云南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

其他方式的承包

第三十条　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、果（茶、桑）园、养殖水面等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章的规定。

第三十一条　通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，应当制定具体的承包方案。承包方案应当包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、开发治理进度、双方权利义务、违约责任、承包费支付方式以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。承包方案应当向村民公示，公示时间不得少于15日。

承包费计入村民委员会或者村民小组集体收入，并向村民公示，任何组织、单位和个人不得平调或者挪用。

第三十二条　承包人为本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

第三十三条　承包合同签订后，承包人经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转其土地承包经营权。

承包人申请登记的，应当向乡（镇）人民政府提出农村土地承包经营权证或者林权证的登记申请书。乡（镇）人民政府应当自收到申请书之日起15日内，对发包方和承包人的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审并签署意见。

承包人持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权证或者林权证的登记申请书，向县级人民政府农业、林业等行政主管部门申请领取农村土地承包经营权证或者林权证。

收到登记申请后，县级人民政府农业行政主管部门应当在15日内，林业行政主管部门应当在3个月内完成审核，符合条件的，颁发农村土地承包权证或者林权证等证书。

第三十四条　适宜采取家庭承包方式而采取招标、拍卖、公开协商等方式承包土地的，应当依法予以纠正。

总 则

第二条　本省行政区域内的农村土地承包经营和管理活动适用本办法。

第三条　县级以上人民政府农业、林业行政主管部门按照各自的职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

各级农村经济经营管理机构承担农村土地承包及承包合同管理的具体工作。

县级以上人民政府国土资源、水利等行政主管部门协助做好有关农村土地承包及承包合同管理工作。

第四条　各级人民政府应当加强对农村土地承包工作的领导，农村土地承包管理工作经费列入县级以上人民政府财政预算，不得向农民收取。

承包经营权的流转

第十八条　承包方依法享有土地承包经营权流转的自主权。任何组织和个人不得妨碍或者强迫承包方依法进行土地承包经营权流转。

第十九条　通过家庭承包取得的农村土地承包经营权，可以采取转让、转包、出租、互换或者其他方式流转。双方当事人应当签订书面合同。

农村土地承包经营权流转不得损害相邻土地权利人和农村集体经济组织的合法权益。

第二十条　采取转让方式流转，土地承包经营权人应当向发包方提出书面申请，发包方应当在收到承包方的申请后7日内给予书面答复；不同意的，应当说明理由。

采取转让方式流转，发包方与受让方应当签订新的承包合同。

第二十一条　采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

承包方之间自愿对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权互换的，应当及时报发包方变更承包合同的有关内容。

第二十二条　采取转让、互换方式取得承包经营权后，当事人要求登记的，应当向县级人民政府农业、林业行政主管部门或者其委托的乡（镇）农村经济经营管理机构申请办理变更登记手续。

第二十三条　承包方可以委托发包方或者中介组织流转土地承包经营权。委托流转应当由承包方出具书面委托书，载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或者盖章。

第二十四条　农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，由受让方向发包方备案一份，报乡（镇）农村经济经营管理机构一份。以转让方式流转的还应当附发包方同意转让的书面答复。

第二十五条　农村承包土地集中连片流转，涉及多个承包方的，受让方应当分别与每个承包方签订土地承包经营权流转合同。

发包方受有关承包方委托，方可代理被委托的农村承包土地集中连片流转收益的统一结算。发包方不得截留、扣缴承包方的流转收益，不得擅自改变或者扩大代理权限。

第二十六条　县、乡（镇）人民政府和发包方不得强行租赁农民承包地进行再发包。

第二十七条　县级人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当为土地承包经营权依法流转创造条件，提供便利。

承包方或者第三方要求发包方提供协助的，发包方应当提供协助，指导承包方进行农村土地承包经营权流转。

有条件的地方，可以建立土地承包经营权流转市场，收集和发布流转信息，办理流转手续。

第二十八条　县级以上人民政府农业、林业行政主管部门依法监督检查农村土地承包经营权流转和合同管理时，被检查的单位、组织和个人应当提供有关土地承包或者土地承包经营权流转的资料，并如实说明有关问题。

发包方应当每年至少一次向乡（镇）农村经济经营管理机构报告农村土地承包经营权流转情况。

第二十九条　县级以上人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当加强对农村土地承包经营权流转的监督，纠正违法行为，维护流转各方的合法权益。

各位副主任、秘书长、各位委员：

我受主任会议的委托，作关于《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（草案）》的说明。

一、将《云南省农村土地承包条例》修改为实施办法的理由

《云南省农村土地承包条例》（以下简称《条例》）是云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年9月24日审议通过的，《条例》对我省第二轮农村土地承包工作起到了积极的指导作用。2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》），并于2003年3月1日施行。这部法律广泛吸收了全国二十八个省（自治区、直辖市）有关的地方性法规的立法经验，对于保持党在农村的基本政策的连续性和稳定性，更好地保护农民的合法权益，进一步调动其积极性，促进农业和农村经济的发展，具有重要而深远的意义。由于我省的《条例》产生于《土地承包法》之前，在调整对象和某些具体规定上都有不一致的地方，一是《土地承包法》将农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地承包纳入规范，而《条例》只限于对农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地承包进行规范；二是《条例》中的一些规定与《土地承包法》作出的规定存在不一致，如《条例》第十二条（四）、第十三条（五）、第十四条（一）、第十九条分别规定预留机动地可招标承包、发包方和承包方权利义务中关于收、缴“三提五统”、农民承担“两工”、农户在承包期内自愿退包后可再承包等内容，与《土地承包法》的有关规定不一致。

