剂、掺合料等材料按照一定比例,在生产企业经计量、拌制后,通过运输车运至使用地点的拌合物。
第五条县级以上地方人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划,制定促进散装水泥发展的目标和政策措施,并组织实施。
乡镇人民政府应当协助落实发展散装水泥的各项措施。
第六条县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内发展散装水泥的监督管理。
县级以上地方人民政府其他有关行政主管部门按照各自职责,做好促进散装水泥发展的有关工作。
第七条对在发展散装水泥工作中作出显著成绩的单位和个人,县级以上地方人民政府或者散装水泥行政主管部门应当给予表彰、奖励。
第二章 鼓励与扶持
第八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当支持对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用,推进现代物流体系建设,对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、信贷等方面给予支持。
第九条地方各级人民政府应当引导和促进散装水泥在农村的应用,支持农村散装水泥中转配送网点建设,鼓励在农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。
第十条省散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际情况,适时调整、发布与发展散装水泥相关的生产技术、工艺、设备和产品目录。
第十一条散装水泥行政主管部门应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导、服务,组织实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新产品、新工艺的推广应用,定期公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。
第十二条省住房和城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定,组织编制使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的设计标准、施工技术规程、预算定额标准和标准图集。
对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的设计标准、施工技术规程、预算定额标准和标准图集有特殊要求的,由相关部门组织编制。国家另有规定的,从其规定。
第十三条鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新产品、新工艺。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新产品、新工艺的研究开发,以及生产项目建设和技术改造,可以按照国家和省有关规定享受专项资金的补贴。
第十四条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业符合国家有关资源综合利用、环境保护、节能节水等方面税收优惠政策规定的,可以享受相关税收优惠。
第十五条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业当年研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用,可以在计算应纳税所得额时按照国家规定实行加计扣除。
第十六条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等国家公布目录中的专用设备的投资额,可以按照国家规定比例实行税额抵免。
第十七条对确需在限制或者禁止路段通行、停靠的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆,公安机关交通管理部门应当按照有关规定办理通行证件,提供通行便利。
对运送预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆的违法行为,公安、交通运输部门应当依法及时处理。
第三章管理与监督
第十八条散装水泥行政主管部门应当加强对发展散装水泥工作的组织协调和指导,依法对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产和使用进行监督检查。
第十九条市场监督管理部门应当加强对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业产品质量和计量的监督管理,依法查处违反质量和计量管理的违法行为。
第二十条生态环境主管部门应当做好水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业环境影响评价和投产后验收等监督管理工作。
第二十一条符合下列条件的预拌砂浆生产企业,可以向设区的市散装水泥行政主管部门申请备案:
(一)符合本地区相关行业发展规划要求;
(二)配备先进的工艺装备和实验检测设备;
(三)预拌砂浆散装发放能力达到百分之百;
(四)产品符合质量标准,并由具备资质的检验机构检验合格;
(五)法律、法规规定的其他条件。
对预拌砂浆生产企业备案,不得收取任何费用。经备案的预拌砂浆生产企业,由省散装水泥行政主管部门向社会公布。
第二十二条预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业应当全部使用散装水泥。
第二十三条设区的市建成区内的工程建设项目,禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆,但有本条例规定的特殊情形除外。
县(市)建成区内的工程建设项目,禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土,并限期禁止现场搅拌砂浆,但有本条例规定的特殊情形除外。
乡镇、村工程建设项目,应当逐步使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。
禁止现场搅拌混凝土和砂浆的具体范围和时限,由设区的市、县(市)人民政府确定并公布。
第二十四条大中型基础设施项目、各级各类开发区和工业园区内的工程建设项目,禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆,但有本条例规定的特殊情形除外。
第二十五条禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目,适用下列规定:
(一)在编制概(预)算时,应当注明预拌混凝土、预拌砂浆的等级和数量等相关要求;
(二)属于招标投标的工程建设项目,应当在招标文件中标明使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求;
(三)设计单位应当在施工图设计文件中明确使用预拌混凝土、预拌砂浆的等级;
(四)施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件,不予审查通过;
(五)施工单位应当按照施工图设计文件的要求使用预拌混凝土、预拌砂浆;
(六)监理单位应当对工程施工中使用预拌混凝土、预拌砂浆的情况进行监理。
第二十六条属于本条例第二十三条第一款、第二款和第二十四条规定的禁止使用袋装水泥的工程建设项目,有下列特殊情形之一的,可以使用袋装水泥,但应当在使用前向所在地散装水泥行政主管部门备案:
