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─── 推进绿色节能城市建设 切实改善人居环境

日前出台的《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(以下简称《意见》)要求，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，实现城市房屋和设施绿色节能、人居环境切实改善的目标。

《意见》明确，到2020年，云南省绿色建筑占新建建筑比例达到50%以上，全省所有城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求，全省城市建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到37%，全省城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到87%以上，力争垃圾回收利用率提高到35%以上。

单体建筑面积超过两万平方米要全面执行绿色建筑标准

根据《意见》要求，通过大力发展绿色建筑，实施城市节能工程，扩大可再生能源利用范围，推进绿色节能城市建设。

云南省明确，新建和改扩建国家机关办公建筑、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，以及单体建筑面积超过两万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，要全面执行绿色建筑标准。同时，云南省将绿色建筑标准要求纳入城市规划管理和建筑施工图审查，还要提高绿色建材应用比例。

为加强新建建筑节能管理，云南将实行全能耗建筑节能评价制度，将房屋采暖、空调、照明、动力、热水等能源能耗纳入节能管理，将节能标准、可再生能源、能效测评等纳入审查备案内容，确保新建建筑按照政策规定和标准规范进行建设。

结合气候多样性的特点，云南省将加强城市冬季供热采暖节能技术的研发与推广应用，因地制宜选择供热采暖节能方式。在开展既有建筑节能情况调查的基础上，组织实施既有建筑节能改造试点，提升既有建筑能效。到2020年，云南全省单位建筑面积实际能耗要低于全国平均水平，建成一定规模的节能率为80%~90%的超低能耗精品示范建筑。

此外，云南省将充分发挥太阳能、水电等清洁能源优势，大力推广可再生能源应用技术，新建建筑和既有建筑节能改造优先选用太阳能、水电等清洁能源。严格执行民用建筑节能设计标准，全面推进可再生能源设施与主体建筑同步设计、同步施工、同步验收。

改善道路排水系统，优化提升城市自然生态功能

《意见》明确，通过推进海绵城市建设，优化提升城市自然生态功能。

据介绍，云南省将科学编制海绵城市建设规划，将海绵城市建设指标要求作为城市建设项目的前置条件。同时，改善城市道路排水系统，新建道路要配套建设雨水综合利用系统，已建成的道路排水系统要抓紧升级改造，提高道路对雨水的渗滞能力。还要推动海绵型建筑和小区建设，在新建建筑与小区推广使用绿色屋顶，大幅减少建筑与小区的硬质铺装面积，积极采用透水铺装，机关、学校、医院等建筑要率先践行海绵城市建设要求。

云南还将加强城市综合排水防涝整治，统筹绿色生态基础设施和排水管网等配套基础设施建设，增强城市就地吸纳雨水和排水能力。同时，加强城市排水管网和河网衔接，提高河道输排水能力。计划到2020年，云南全省所有城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求。

为优化提升城市自然生态功能，云南将加快修复遭受破坏的城市山体、河流、湿地和植被，积极推进工矿企业等城市废弃土地修复利用，加快构建由城市游憩区、公共空间、生态系统和绿地系统等组成的城市生态网络体系。同时，将生态要素引入市区，实现城市内外绿地有机串联，构建与城市发展相适应的园林绿化体系，完善城市生态服务功能。

根据计划，到2020年，云南全省城市建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到37%，人均公园绿地面积达到10平方米，创建中国人居环境奖城市1~2个。

发挥污水处理厂减排效益，完善垃圾处理产业政策

根据《意见》，云南将加快城市污水处理厂及配套管网建设，加强城中村、老旧城区和城郊结合部污水截流和收集处理，全面治理污水横流、河湖水体污染问题。

同时，抓好节水和污水处理设施运营，实现城市污水全收集、全处理，全面发挥污水处理厂的减排效益。云南还将大力推广中水回用，建立完善中水回用价格机制，支持城市水务公司经营中水业务。

根据《意见》，要树立垃圾是重要资源和矿产的观念，加大垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，推动垃圾清运体系与再生资源回收利用体系对接，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强垃圾转运和处理设施建设，着力解决垃圾围城问题，力争“十三五”期间在云南全省每个县(市、区)建成一座建筑垃圾消纳厂。