《中华人民共和国立法法》第六十四条规定，国家尚未制定法律或者行政法规的，各省（区、直辖市）根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规，但在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规不一致的，应当及时给予修改或废止。《土地承包法》第六十四条规定各省可以结合本行政区域的实际情况制定实施办法，2005年中共中央国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》强调各省应当尽快制定实施办法。为了更好地贯彻执行《土地承包法》，进一步稳定和完善我省农村土地承包工作，保障农民合法权益，促进我省农村经济社会的发展，考虑到将《条例》修改为实施《土地承包法》办法，可以根据《土地承包法》的规定，结合我省实际，作出一些具体的规定，可以在上位法已有明确规定的基础上突出操作性，便于更好地实施国家法律。因此，将《条例》修改为实施《土地承包法》办法是必要的、适当的。

二、实施办法（草案）的起草过程

2004年在省十届人大第二次会议期间，龚国富等12名代表提出了修改《条例》的议案，同年省人大常委会将《条例》的修订列入了立法规划。2004年省人大常委会组织了《土地承包法》的执法检查，农工委和法制委还共同进行了《条例》的“立法回头看”调研。在执法检查和“立法回头看”调研过程中，基层和广大农民群众都强烈要求对《条例》进行修订，并提出了许多修改意见，不少人建议应将《条例》修改为实施办法。

受主任会议委托，2004年底，农工委与省农业厅、林业厅成立了起草工作小组，经过广泛调查研究，形成了初稿，并召集基层专门从事农村经济经营管理工作的同志参加的座谈会反复研讨，对初稿进行了6次修改。农工委还邀请省司法厅、省高级法院对修改后的文稿进行了讨论。2005年底，农工委又召开了两次委员会会议对文稿进行讨论修改。在法规草案基本成熟后，2006年1月14日，省人大常委会党组正式向中共云南省委报送《实施办法（草案）》，得到省委批复同意提交人大常委会审议。2006年3月农工委分别两次邀请有关法律、农村经济管理的专家和部分省人大常委会委员进行论证。在广泛征求和听取各方面的意见，参考借鉴了省外人大常委会制定当地实施办法的经验后，3月20日农工委召开委员会会议对法规草案进行修改定稿，最终形成了实施办法（草案）。3月16日省人大常委会主任会议同意将《条例》修改为《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，并将实施办法（草案）提请本次常委会会议审议。

三、实施办法（草案）中的几个主要问题

实施办法（草案）的起草，坚持以党的十一届三中全会以来中共中央、国务院关于稳定和完善农村家庭承包经营为基础，实行的统分结合双层经营体制的一系列方针政策和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导；从维护我省广大农民的根本利益出发，结合我省农业结构调整和推进产业化经营中的实际情况；以宪法、法律为依据，落实科学发展观，在加快推进我省从传统农业向现代农业转变的进程中，始终保障农民的合法权益，促进我省农业和农村经济社会的和谐发展。为此，实施办法（草案）对以下一些问题作了规范。

（一）管理职责的问题。根据我省对集体所有的耕地、林地、草地和其他农业用地的承包合同管理的实际情况，在管理职责中，除遵循上位法的规定外，还明确了各级农村经济经营管理机构负责农村土地承包及承包合同管理的具体工作，并在具体的条款中对完善承包工作，做好土地承包经营权证、林权证发放等一些基础性工作进行了规范。

（二）调整对象和规范的内容。实施办法（草案）依照《土地承包法》规定，主要对农村土地承包关系和承包活动进行规范，至于当前反映突出的需要实行严格的耕地保护制度和征收征用农地、农地转为非农用地等问题属于《土地管理法》和其他法规规范的事项，在本办法（草案）中不作规范。

（三）征收、征用农村承包土地，应依法落实对农村土地承包经营权人的补偿并依法保障承包方的知情权。《土地承包法》已将承包经营权作为农民的一项基本财产权利，原则上是公民的一种物权。应当对家庭承包的土地实行物权保护。从省人大常委会组织的《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农业法》执法检查中反映出的问题看，在对农村土地征收、征用的过程中，承包方作为用益物权人应得到的补偿和应有的知情权权益保护还存在很多问题，有必要在本办法中给予规范。在本办法（草案）中特别规定征地补偿方案应当听取集体经济组织和承包农户的意见，必要时应召开听证会，同时明确规定在安置、补偿未落实到位之前，农民有权继续使用土地，建设单位不得强行占用（《实施办法（草案）》第十八条）。

（四）土地承包经营权流转的问题。根据《土地承包法》的规定，对我省目前的一些流转方式给予规范：所有方式的流转都须签订书面合同；以转让方式流转的须经发包方批准，其他方式流转的须备案；转让方式流转的承包方与受让方应签订新的承包合同，承包方之间自愿对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权互换的，应及时报发包方变更承包合同的有关内容；转让、互换后当事人要求登记的，承包经营权、林权证的发证机关委托的乡镇农村土地承包合同管理机构应根据当事人申请办理变更、登记手续。除此之外，明确了土地承包经营权的流转属于承包方的民事法律行为，因此，规定了流转的委托代理、流转合同的鉴证，一律遵循自愿原则，并对流转中应当防止或者不得出现的侵权行为作了规定。