(一)散装水泥专用车辆无法到达施工现场的;
(二)使用特种水泥或者施工工艺有特殊要求的;
(三)水泥使用总量不超过三十吨的;
(四)其他特殊情形。
第二十七条属于本条例第二十三条第一款、第二款和第二十四条规定的禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目,有下列特殊情形之一的,可以现场搅拌混凝土、砂浆,但应当在使用前向所在地散装水泥行政主管部门备案:
(一)混凝土或者砂浆专用车辆无法到达施工现场的;
(二)需要使用特种混凝土、特种砂浆或者施工工艺有特殊要求,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的;
(三)混凝土累计使用总量在二百立方米以下的;
(四)砂浆累计使用总量在一百吨以下的;
(五)施工现场三十公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的;
(六)其他特殊情形。
第二十八条现场搅拌混凝土、砂浆的,应当符合环境保护和市容卫生管理的规定,采取有效措施,严格控制噪声和粉尘对周围环境的影响,废水排放应当符合规定的排放标准。
第二十九条水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业应当加强产品质量管理,建立健全产品质量控制体系,执行国家标准化管理、计量管理、质量管理等规定,并向所在地散装水泥行政主管部门报送有关统计报表。
第四章 法律责任
第三十条违反本条例第二十二条、第二十三条第一款、第二款、第二十四条规定,使用袋装水泥的,由散装水泥行政主管部门责令改正,并可以按照使用袋装水泥量处以每吨三百元罚款。
违反本条例第二十三条第一款、第二款、第二十四条规定,现场搅拌混凝土、砂浆的,由散装水泥行政主管部门责令改正,并可以处以三万元以上十万元以下罚款。
第三十一条违反本条例第二十五条第四项规定,施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件予以审查通过的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可以处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,由住房和城乡建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。
第三十二条违反本条例第二十九条规定,水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品(构件)生产企业未按照国家有关产品质量和计量管理规定进行生产,产品不符合质量标准的,依照国家有关规定予以处罚。
第三十三条有关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关行政主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反有关法律、法规和本条例规定办理生产、经营、规划、施工等证、照的;
(二)违反规定审查通过建设工程设计文件的;
(三)违法实施行政处罚的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附则
第三十四条本条例自2011年1月1日起施行。1999年8月11日江苏省人民政府发布的《江苏省发展散装水泥管理规定》同时废止。
第一章 总 则
第一条为了促进散装水泥发展,提高建设工程质量,节约资源和能源,保护生态环境,根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理,适用本条例。
第三条 本条例所称散装水泥,是指不用包装,直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本条例所称预拌混凝土、预拌砂浆,是指由集中搅拌设施按照国家有关标准生产并利用专用设备运输、使用的混凝土、砂浆。
第四条县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内促进散装水泥发展的监督管理工作,具体工作由其所属的散装水泥管理机构负责,所需经费列入同级财政预算。
县级以上人民政府住房和城乡建设、环境保护等有关行政主管部门按照规定的职责,负责促进散装水泥发展的相关监督管理工作。
第五条水泥的生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则,并通过推广应用预拌混凝土和预拌砂浆等工作,促进散装水泥发展。
第六条县级以上人民政府应当加强对散装水泥发展工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,及时协调解决散装水泥发展工作中的重大问题。
县级以上人民政府散装水泥行政主管部门应当加强对散装水泥发展、推广工作的宣传和监督检查。
第七条县级以上人民政府及其有关部门应当对符合散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划的建设项目,在立项、用地等方面给予支持。
第八条省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家有关产业政策和本省实际情况,制定并适时调整与促进散装水泥发展相关的生产技术、工艺、设备和产品的目录。
第九条县级以上人民政府散装水泥行政主管部门应当会同同级人民政府住房和城乡建设行政主管部门组织散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科技成果的推广应用,定期向社会公布散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展的信息。
第十条县级以上人民政府及其有关部门应当引导水泥生产、经营企业在农村设立散装水泥销售网点,推广使用预拌混凝土和预拌砂浆,为农村使用散装水泥提供服务,促进散装水泥在农村的应用。
第十一条县级以上人民政府及其有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设,加快推进物流资源的优化组合,提高物流行业的社会化、专业化服务水平。
第十二条散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品的研究开发和应用,以及符合发展规划的生产项目的建设及技术改造,可以按照国家和本省有关规定享受资金补贴。
第十三条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业符合国家有关资源综合利用、环境保护、节能节水等方面税收优惠政策的,应当享受相关税收优惠。
第十四条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业当年研究开发新技术、新工艺、新产品实际发生的研究开发费用,在计算应纳税所得额时按照国家有关规定实行加计扣除。
第十五条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等国家公布目录中的专用设备的投资额,按照国家规定的比例实行税额抵免。
第十六条促进散装水泥发展应当注重发挥市场主导作用,鼓励使用预拌混凝土和预拌砂浆,对全部使用预拌混凝土和预拌砂浆的建设项目,县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定给予补贴和奖励。
