营口市加快房地产去库存工作实施方案

营政发〔2017〕19号：营口市人民政府关于印发营口市加快房地产去库存工作实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

现将《营口市加快房地产去库存工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

营口市人民政府

2017年5月31日

现将《营口市加快房地产去库存工作实施方案》解读如下：

一、关于文件出台的背景和目的

2015年以来，受国家房地产市场大环境影响，三四线城市房地产市场持续低迷。我市房地产市场开发投资较快，导致供大于求，库存总量较大，去化周期较长。 2016年以来，国家、省、市相继出台了一系列刺激住房消费的政策措施。为进一步贯彻落实“三去一降一补”和中央经济会议精神，推进我市房地产去库存工作，扩大住房消费，促进我市房地产市场平稳健康发展，根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快房地产去库存工作方案的通知》（辽政 办〔2016〕83号）精神，制定本方案。

二、关于《实施方案》主要工作措施的解读

一.实行差异化供地政策。

加大土地市场管控力度。对房地产库存严重、去化周期超过30个月的县（市）区要暂停土地供应。

二.完善城市基础设施、公共服务设施和商业服务设施建设

加快城市基础设施和配套设施建设。营东新城、沿海产业基地、县城等重点区域要加大投入力度，加快投资建设，切实解决好区域内学校、医院、交通、商业、菜市场等公共设施和配套设施问题，满足业主基本生活需求，提升公共服 务水平，补齐短板。

三,进一步加大棚户区改造力度，提高货币化安置比率

要进一步打通库存商品房与棚改安置房的通道。我市原则上不再新建棚改安置住房。棚户区改造要以货币化安置为主，最大限度提高货币化安置比例。采取政府回购商品房等方式，加大货币化安置力度，扩大商品房市场需求。2017年，我市棚改房计划开工7422套，其中货币化安置6824套，占比 92%。

四.鼓励农民进城购房置业

加大对进城购房的农民和农民工政策优惠力度，吸引潜在的农民和农民工购房人群进城购房。鲅鱼圈区、老边区、沿海产业基地要加快制定对农民和农民工在本辖区内购买新建商品住房的补贴政策。

(五）加快培育住房祖赁市场经营主体

积极培育经营性住房租赁机构，鼓励个人、机构通过购买库存商品房向社会出租。支持房地产开发企业将其持有房 源向社会出租。

六,支持居民自住和改善性住房需求

组建营口市房地产交易服务大厅。为市民提供包括商品房和二手房网签备案、住房公积金贷款、一手楼盘代理、二手房屋交易、评估和拍卖、法律和金融服务在内的“一站式” 便捷服务。进一步盘活二手房市场，激活了商品房市场，推动了我市房地产去库存工作。

七.继续举办多种形式的房交会

各县（市）、区每年必须召开两次房交会，房交会期间 出台优惠政策。

八.进一步完善外地户籍大中专毕业生购房补贴政策

进一步落实市人力资源和社会保障局、市住建委、市财 政局、市公安局联合出台的《营口市外地户籍大中专毕业生申领购房补贴暂行办法》，对符合条件的外地户籍大中专毕业生在我市购房，给予发放2万元购房补贴。

九.进一步推进房地产业转型升级

此项政策是落实国家和省有关文件要求。

十.加大住房公积金支持力度

将符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金保障范围，完成公积金扩面工作，并根据我市住房公积金资金 沉淀情况，研究进一步可行性的优惠政策。 2100433B

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的总体要求，把房地产去库存作为各级政府“十三五”各项工作重中之重的常态化工作，分类调控、因城因地施策，加快化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）基本原则

坚持“统筹兼顾、精准发力、差别施策”的原则，将化解房地产库存与完善体制机制相结合，逐步建立保障房地产市场平稳运行的长效机制；与新型城镇化相结合，推动城镇居民实现住有所居的目标，有序引导农民工和农民进城居住；与发展服务业相结合，利用好已建成的商业设施，大力发展服务业。加强房地产供给侧结构调整，提高供给的质量和效率；扩大有效需求，增强房地产业持续发展动力，确保去库存工作取得实实在在的成效。

二、工作目标

力争用3到5年时间，达到供需关系基本平衡，房地产去化周期调整到12至18个月合理区间内，建立满足多层次需求的住房供应体系，基本完成房地产去库存工作任务。2017年实现商品房销售面积同比增长12%。

三、工作措施

（一）实行差异化供地政策。新老城区统筹发展，严格控制房地产开发用地供给，对库存严重的区域要暂停供地，引导房地产企业将未开发用地转为国家支持的新兴产业项目建设用地。优化住房供应结构，合理确定商品住房和保障性住房供应比例。