（五）设立争议纠纷的仲裁机构的问题。《仲裁法》第七十七条规定“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。”但目前国家尚无一部规范农业承包合同纠纷仲裁的法律，农村土地承包纠纷的仲裁区别于一般商事仲裁，考虑到农村土地承包合同纠纷有着自身的复杂性、特殊性，根据《土地承包法》中的原则和我省实际，在法规草案中对仲裁机构的设立、提请仲裁的条件、案件的管辖、仲裁与诉讼的关系作了规定。

四、关于废止《云南省农业承包合同条例》

本办法公布施行后，《云南省农村土地承包条例》和《云南省农业承包合同条例》将一起同时废止。《云南省农业承包合同条例》自1996年5月27日由省八届人大常委会第二十一次会议通过并公告实施后，对规范我省农村土地承包工作起到过积极的作用，该条例主要规范的事项是农村土地承包合同，其次有一些其他的农业承包合同。同样由于对承包方的权利、义务的规定与《土地承包法》的规定存在不一致。在清理涉及行政许可和行政审批的有关地方性法规时，农工委也曾提出过在修订《云南省农村土地承包条例》时一同废止的建议。废止后，其他农业承包合同的活动适用于《民法》、《经济合同法》等法律法规。

以上说明，请予审议。

附 则

第四十二条　本办法实施前已经按照国家有关农村土地承包规定和《云南省农村土地承包条例》规定承包的，在本办法实施后继续有效。

第四十三条　本办法自2006年9月1日起施行。1996年5月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《云南省农业承包合同条例》和1999年9月24日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《云南省农村土地承包条例》同时废止。

家庭承包

第五条　农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地，除不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等外，应当采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。

农民依法开垦的土地耕作5年后，农村集体经济组织应当与其签订土地承包合同，纳入农村土地家庭承包管理。

第六条　已划定到户的自留山由农户无偿使用，尚未造林绿化的，由农村集体经济组织限期该农户绿化。承包到户的责任山，按承包合同约定执行。

原来纳入承包耕地管理的地块实施退耕还林工程后，应当办理有关手续，确认林地承包权，发放林权证。

第七条　依法属于村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上集体经济组织的农民集体所有的土地，由村内各该集体经济组织或者村民小组发包。

发包方应当与承包方签订书面承包合同，并由发包方负责人与承包方代表签名或者盖章。

承包合同一式三份，合同双方各执一份，由发包方向乡（镇）人民政府报送一份。

省人民政府农业、林业行政主管部门应当分别制定耕地（草地）和林地的承包合同示范文本。

第八条　发包方未与承包方签订书面承包合同的，应当自本办法实施之日起3个月内补签；承包合同约定的承包期少于法定期限的，应当延长至法定期限。

第九条　承包合同签订后，应当依法向承包方发放土地承包经营权证、林权证等证书。

土地承包经营权证、林权证等证书，分别由省人民政府农业、林业行政主管部门按照国家规定的样式印制，并由乡（镇）人民政府向县级人民政府领取，发放给承包方。

任何组织和个人不得扣留、擅自更改土地承包经营权证、林权证等证书。

第十条　县级人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当按照职责分工，负责承包合同、土地承包经营权证或者林权证等证书的登记、发放、建档、保管和查询等工作。

承包方有权查询、复制承包合同资料，县级人民政府农业、林业行政主管部门、乡（镇）人民政府和发包方应当提供方便，不得拒绝。

第十一条　承包期内，承包方家庭成员分户的，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。

第十二条　承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力或者因种植多年生作物可以继续经营取得收益的，有权获得相应的补偿。

第十三条　承包期内，因自然灾害严重毁损承包土地等特殊情形，需要对个别农户之间承包的耕地和草地作适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第十四条　下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）各级人民政府组织实施开发和集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）发包方依法收回的。

前款第二、三、四项土地，在调整或者承包给新增人口前，由集体经济组织参照依法预留的机动地进行管理。

第十五条　在承包期内，发包方不得因为承包方家庭成员有以下情况而收回其原承包地：

（一）考入大中专学校、外出务工、应征入伍的；

（二）服刑的；

（三）死亡、失踪的；

（四）因结婚男方成为女方家庭成员或者女方成为男方家庭成员，在新居住地未取得承包地的；

（五）妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的。

第十六条　农村承包土地被征收、征用时，应当依法维护承包方的利益。征地方案报批前，承包方有权了解拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等相关信息；对拟征土地现状的调查结果应当经被征地的农村集体经济组织和承包方确认。

国土资源行政主管部门拟定征地补偿、安置方案时，应当在被征地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征地的农村集体经济组织和承包方对征地补偿、安置方案要求听证的，国土资源行政主管部门应当举行听证，并将听证笔录作为补偿、安置方案的附件报批。征地的各项补偿费用，应当依法足额、及时支付给被征地的农村集体经济组织。征地补偿安置不落实的，不得办理征地手续，农民有权继续使用土地，建设单位不得强行占用。

第十七条　农村集体经济组织应当制定土地补偿费内部分配方案，土地补偿费的收支和分配情况应当向本集体经济组织成员公布，接受监督；地上附着物补偿费和青苗补偿费应当直接发放给被征地的承包方；安置补助费应当专款专用，用于被征地的人员安置。

县级以上人民政府农业、民政等行政主管部门应当加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。

争议的解决和法律责任

第三十五条　农村土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以在自愿、互谅的基础上，依照法律规定自行协商解决。