第十七条县级以上人民政府散装水泥行政主管部门应当根据本级国民经济和社会发展规划、城乡规划,编制散装水泥发展专项规划,并负责组织实施。
新建、改建、扩建的水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目应当符合当地的城乡规划和相关专项规划。
第十八条县级以上人民政府散装水泥行政主管部门应当从源头加强对水泥生产企业的监督管理,引导水泥生产企业提高散装水泥发放能力。
新建、改建、扩建水泥生产建设项目,应当依法进行环境影响评价,按照散装水泥发放能力不低于百分之九十的标准进行设计和同步建设。
现有水泥生产企业应当进行技术改造,对达到国家规定散装水泥发放能力标准的,按照本条例有关规定给予奖励。
第十九条水泥生产建设项目、预拌砂浆生产建设项目竣工后,其建设单位应当自竣工之日起三十日内向当地人民政府散装水泥行政主管部门备案。
第二十条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当使用散装水泥。
公路、港口和水利工程等建设项目应当使用散装水泥,交通运输、水利等有关行政主管部门按照规定的职责依法进行监督管理。
第二十一条设区的市建成区内的建设项目,禁止在施工现场搅拌混凝土和砂浆;县(市)人民政府所在地城区内的建设项目,禁止在施工现场搅拌混凝土,并逐步禁止在施工现场搅拌砂浆;其他区域的建设项目,应当逐步禁止在施工现场搅拌混凝土和砂浆。
禁止在施工现场搅拌混凝土和砂浆的起始日期及具体范围,由设区的市、县(市)人民政府确定,并向社会公布。
本条第一款规定的建设项目,不含居民家庭装饰装修工程项目。
第二十二条 按照本条例规定,应当使用预拌混凝土和预拌砂浆的建设项目,适用下列规定:
(一)建设、设计和施工单位应当按照使用预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制项目概算、预算;
(二)建设单位负责监督施工单位采购和使用预拌混凝土、预拌砂浆;
(三)属于招标投标的建设项目,应当在招标文件中标明使用预拌混凝土和预拌砂浆的要求,并按照预拌混凝土、预拌砂浆价格确定工程造价;
(四)设计单位应当按照预拌混凝土、预拌砂浆的技术标准在施工图设计文件中确定和标明使用的预拌混凝土、预拌砂浆的等级;
(五)施工图审查机构对未按照规定确定和标明预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件,不予审查通过;
(六)施工单位应当按照施工图设计文件的要求使用预拌混凝土和预拌砂浆;
(七)监理单位应当按照国家有关技术标准、规范和施工图设计文件的要求,对建设工程使用预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监督。
县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当加强对建设项目使用预拌混凝土和预拌砂浆的质量监督。
第二十三条按照本条例规定,应当使用预拌混凝土和预拌砂浆的大中型基础设施建设项目,有下列情形之一的,可以在施工现场搅拌混凝土和砂浆,但应当在施工前向当地人民政府散装水泥行政主管部门备案:
(一)预拌混凝土、预拌砂浆无法运达施工现场的;
(二)需要使用特种混凝土、特种砂浆或者施工工艺有特殊要求,当地预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的;
(三)混凝土使用总量不足二百立方米或者一次性使用量不足八立方米的;
(四)砂浆使用总量不足一百吨的;
(五)在施工现场周边三十公里范围内不能足量供应预拌混凝土、五十公里范围内不能足量供应预拌砂浆的;
(六)其他规定的特殊情形。
第二十四条预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和符合本条例第二十三条规定可以在现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位,应当遵守环境保护、清洁生产和城市市容环境卫生管理的相关规定,采取有效措施,使噪声、粉尘、废水的排放符合规定的排放标准。
第二十五条散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆的所有人或者管理人应当落实交通安全管理主体责任,对专用车辆采取安全防护措施,及时消除安全隐患。
运送散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆确需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的,车辆的所有人或者管理人应当按照规定向当地人民政府公安机关交通管理部门申请办理通行手续。当地人民政府公安机关交通管理部门应当及时办理。
第二十六条县级以上人民政府公安机关交通管理部门,应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆和驾驶人员的监督管理。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆所有人或者管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人应当遵守道路交通安全和道路运输法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶,不得超限超载运输。
第二十七条水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当加强产品质量管理工作,建立健全产品质量控制体系,执行有关国家标准化管理、计量管理和质量管理的规定,确保产品质量。
第二十八条水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当依照统计法律、法规的规定,向当地人民政府散装水泥行政主管部门报送有关统计报表。
第二十九条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理按照国家有关规定执行。
散装水泥专项资金纳入财政预算管理,专款专用,并按照规定解缴。任何单位和个人不得改变国家规定的征收对象、范围、标准,不得减征、免征、缓征,不得侵占、截留、挪用。散装水泥专项资金的征缴、使用和管理应当公开,依法接受财政和审计监督。
第三十条县级以上人民政府散装水泥行政主管部门和其他有关部门及其工作人员,违反本条例有下列行为之一的,由其上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不依法履行监督管理职责的;
(二)收到有关违法行为的投诉举报,不依法处理的;
(三)违反规定征收、使用散装水泥专项资金的;
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十一条违反本条例规定,新建、改建、扩建水泥生产建设项目未按照散装水泥发放能力不低于百分之九十的标准进行设计和同步建设的,由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门予以警告,责令限期改正。
第三十二条违反本条例规定,使用袋装水泥在施工现场搅拌混凝土和砂浆的,由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,处以每吨三百元以上五百元以下罚款。
第三十三条违反本条例规定,未按照规定缴纳散装水泥专项资金的,由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令限期缴纳;拒不缴纳的,处以应当缴纳散装水泥专项资金一倍以上二倍以下罚款。