营口市国家卫生城镇创建工作实施方案（2017—2020年）

营政办发〔2017〕66号：营口市人民政府办公室关于印发营口市国家卫生城镇创建工作实施方案（2017—2020年）的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

经市政府同意，现将《营口市国家卫生城镇创建工作实施方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

营口市人民政府办公室

2017年12月21日

一、《创建实施方案》出台背景

国家卫生城镇创建始于1989年，3年一个评审周期。截至2015年，我省共累计命名国家卫生城市3个、国家卫生乡镇（县城）11个，分别占全省城市（含县级市）、乡镇（县城）总数的9.68%和0.71%，位居全国第29位。为此，省政府第106次常务会议决定以国家卫生城镇创建为抓手，全面推进城乡环境综合治理，加快特色小镇和美丽乡村建设。并根据《辽宁省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》和全省卫生与健康大会精神，制定了《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省国家卫生城镇创建工作实施方案（2017-2020年）的通知》，全面推动我省国家卫生城镇创建工作，统筹开展城乡环境综合治理，打造宜居生活环境和社会发展环境，加快推进健康辽宁建设步伐。

2017年我市被省列为创建国家卫生城市之一，同时鲅鱼圈区熊岳镇被国家爱卫会命名为国家卫生乡镇，实现了我市国家卫生乡镇创建零的突破。为积极推进我市国家卫生城镇创建工作，按照《辽宁省国家卫生城镇创建工作实施方案(2017—2020年)》（辽政办发[2017]73号），各市政府根据全省国家卫生城镇创建进度安排制定工作方案，并参照制定本地区“以奖代补”方案，报省爱卫办备案的要求。市卫生计生委参照省方案代市政府拟定了《营口市国家卫生城镇创建工作实施方案（2017-2020年）》

二、《创建实施方案》主要内容

《创建实施方案》共分五部分。

（一）总体要求和工作目标

以国家卫生城镇创建为抓手，坚持政府主导、跨部门协作、全社会动员，坚持以人民健康为中心、全民共建共享，统筹推进城乡环境综合治理，打造宜居生活环境和社会发展环境，加快推进健康营口建设步伐。

——2017年开始，县（市）区全部启动国家卫生城镇创建工作。

——2018年，鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市、老边区各有一个乡镇必须进入国家卫生乡镇。

——2019年，盖州市、大石桥市各有一个乡镇必须进入国家卫生乡镇。

——2020年，营口市必须进入国家卫生城市行列，大石桥市、盖州市争取进入国家卫生城市行列。

（二）重点任务和责任分工

《实施方案》从城镇基础设施、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生和食品安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物防制、爱国卫生组织管理和健康教育健康促进等八个方面明确了工作重点和责任分工。

1.加强城镇基础设施建设，不断完善城市功能。牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市住建委。

2.加强市容环境综合治理，提高精细化管理水平。牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市城管综合执法局、市住建委、市商务局。

3.加强环境保护治理工作，提升城镇居住品质。牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市环保局、市农委、市卫生计生委。

4.加强行业监管力度，确保重点场所卫生和食品安全达标。牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市卫生计生委、市食品药品监管局、市安全生产监管局。

5.加强公共卫生与医疗服务体系建设，提高人民群众健康水平。牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市发展改革委、市住建委、市卫生计生委、市工商局。

6.加强环境综合治理，开展病媒生物防制工作。牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市卫生计生委。

7.加强组织机构建设，提高爱国卫生组织管理水平。牵头单位：各县（市）区政府。

8.加强健康教育和健康促进工作，提高人民群众健康素养。牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市卫生计生委、市文体新广局、市工商局。

（三）工作程序和进度安排

《实施方案》按照国家卫生城市、国家卫生乡镇两个层面，对2020年以前全市的工作目标、工作程序和进度安排作了部署。

对国家卫生城市创建工作，《创建实施方案》要求市本级于2017年6月底前提交创建申请和申报材料，7月底前通过省级评审，11月底前通过省级暗访；2018年5月底前通过省级技术评估。大石桥市于2018年5月底前提交创建申请和申报材料，6月底前通过省级评审，11月底前通过省级暗访，2019年5月底前通过省级技术评估。盖州市在创卫条件具备的情况下可同步直接创建国家卫生城市。

对国家卫生乡镇创建工作，《创建实施方案》要求各县（市）区每年3月底前提交当年创建申请和申报材料，8月底前通过省级暗访，11月底前通过省级技术评估。

（四）考核评价

《创建实施方案》从完善考核机制和落实奖惩措施两方面，明确了市政府、县（市）区要对国家卫生城镇创建工作实施绩效考核，并落实表扬、“以奖代补”及通报、约谈等奖惩机制；市政府在省政府“以奖代补”的基础上，同步列支专项资金实施“以奖代补”，对每个通过国家评审并被命名的卫生城市（含县级市、建成区）各奖励100万元，对每个通过国家评审并被命名的卫生乡镇各奖励50万元，受奖县（市）区、乡镇可以从“以奖代补”资金中提取20%用于奖励个人。