双方当事人不愿协商或者协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书应当写明调解请求、调解事由和协议结果，分别由双方当事人签名或者盖章，并加盖调解机构或者组织的印章。

第三十六条　当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成，以及调解虽然达成协议，但在履行调解协议过程中又发生纠纷的，可以向依法组建的农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第三十七条　当事人对农村土地承包仲裁机构的裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。一方当事人不履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。

第三十八条　在合同备案和审查中，对合同内容违反法律、法规规定的，县级以上人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当分别按照各自职责及时纠正。

第三十九条　发包方和其他组织及个人有下列情形之一的，由县级人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，并承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：

（一）发包方在承包期内违反本办法收回承包方原承包地的；

（二）妨碍或者强迫承包方进行土地承包经营权流转的；

（三）发包方没有承包方委托，代理农村承包土地集中连片流转收益的统一结算，或者擅自改变、扩大代理权限，或者截留、扣缴承包方流转收益的；

（四）强行租赁农民承包地进行再发包的；

（五）有其他违反本办法的行为的。

第四十条　农村集体经济组织没有将土地补偿费的收支和分配情况向本集体经济组织成员公布，或者没有依法分配、发放、使用土地补偿费、地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费的，由县级以上人民政府农业、民政等行政主管部门依法予以纠正；构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。

第四十一条　国家机关及其工作人员违反本办法，利用职权扣留、擅自更改承包方土地承包经营权证、林权证等证书，干涉变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的土地承包经营权和承包经营权的流转自主权，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省九届人大常委会第三十次会议，对《云南省实施〈中华人民共和工会法〉办法(修正 案草案）》(以下简称修正案草案〉进行了审议。常委会组成人员认为，根据修改后的工会法修 改的《云南省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》（以下简称实施办法）,结合我省实际，着力 强调了工会的地位和作用，工会组织的建设，工会应当履行的基本职贵，工会维护广大职工 合法权益的主要手段以及工会经费、财产受法律保护等问题，对强化工会维护职工权益的力 度，促进工会法的贯彻实施，充分发挥工人阶级主人翁作用非常必要和迫切。同时，常委会组 成人员对修正案草案提出了一些重要的修改补充意见。

会后，法制委员会会同内务司法委员会和省总工会，对常娄会组成人员的意见进行了认 真研究，召开了在昆的部分常委会组成人员和专家参加的论证会。2002年1〗月14日，法制 委员会召开会议，对修正案草案进行了审议，形成了提请本次会议审议的修改决定草案。现 将审议修改情况报告如下：

一、

有的常委会组成人员提出实施办法篇幅较长，个别条款可以合并。经研究认为，随着 改革的深入发展，赋予了工会一些新的职能，工会的工作内容有所拓宽，工会的工作任务有 所增加，工会法在修改时柜应增加了一些条文，因此,我省的实施办法的条文也有所增加。根 据娄员的意见，合并了实施办法中内容相近的第二十六条和第二十七条，删去了第三十二 条，并对一些文字作了适当的删减。

二、

关于工会经费的使用。为加强对工会经费使用的管埋工作，根据工会法的有关规定， 对修正案草案第三十五条作了补充:“工会经费主要用于为职工服务和工会活动。”

三、

根据工会法和其他法律、法规的规定和提法，对修正案草案第六条、第十三条作了一 些修改，使之与上位法的规定相一致，在表述上也更加规范、淸晰。’

四、

有的常娄会组成人员提出,对家族式企业的工会如何维护职工的合法权益以及民工 的权益的保护问题应当体现于实施办法中。经研究认为,实施办法所规范的企业包括了个私 企业，工会对职工的维权也包括了民工在内。因此不在实施办法中再作专门规定。

此外，还作了个别文字修改。

法制委员会认为，根据常委会会议的审议意见以及各有关方面的意见认真修改后形成 的修改决定草案，已基本成熟，建议本次会议审议后提交表决。

以上报告，连同修改决定草案，请予审议。

2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过　2021年7月29日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订

第一条 根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的农村土地承包经营及其管理活动。

第三条 县级以上人民政府农业农村、林业等主管部门按照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营以及承包经营合同管理。

乡镇人民政府、有关街道办事处负责本辖区内农村土地承包经营以及承包经营合同管理。

第四条 县级以上人民政府应当加强农村承包地用途管制，严格控制耕地转为其他类型农用地，引导农村土地承包经营者重点发展粮食生产，确保耕地主要用于粮食和其他食用农产品生产。

第五条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织发包。

未成立集体经济组织的，农民集体所有的土地由村民委员会或者村民小组发包。

第六条 发包方以家庭承包方式发包农村土地的，应当按照本集体经济组织成员人数平均分配，发包到户。耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年。

前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。

第七条 农村集体经济组织成员依法享有农村土地承包经营权。农村集体经济组织成员自愿放弃农村土地承包经营权的，应当向发包方提交由本人签名的书面声明。

符合下列条件之一的人员，经本集体经济组织依法确认，享有农村土地承包经营权：

（一）与本村村民结婚且户口迁入本村的；

（二）本村村民依法办理收养手续且户口已迁入本村的养子女；

（三）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

法律、法规另有规定的，适用其规定。

第八条 原户口在本村的下列人员，经本集体经济组织依法确认，享有农村土地承包经营权：

（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；

（二）高等学校、中等职业学校的在校学生；

（三）服刑以及刑满释放的人员。

第九条 承包方依法享有承包地的使用、收益和在本集体经济组织内部互换、转让土地承包经营权的权利；依法享有流转土地经营权的权利。

承包方应当按照承包合同的约定利用土地，不得弃耕撂荒。承包方因年龄、身体等原因无法继续耕种的，发包方应当引导、支持承包方通过农业生产托管、土地经营权依法流转等方式进行耕种。