（二）完善城市基础设施、公共服务设施和商业服务设施建设。加快推进沿海产业基地、营东新城等新区基础设施、公共服务配套设施和商业设施建设。在库存集中区域，加快建设幼儿园、学校、医院、商业网点等配套设施建设，补齐短板，进一步提升公共服务水平，增强购房的吸引力。

（三）进一步加大棚户区改造力度，提高货币化安置比率。加大对棚改货币化安置项目的金融支持。做好棚改拆迁安置、保障房筹集和消化存量商品住房的衔接。

（四）鼓励农民进城购房置业。加快推进新型城镇化建设和户籍制度改革，落实居住证制度。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。建立农民和农民工住房公积金制度。加强商业银行对农民购房的信贷支持。

（五）加快培育住房租赁市场经营主体。充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业的规模化、集约化、专业化水平。增加租赁住房有效供应。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应结构。

（六）支持居民自住和改善性住房需求。加大城市棚户区改造力度。搭建房屋交易市场平台，规范中介市场，进一步落实国家、省出台的居民房地产交易环节税收优惠政策，盘活二手房交易市场，进一步激活商品房市场，促进商品房销售。

（七）继续举办多种形式的房交会。房交会期间，引导房地产企业让利促销，政府适当出台购房补贴等优惠政策，促进商品房销售。

（八）进一步完善外地户籍大中专毕业生购房补贴政策。吸引外来人才到我市安家置业。

（九）进一步推进房地产业转型升级。支持房地产企业改变经营方式，从单一的开发销售向租售并举模式转变。支持房地产业适应市场需求，调整产品结构，优化户型设计，完善配套服务设施，促进房屋销售。鼓励开发企业现房销售，将库存量较大的商品住房改为精装房。将符合条件的闲置商品房改造为电商用房、“创客空间”或其它专用设施，由县（市）区财政按产业发展政策每年给予一定比例的租赁补贴。

（十）加大住房公积金支持力度。进一步放宽住房公积金支取和使用条件，提高住房公积金购房货款和提取使用率。把符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金覆盖范围，支持农民工贷款购房。借鉴外市做法，结合我市实际情况，研究出台政策支持提取住房公积金帐户余额用于支付购房首付款。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任

各县（市）区政府是承担本地区房地产去库存、保持房地产市场平稳健康发展的责任主体。各县（市）区政府主要负责人是第一责任人。市住房城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市地税局、市政府金融办相关部门要密切协作，形成工作合力。各县（市）区政府要结合本地区实际，明确去库存的时间表和具体措施。

（二）强化统计，数据准确

坚持实事求是的原则，加强房地产市场统计工作。房地产管理部门与统计部门主动对接，密切配合，加强协调，建立定期协调机制，对商品房销售数据认真进行比对核实，消除统计盲角和死角，确保有关数据应统尽统，及时准确地反映房地产市场真实运行情况。

（三）加强督查，考核问责

市政府将房地产去库存指标进行分解，与各县（市）区签订目标责任状，将去库存落实情况纳入各县（市）区绩效考核指标，市政府将加强对房地产去库存工作的督查督办和考核问责，对履行去库存主体责任不力、效果不明显的县（市）区将进行约谈和追责。

营政办发〔2018〕53号：营口市人民政府办公室关于印发营口市对标先进工作实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

《营口市对标先进工作实施方案》业经2018年12月7日第十六届市政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

营口市人民政府办公室

2018年12月14日

一、制定背景

为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，进一步学习借鉴先进发达地区的创新作为加快推进振兴，促进全市经济社会高质量发展，根据市政府主要领导意见，结合我市实际，我局起草了《营口市对标先进工作实施方案》。

　 二、 工作措施

通过征求相关单位和部门意见及市政府主要领导和分管领导的要求，对先进地区的成功经验和做法进行分析、研究、借鉴、学习，从理念、模式、方法、流程等方面，全方位对标对表，并定期对各单位对标工作落实情况进行调度、评价、通报、排名。同时，通过实施本方案，市各单位不断总结、提炼、升华，创造“营口经验”，形成“营口模式”，在全省乃至全国梳理营口标杆，有效引领带动区域经济社会高质量发展。

三、 达到效果

在建标、对标、达标的基础上，站在新起点，通过不懈努力和工作创新，打基础、聚辉煌、出亮点，在重要行业领域和关键环节取得突破性成果，努力打造政务服务、诚信践诺、创新创业、绿色环保、智慧人文等良好发展环境，争一流、夺第一、树品牌，在全省乃至全国树立营口标杆，有效引领带动区域经济高质量发展。

营口市营商环境监督监督局2100433B

营政办发〔2017〕64号：关于印发《营口市加强职业病防治工作实施方案》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

经市政府同意，现将《营口市加强职业病防治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

营口市人民政府办公室

2017年12月15日