（五）工作要求

《创建实施方案》从强化组织领导、注重长效管理、加强舆论宣传三方面提出了明确的工作要求。 2100433B

一、总体要求和工作目标

以国家卫生城镇创建为抓手，坚持政府主导、跨部门协作、全社会动员，坚持以人民健康为中心、全民共建共享，统筹推进城乡环境综合治理，打造宜居生活环境和社会发展环境，加快推进健康营口建设步伐。

——2017年开始，县（市）区全部启动国家卫生城镇创建工作。

——2018年，鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市、老边区各有一个乡镇必须进入国家卫生乡镇。

——2019年，盖州市、大石桥市各有一个乡镇必须进入国家卫生乡镇。

——2020年，营口市必须进入国家卫生城市行列，大石桥市、盖州市争取进入国家卫生城市行列。

二、重点任务和责任分工

（一）加强城镇基础设施建设，不断完善城市功能

全面维修和养护主次干道、背街小巷，保证路面平整，排水畅通，街路环卫设施配备符合标准，城市道路装灯率100%。完善生活垃圾收集运输体系，垃圾、粪便收运全面实现密闭化。市本级实现生活垃圾无害化处理率≥90%，生活污水集中处理率≥85%。推行生活垃圾分类制度，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。升级改造城镇公厕，城市主次干路、车站、旅游景点公厕不低于二类标准。加强园林绿化建设，治理裸露地面，保证建成区绿化覆盖率≥36%、人均公园绿地面积≥8.5m2。〔牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市住房城乡建设委〕

（二）加强市容环境综合治理，提高精细化管理水平

加强数字化城市管理信息系统建设，积极拓展覆盖面积和管理内容。开展建成区内“十乱”整治，落实清扫保洁制度，消除城镇区域内卫生死角。规范管理各类在建、待建、拆迁工地和市政临时施工工地。加强对农贸市场的管理，规范临时便民市场和早、夜市。加强对老旧小区的改造力度，完善社区卫生设施，落实保洁制度。开展城中村和城乡结合部的综合治理工作，平整硬化街路、配齐环卫设施，落实日常保洁制度，垃圾清运率100%。〔牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市城管综合执法局、市住房城乡建设委、市商务局〕

（三）加强环境保护治理工作，提升城镇居住品质

完善突发环境事件应急预案，确保辖区内无重大环境污染和生态破坏事故。开展大气污染治理，确保主要污染物浓度年均值逐年下降，环境空气质量达到标准。杜绝秸秆焚烧现象，推进秸秆综合利用。加强区域环境噪声监测和管理。开展集中式饮用水水源地保护工作和城区内水环境功能区划定工作。规范医疗废弃物处置，按要求处理排放医源性污水。〔牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市环保局、市农委、市卫计委〕

（四）加强行业监管力度，确保重点场所卫生和食品安全达标

全面落实量化分级管理制度，开展行业排查工作，加强对食品安全“三小”、公共场所“四小”行业从业人员培训和证照管理，餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%，确保不发生重大食品安全事故。加大对公共场所、食品生产和经营场所监督执法力度，落实清洗消毒制度和病媒生物防制措施。开展健康学校建设活动，加强传染病、学生常见病的预防控制工作。开展职业健康教育，严防重大职业病危害事故。开展水质监测工作，出厂水、管网末梢水和小区直饮水水质监测达标。〔牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市卫计委、市食品药品监管局、市安全生产监管局〕

（五）加强公共卫生与医疗服务体系建设，提高人民群众健康水平

落实传染病防控工作机制，按期完成重点疾病预防控制规划要求，确保不发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。进一步规范疫苗存储、运输和接种工作，以街道（乡镇）为单位开展适龄儿童免疫规划疫苗接种工作。积极开展慢性病综合防控示范区建设，实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康主题公园。完善严重精神障碍救治管理工作网络，加强辖区内疾病预防控制机构和基层医疗卫生服务机构建设，打击非法行医、非法采血和非法医疗广告，降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率。〔牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设委、市卫计委、市工商局〕

（六）加强环境综合治理，开展病媒生物防制工作

建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，落实以环境治理为主的综合防制要求，开展病媒生物日常监测工作，掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处置措施，确保鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到C级标准。〔牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市卫计委〕

（七）加强组织机构建设，提高爱国卫生组织管理水平

健全辖区内各级爱卫会组织，市、县（市）区级爱卫会办公室独立设置，人员编制能适应实际工作需要，落实好爱国卫生工作经费。社区居委会及村委会配备专兼职爱国卫生工作人员，协调做好爱国卫生工作。爱国卫生工作和国家卫生城镇创建工作纳入政府绩效考核体系，各级爱卫会落实工作规划和年度计划。开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动。畅通爱国卫生建议与投诉平台，群众对卫生状况满意率≥90%。〔牵头单位：各县（市）区政府〕

（八）加强健康教育和健康促进工作，提高人民群众健康素养

健全健康教育网络，安排好专项经费，落实健康教育和健康促进计划。开展全民健身活动，落实工作场所工间操制度。加强社区体育健身设施建设。深入开展禁烟、控烟宣传活动和无烟单位创建活动，禁止烟草广告。〔牵头单位：各县（市）区政府；配合单位：市卫计委、市文体新广局、市工商局〕