第十条 承包方和土地经营权人应当依法保护并合理利用土地，不得有下列行为：

（一）在承包地上建窑、建坟；

（二）擅自在承包地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；

（三）破坏原有的灌溉、排涝、道路等生产设施；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十一条 承包期内，进城落户的土地承包方的土地承包经营权受法律保护，任何组织或者个人不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

承包期内，承包方消亡的，发包方依法收回承包地。

第十二条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。发包方不得以村规民约为由侵害妇女的土地承包权益。

因结婚，男方到女方家落户的，适用前款规定。

第十三条 承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内，对因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形失去耕地的农户，发包方经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府、有关街道办事处和县级人民政府农业农村等主管部门批准后，根据公平合理的原则，可以在个别农户之间适当调整承包地。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第十四条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）发包方依法收回的。

前款所列土地的调整，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

本条第一款所列土地在未用于调整之前，应当采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。本集体经济组织成员在同等条件下有权优先承包。

第十五条 承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股以及合作经营、合伙经营等方式流转土地经营权。流转土地经营权的，当事人双方应当依法签订书面土地流转合同，并自合同签订之日起三十日内向发包方备案。

土地经营权人依照流转合同，依法享有生产经营自主权，任何组织或者个人不得干涉。

第十六条 承包方转让土地承包经营权的，应当征得发包方同意，由发包方在转让合同上签署意见并加盖公章。

本集体经济组织内部，承包方之间互换全部或者部分土地承包经营权的，应当自互换合同签订之日起三十日内，向发包方备案。

土地承包经营权转让、互换的，发包方与承包方应当变更或者解除原土地承包合同。当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

第十七条 承包方或者第三方要求发包方在农村土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转过程中提供协助的，发包方应当提供协助，也可以主动给予承包方指导。

发包方不得违背承包方的意愿，妨碍或者强迫承包方进行农村土地经营权流转，不得截留、扣缴承包方的流转收益。

第十八条 县级以上人民政府农业农村、林业等主管部门以及乡镇人民政府、有关街道办事处应当根据需要，公布流转供求信息，并为土地经营权流转当事人提供流转合同业务指导和服务。

县（市、区）人民政府以及乡镇人民政府、有关街道办事处应当建立健全农村土地经营权流转交易市场，引导土地经营权依法有序流转。

第十九条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。

工商企业等社会资本通过农村集体经济组织流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量管理费用。收取管理费用的金额和方式应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定。

第二十条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地，可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，也可以将土地经营权折股量化给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包经营方案应当包括下列内容：承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、起止日期、双方权利义务、违约责任、支付方式以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。承包经营方案应当向本集体经济组织全体成员公示，公示时间不得少于十五日。

承包本条第一款规定的农村土地的，承包方与发包方签订书面合同后，取得土地经营权。

第二十一条 国家征收已承包的土地的，应当制定公平、合理的补偿安置方案。多数被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，实施征地的县级以上人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

已承包土地被依法征收后，县级以上人民政府自然资源主管部门应当及时将土地征收批准文件、被征收土地面积和位置等书面告知同级农业农村主管部门。

第二十二条 乡村公共设施、公益事业建设、村民建设住宅等，需要使用本集体经济组织所有的已承包的土地的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并依法办理相关用地手续。所占耕地不符合国土空间规划和土地利用年度计划的，有关部门不得办理农用地转用审批手续。

依法已办理农用地转用审批手续的，用地单位应当给予原承包方经济补偿，发包方也可以根据本办法第十四条的规定为原承包方适当调整土地。

第二十三条 土地经营权流转期间，土地被国家征收的，其土地补偿费、安置补助费的分配依照有关法律、法规的规定执行。地上附着物和青苗等的补偿费用归其所有权人，合同另有约定的，按照其约定。

第二十四条 土地承包经营权的首次登记、变更登记、转移登记和注销登记，按照国家不动产登记的有关规定执行。

第二十五条 土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以依法向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

第二十六条 任何组织和个人无权扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证、林权证等证书。

第二十七条 承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续。

第二十八条 农村土地承包经营权证或者林权证等证书污损、破损，承包方申请换发的，不动产登记机构应当按照规定予以换发，并收回原农村土地承包经营权证或者林权证。

农村土地承包经营权证或者林权证等证书遗失、灭失，承包方申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上公开发布承包方的遗失、灭失声明十五个工作日以后，按照规定予以补发，并将补发事项记载于不动产登记簿。

换发或者补发农村土地承包经营权证或者林权证等证书的，除收取证书工本费外，不得收取其他费用。

第二十九条 县级人民政府农业农村、林业等主管部门和不动产登记机构，应当建立并完善土地承包经营信息查询机制，为权利人、利害关系人查阅、复制有关材料提供便利。

第三十条 任何组织或者个人投诉、举报农村土地承包行为的，乡镇人民政府、有关街道办事处或者县级以上人民政府农业农村、林业等主管部门应当在收到投诉、举报之日起十五日内决定是否受理；不予受理的，应当书面告知投诉人或者举报人，并说明理由。