同时，云南省将完善城市垃圾处理产业政策，健全垃圾处理收费机制，推行特许经营，鼓励社会资本参与垃圾处理项目的建设运营。力争到2020年，垃圾回收利用率提高到35%以上，基本建立餐厨垃圾和建筑物垃圾回收和再生利用体系，全省生活垃圾无害化处理率达到87%以上，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化目标的城市达到60%以上。

9日，市人大常委会执法检查组对昆明市贯彻执行《昆明市城乡规划条例》（下称《条例》）情况进行执法检查。据悉，昆明市已启动滇池流域地区“多规合一”规划编制工作，正在编制《昆明2050城市发展战略规划》等多项规划。

市人大常委会副主任戚永宏率检查组赴西山区、官渡区和呈贡区，实地了解城乡规划、管理情况。《条例》实施6年来，昆明市严格贯彻执行。目前，《昆明市城市总体规划（2011-2020）》已经国务院正式批准同意。《昆明历史文化名城保护规划》（2014-2020）已经省政府批准。昆明市中心城区各片区控制性详细规划进一步梳理完善，截至目前，五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、高新区、度假区、经开区控制性详细规划已通过市政府批准。全市创新村庄规划编制机制和内容，结合易地扶贫搬迁、美丽乡村建设等项目，进一步提升和完善村庄规划，村庄规划已实现全覆盖。

在专项规划编制方面，6年来，昆明先后编制完成《生态隔离带划定方案》《滇池流域生态底线划定规划》《滇池分级保护范围划定规划》，以及涉及城市排水、电力、加油、加气、电信等一系列专项规划，并制定了《昆明城市区域发展战略研究与远景规划》《昆明城市建筑色彩控制导则》等规划。

2013年起，主城5区、3个开发（度假）区和晋宁集中力量开展整治行动，共查处3016宗违法建设。到去年底，9县区共拆除临违建筑2840宗，完成3年总任务的94.2%。

检查组提出，要着力解决在落实城乡规划及贯彻执行《条例》中存在的问题，切实维护法律权威。科学规划城市布局，统筹保障各项城乡规划工作顺利推进。要强化培训交流，加强规划人才队伍建设，提升城市规划建设和管理水平。

副市长王春燕陪同视察并参加汇报会。

《农业工程学报》2018年第34卷第10期刊载了云南师范大学彭双云、杨昆、洪亮、许泉立和黄雅君的论文——“基于 USLE 模型的滇池流域土壤侵蚀时空演变分析”。该研究由国家自然科学基金项目（项目号：41561068）等资助。

掌握滇池流域土壤侵蚀的空间分布规律和演变趋势，对优化水土保持措施、开展滇池水污染治理和保障流域可持续发展具有重要意义。

该文以降雨量、土壤、DEM和遥感影像为数据源，运用RS、GIS技术，结合土壤侵蚀模型，计算滇池流域1999~2014年每隔3年的土壤侵蚀量，分析流域土壤侵蚀强度的时空演变特征。

研究表明，1999~2014年的15年间，流域无明显侵蚀区域面积呈现逐年上升趋势，从1999年的占比70%到2014年上升为82%；相反，土壤侵蚀区面积呈逐年下降趋势，1999年侵蚀面积最大，为776 km2，到2014年下降为468 km2，降低了39.7%，说明滇池流域土壤侵蚀状况逐渐好转。

结果显示，流域侵蚀强度空间演变趋势特点显著，约75%区域侵蚀强度未发生变化，空间上集中分布在昆明市主城区、晋宁县城区域和新街镇一带；18.23%的区域侵蚀强度等级降低，集中于环滇池一带的入湖河流地带；8.36%区域侵蚀强度等级上升，多分布于滇池流域东、北和南端的山区地带。

滇池流域土壤侵蚀强度等级转移矩阵显示微度侵蚀变化率较小，有较高的保存率；高侵蚀等级向低侵蚀等级转换的比率均高于低侵蚀等级向高侵蚀等级转换的比率，显示侵蚀区域得到了治理，成效显著；由微度和轻度侵蚀向中度和强度侵蚀的转换率非常低，3个时间段内均未超过0.94%，说明自1998年以来开展的退耕还林政策实施效果较好。

因此，将RS、GIS与土壤侵蚀模型集成制作侵蚀变化的系列图谱，可从一个时空变化的角度发现、寻找土壤侵蚀脆弱区，有助于分析区域土壤侵蚀从产生、发展到消亡的变化过程，为进一步提出精准的侵蚀防治措施提供决策依据。