各县（市）区政府负责制定本地区国家卫生城镇创建工作规划并组织实施，统筹推进重点任务，确保各项指标达到《国家卫生城市标准》。组织辖区内乡镇开展国家卫生乡镇创建工作，确保2019年通过评审和命名，通过评审的国家卫生乡镇数量各县（市）区不少于1个。

市直各部门根据自身工作职责，加强对各县（市）区相关工作的指导和督促，做好《国家卫生城市评审与管理办法》要求的必备指标完成情况的审核认证工作。

市爱卫办负责协调各部门，指导各县（市）区创建国家卫生城镇工作，组织开展材料审查、暗访调研和技术评估。

三、工作程序和进度安排

国家卫生城镇评审每三年为一个周期，分创建申报、材料审查、暗访调研、技术评估四个阶段。

（一）国家卫生城市创建

1．创建申报。2017年6月底前，市政府向省爱卫办提交创建申请和申报材料。2018年5月底前，大石桥市要提出创建国家卫生城市申请、提交申报材料；盖州市创卫条件具备的情况下可同步直接创建国家卫生城市。

2．材料审查。2017年7月底前，我市申报材料通过省级评审；2018年6月底前，大石桥市争取申报材料通过省级评审。

3．暗访调研。2017年11月底前，我市通过省级暗访；2018年11月底前，大石桥市争取通过省级暗访。

4．技术评估。2018年5月底前，我市创建国家卫生城市通过省级技术评估；2019年5月底前，大石桥市争取创建国家卫生城市通过省级技术评估。

（二）国家卫生乡镇创建

1．创建申报。每年3月上旬，各县（市）区爱卫会向市爱卫办提交当年创建申请和申报材料。

2．材料审查。每年3月底前，申请创建地区申报材料通过市级评审并上报省爱卫办。

3．暗访调研。每年7月底前，申请创建地区通过市级暗访，8月底前通过省级暗访。

4．技术评估。每年10月底前，申请创建地区通过市级技术评估，11月底前通过省级评估。

（三）省级卫生城市创建

1．创建申报。2017年6月底前，盖州市政府向市爱卫办提交创建申请和申报材料。

2．材料审查。2018年3月底前，盖州市申报材料通过市级评审；2018年5月底前，盖州市申报材料报至省爱卫办，7月底前通过省级评审。

3．暗访调研。2018年9月底前，盖州市通过市级暗访，11月底前通过省级暗访。

4．技术评估。2019年5月底前，盖州市创建省级卫生城市通过省级技术评估；2019年11月底前，通过省级综合评审。

四、考核评价

（一）完善考核机制。市政府按年度将国家卫生城镇创建工作纳入政府绩效考核指标体系，分别对市直相关部门和各县（市）区国家卫生城镇创建工作完成情况实施考核。各县（市）区政府根据全市国家卫生城镇创建进度安排制定实施方案，并将该项工作纳入本辖区考核体系。

（二）落实奖惩措施。省政府已列支专项资金实施“以奖代补”，对每个通过国家评审并被命名的市（含县级市）奖励300万元，我市将以通报的形式对通过国家评审并被命名的县（市）区、乡镇和在国家卫生城镇创建工作中做出突出贡献的个人予以表扬奖励。对于评审周期内工作不力、落实任务不到位的县（市）区及有关部门，市政府将进行通报、约谈。各县（市）区、各部门要严格落实督查问责机制，确保各项国家卫生城镇创建工作落到实处。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各县（市）区政府作为国家卫生城镇创建工作责任主体，要将其纳入重要议事日程，与宜居乡村建设、特色小镇建设及城乡环境综合整治有机融合，制定切实可行的实施方案，由政府主要领导负总责，建立顺畅的指挥调度机制，定期召开工作推进会、调度会，严格按照标准和时间节点，完成各项工作任务，确保全面达标。

（二）注重长效管理。以建立长效管理机制为目标，以落实责任制为重点，加强督查考核和奖惩问责，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效率，严格杜绝突击迎检等形式主义，探索适合本地区，行之有效的长效管理机制，巩固和提高国家卫生城镇创建成果。

（三）加强舆论宣传。各县（市）区、各部门要积极利用各种宣传平台，营造良好的舆论氛围，广泛调动人民群众积极性，自觉支持、主动参与国家卫生城镇创建工作。要加强群众监督和社会监督，不搞面子工程和形象工程，拓宽群众意见投诉渠道，及时解决群众反映的突出问题。

2020年3月6日，为进一步做好2020年国家节水型城市创建工作，推动城市建设高质量发展，陕西省住建厅会同陕西省发展改革委、省水利厅、省生态环境厅制定印发《2020年陕西省国家节水型城市创建工作实施方案》（以下简称《方案》）。

营政办发〔2018〕53号：营口市人民政府办公室关于印发营口市对标先进工作实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

《营口市对标先进工作实施方案》业经2018年12月7日第十六届市政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

营口市人民政府办公室

2018年12月14日