第三十一条 县级以上人民政府农业农村、林业主管部门依法实施监督检查时，有权要求被检查单位或者个人提供与土地承包有关的文件或者资料。被检查单位或者个人对有关土地承包情况，应当如实说明，不得干预和阻挠农业农村、林业主管部门及其工作人员依法行使职权。

第三十二条 因农村土地承包经营产生纠纷或者土地承包经营当事人的权益受到侵害的，当事人可以向有管辖权的农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

当事人一方对已发生法律效力的仲裁裁决，逾期不履行的，另一方可以申请人民法院强制执行。

生产季节性强的种植业、养殖业等合同纠纷，仲裁机构可以先行裁定恢复生产。

第三十三条 违反本办法规定，发包方有下列行为之一的，由县级人民政府农业农村、林业、不动产登记等主管部门会同乡镇人民政府责令其限期改正，并承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：

（一）以家庭承包方式发包农村土地，未按照本集体经济组织成员人数平均分配、发包到户的；

（二）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的；

（三）超过法定比例预留的机动地未按照本办法规定承包到户的；

（四）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（五）违背承包方的意愿，妨碍或者强迫承包方进行农村土地经营权流转，或者截留、扣缴承包方的流转收益的；

（六）擅自变更或者解除承包合同，调整或者收回承包地的；

（七）未按照本办法规定，发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地的；

（八）未按照本办法规定，申办农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（九）扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证、林权证等证书的；

（十）其他侵害承包方土地承包权益的。

第三十四条 违反本办法规定，承包方或者土地经营权人有下列行为之一的，由县级人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定处理；造成损害的，应当依法承担赔偿责任：

（一）在承包地上建窑、建坟；

（二）擅自在承包地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；

（三）破坏原有的灌溉、排涝、道路等生产设施；

（四）其他违反法律、法规规定的行为。

第三十五条 各级人民政府以及农业农村、林业、不动产登记等主管部门及其工作人员和其他有关人员，在农村土地承包经营管理工作中有下列行为之一，给承包经营当事人造成损失的，依法承担损害赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定登记、颁发农村土地承包经营权证、林权证等证书的；

（二）对有关农村土地承包的投诉、举报不及时受理的；

（三）干预承包经营当事人的生产经营自主权的；

（四）强迫、阻碍承包经营当事人进行土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转的；

（五）以退出土地承包经营权作为农户进城落户条件的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵害农民土地承包权益的。

第三十六条 居民委员会代集体经济组织发包集体所有的土地的，参照本办法的规定执行。

第三十七条 本办法自2021年10月1日起施行。

云南省土地管理实施办法

（1994年6月2日云南省第八届人民

代表大会常务委员会第七次会议通过）

第一章 总则

第一条为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条土地是国家的宝贵资源和重要资产，十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的国策。各级人民政府必须加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第三条本办法适用于云南省行政区域内一切从事使用、管理土地的活动，任何单位和个人都必须执行《土地管理法》、《实施条例》和本办法。

第四条省人民政府土地管理部门主管全省土地的统一管理工作。自治州、省辖市、县市（区）人民政府的土地管理部门主管本行政区域内土地的统一管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，根据工作需要，设立土地管理机构或者配备土地管理人员。

第五条县级以上人民政府土地管理部门的主要职责是：

（一）宣传、贯彻执行国家有关土地的法律、法规；

（二）统一管理本行政区域内的土地资源、土地市场和城乡地籍、地政工作；

（三）编制土地利用和土地后备资源开发的规划、计划；

（四）统一审核、征用、划拨建设用地，负责土地使用权出让的组织、协调、审查报批和出让方案的落实；

（五）处理土地权属纠纷，实施土地监察。

第六条对执行《土地管理法》、《实施条例》和本办法有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 土地的所有权和使用权

第七条土地所有权和使用权的确定，依照《土地管理法》和《实施条例》的规定执行。

土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第八条国有土地使用证、集体土地所有证和集体土地建设用地使用证，统一由县级以上人民政府核发。

第九条土地所有权和使用权争议，按《土地管理法》第十三条和《实施条例》第八条的规定处理。

第三章 土地的利用和保护

第十条县级以上人民政府土地管理部门应当会同有关部门编制土地利用总体规划，经同级人民政府审核后，报上一级人民政府批准执行。

乡级的土地利用总体规划，由乡级人民政府编制，报县级人民政府批准执行。

土地利用总体规划的变更，须经原批准机关批准。

第十一条县级以上人民政府土地管理部门应当按照国家统一规定，会同有关部门组织本行政区域内的土地调查统计，并进行土地利用的动态监测。土地调查统计数据，不得擅自更改。

第十二条下列用地予以重点保护：

（一）经国务院和省人民政府批准划定的自然保护区、风景名胜区、重要地质遗迹、文物保护区域内的土地；

（二）铁路、公路、机场和水利、电力工程等重要设施用地；

（三）重要的军事设施、科学实验基地和学校用地；

（四）经县级以上人民政府批准划定的基本农田保护区以及名、特、优农产品和城市蔬菜生产基地。

本条规定的重点保护用地，任何单位和个人不得随意改作他用。国家建设必须占用的要从严控制，并经州（市）以上人民政府审批。法律另有规定的除外。

第十三条各级人民政府应当按照土地利用总体规划在有利于绿化造林、生态平衡和水土保持的前提下，鼓励、支持集体和个人按有偿使用的原则开发荒山、荒地、滩涂和零星、闲置、废弃的土地。禁止毁林开荒。

第十四条开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔生产的，依照下列权限批准：

（一）一次性开发1000亩以下的，由县（市）人民政府批准；

（二）一次性开发超过1000亩、不满5000亩的，由自治州、省辖市人民政府批准；

（三）一次性开发5000亩以上、不满10000亩的，由省人民政府批准。

开发土地用于非农业建设的，按本办法第四章、第五章的有关规定办理。

第十五条经批准使用耕地或者其他有收益的土地进行非农业建设，未经原批准机关同意，超过1年未使用的，征收该地年产值4倍的荒芜费；超过2年未使用的，征收该地年产值4倍的荒芜费，并收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。

经批准用于非农业建设的耕地或者其他有收益的土地，挖了基沟或者砌了石脚、围墙，闲置荒芜的，按本条第一款的规定处理。

国有土地荒芜费由县（市）人民政府土地管理部门征收，集体土地荒芜费由乡（镇）人民政府征收，荒芜费用于土地的开发整治，不得挪作他用。

集体或者个人联产承包经营的耕地，除国家批准建设必须依法征用的外，不得随意变动。因怠于耕作，弃耕荒芜超过1年的（轮歇地除外），由农村集体经济组织收回土地使用权，发包给有经营能力的集体或者个人耕种。

第十六条经批准在土地上采矿、取土、挖沙、烧砖的，土地使用后，由用地单位或者个人按照国务院《土地复垦规定》的要求负责复垦，由县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门对复垦的土地进行检查验收，恢复利用。

第十七条修建公墓、陵园和特殊原因建坟的，要统一规划，严格控制，经过批准。应当利用荒山荒地，禁止占用耕地、林地。

第十八条城市、乡（镇）村建设用地规划，应当与改造旧城、旧村镇结合起来，充分利用原有的宅基地和空闲地。

第十九条按照《土地管理法》第十九条规定收回土地使用权的国有土地，由土地管理部门按本办法规定的审批权限报县级以上人民政府批准，注销国有土地使用证。

收回的国有土地，按规定的审批权限，划拨或者出让给符合用地条件的单位、个人使用，也可暂借给农民有偿耕种。不准在暂借耕种的土地上建永久性建筑物和种植多年生作物，国家建设需要时，应当按时交还。交还时有青苗的，付给青苗补偿费。

第四章 国家建设用地

第二十条国家建设用地，采取划拨国有土地使用权和出让国有土地使用权两种方式提供。国家机关、武装部队、人民团体、事业单位建办公房和住宅的用地、公共设施、公益事业和国家投资的工业建设用地，采用划拨方式供应；其他建设用地，采用国有土地使用权出让的方式供应。

国家建设需要征用集体所有土地或者使用国有土地的，必须是经过批准列入国家固定资产投资计划的建设项目或者国家准许建设的其他项目。

第二十一条国家建设征用土地，由县级人民政府土地管理部门统一组织办理征地手续。

经批准的用地，用地单位不得擅自改变用途。非改变不可的，必须重新办理报批手续。

在城镇国有土地上新建、改建、拆迁房屋和其他设施，需要变更土地的原用途或者土地使用权的，应当到土地管理部门办理变更登记手续。

第二十二条国有农、林、牧、渔场和水利单位，利用本单位使用的土地从事非农业建设（包括职工建房）的，按照本办法第二十三条的规定办理报批手续。

第二十三条划拨、征用土地，出让国有土地使用权和农业水利建设使用集体土地的审批权限：

（一）耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县级人民政府批准，并报自治州、省辖市人民政府备案。每次批准征用的耕地和其他土地的总数不得超过10亩。

（二）耕地超过3亩、在10亩以下，其他土地超过10亩、在100亩以下的，由自治州、省辖市人民政府批准，并报省人民政府备案。每次批准征用的耕地和其他土地的总数不得超过100亩。

（三）耕地超过10亩、不满1000亩，其他土地超过100亩、不满2000亩的，由省人民政府批准。省人民政府每次批准征用的耕地和其他土地的总数不得超过2000亩。

第二十四条征用土地的土地补偿费标准：

（一）征用菜地、水田，按该耕地被征用前3年平均年产值（下同）的6倍补偿；经济作物地、园地、鱼塘、藕塘、苇塘按5倍补偿；雷响田、旱地、经济林地按4倍补偿；轮歇地、竹林地、牧场、草场按3倍补偿。

（二）征用耕种3至5年的开垦荒地，按旱地补偿标准补偿；征用耕种3年以下的开垦荒地，按上年产值的3倍补偿，并赔偿开发投资。

（三）征用集体打谷场、晒场等生产用地，按原土地类别的补偿标准和建场的工本费补偿。

（四）国家建设划拨国有农、林、牧、渔场土地的补偿标准，按本条的规定办理。

征用无收益的土地，不予补偿。

第二十五条征用土地的安置补助费标准：

（一）被征地单位人均耕地（包括自留地，下同）在1亩或者人均菜地在5分以上的，每个需要安置的农业人口的安置补助费为被征耕地、菜地每亩年产值的2倍。被征地单位人均耕地不足1亩或者人均菜地不足5分的，每个需要安置的农业人口的安置补助费为被征耕地、菜地每亩年产值的3倍。每亩耕地、菜地的安置补助费，最高不得超过其年产值的10倍。

（二）征用园地、鱼塘、藕塘的安置补助费，为该地、塘每亩年产值的5倍。

（三）国家划拨国有农、林、牧、渔场土地的安置补助费，为该地每亩年产值的3倍。

征用集体的宅基地、林地、新开垦的耕地以及划拨国有土地的，不予支付安置补助费。

需要安置的农业人口数（不包括开始协商征地方案后迁入的户口），按照被征用耕地数除以征地前人均耕地数计算。

第二十六条依照本办法第二十四条、第二十五条的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能保持群众原有生活水平或者土地已被征完以及征地后人均耕地不足1分的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用土地年产值的20倍。

第二十七条征用土地上有附着物的，按下列标准支付补偿费：

（一）被征用土地上有青苗的，一般不得铲除，确需铲除时，均按当季一茬实际产值补偿。

（二）被征用土地上的房屋，需要拆迁的，采取产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式进行补偿。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新计算。

（三）被征用土地上的坟墓拆迁、零星树木（包括果树）、特种经济作物的补偿标准，由州（市）人民政府规定。

（四）土地管理部门发出征地通知后建造的地上附着物和地下设施，不予补偿。

第二十八条征用城市近郊区菜地的，应当交纳新菜地开发基金，由自治州、省辖市、县（市）人民政府统一管理，专款专用。昆明市西山区、官渡区每亩交纳20000元；昆明市其余各县及东川市、县级市和州人民政府、地区行政公署所在地的县（市）每亩交纳15000元；其他县每亩交纳10000元。省人民政府根据物价变动情况，可以对新菜地开发基金的交纳数额进行调整。

占用耕地，从事非农业建设的，按国家规定缴纳耕地占用税。

第二十九条经批准征用集体耕地的，按规定调减农业税。征用土地时，未收获当年作物的，当年调减；已收获的下年调减。

第三十条因国家建设征用土地造成多余劳动力的安置，按《土地管理法》第三十一条的规定办理。需要由农业人口转为非农业人口的，由省人民政府制定具体办法。

第三十一条国家建设征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，其余费用归被征地单位集体所有，专户存入银行，用于被征地单位发展生产和安排多余劳动力就业以及不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得占用或者挪用。

土地补偿费和安置补助费，由当地土地管理部门监督使用。

第五章 乡（镇）村建设用地

第三十二条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用土地的审批权限，按本办法第二十三条的规定执行。其补偿办法由省人民政府制定。

第三十三条农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地或其他非耕地的，由乡级人民政府批准，报县土地管理部门备案。

第三十四条农村居民宅基地用地面积，按以下标准执行：

（一）城市近郊区，人均占地不得超过20平方米，每户最多不得超过100平方米；

（二）坝区人均占地不得超过30平方米，每户最多不得超过150平方米；

人均耕地较少地区的农村居民宅基地面积，在上述标准内从严控制；山区、半山区、边疆和少数民族地区的农村居民宅基地标准，可以适当放宽。具体执行标准，由州（市）人民政府根据实际情况制定，报省人民政府备案。

原宅基地面积已达标准，又申请宅基地的，不予批准。

居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，必须限期退还，不得私自转让。

经批准使用的宅基地，超过两年不使用的，由原批准部门收回土地使用权。

第三十五条在无商品房出售和不能统一建房的城镇，非农业户口居民确需自建住宅的，须经县级人民政府批准，按户口在册人口计，每人占地不超过15平方米，4口以上每户最多不超过60平方米。人少地多的边疆民族地区、高寒山区可以适当放宽，具体执行标准，由州（市）人民政府根据实际情况制定，报省人民政府备案。

第六章 法律责任

第三十六条采取荒废耕地，虚报人口数量、冒名顶替申报用地、隐瞒土地类别、化整为零等手段骗取批准，非法占用土地建住宅或者从事其他建设的，按《实施条例》第三十六条的规定处理。

第三十七条不按批准的位置或者不按标准的用途使用土地的，限期拆除或者没收地上建筑物，收回土地使用权。

第三十八条被征地单位无理阻挠征地，拒不交出土地的，由县级以上土地管理部门责令其限期交出土地，逾期仍不交出土地的，由县级以上人民政府组织有关部门强行征用。

第三十九条在开发土地中，因防治措施不力，造成水土流失破坏耕地的，除责令其限期治理外，并处每亩年产值2至5倍的罚款。

第四十条擅自占用耕地修建坟墓、倾倒废弃物等破坏土地资源的，限期恢复，并处以每平方米15元以下罚款。

第四十一条在土地的所有权、使用权争议解决之前，擅自改变土地现状的，由县级以上人民政府土地管理部门责令其限期恢复，造成损失的，应予赔偿。

第四十二条罚没款一律上交同级财政。收取罚没款时必须使用财政部门统一印制的票据。

第四十三条国家工作人员，在土地管理工作中滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、行贿受贿、敲诈勒索的，视情节轻重，没收非法所得，并由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十四条私营企业、个体工商户使用土地的管理办法，由省人民政府另行规定。

第四十五条地区行政公署在土地管理工作中，行使与自治州人民政府同等的管理职责和审批权限。

第四十六条本办法具体应用问题，由省人民政府土地管理部门负责解释。

第四十七条本办法自公布之日起施行。云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于1987年2月16日通过的《云南省土地管理实施办法（试行）》同时终止执行。