永丰县信访局规范行政权力运行公开制度

为加强规范行政权力运行的监督管理，促进行政权力运行的公开化、透明化和阳光操作，提高本单位依法行政水平，根据《信访条例》、《政府信息公开条例》等法律、法规规定，制定本制度。

（一）把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，对行政权力运行实行事前、事中、事后全程公开，强化行政权力运行动态监管。

（二）公开内容

1、本单位行政职权目录；

2、行政权力实施的法律法规规章依据；

3、权力运行流程图；

4、行政权力运行结果（内部管理权中属事务性工作的，如派车、会务等除外）；

5、规范行政权力运行相关制度；

6、行政权力行使的具体岗位；

7、其他需要公开的事项。

（三）公开形式

1、通过政务公开栏形式公开，自觉接受监督；

2、通过多种形式的公开载体，利于有关单位索取；

3、对重要行政权力的运行过程和结果，根据市规范办审定的标准进行公布，并允许相关单位查阅（涉及国家秘密、个人隐私的除外）。

（四）本单位公开工作应严格按照《政府信息公开条例》的规定进行。

（五）按照市政府工作部署，应该纳入龙海市阳光政务网络运行平台统一运行的，按规定全部纳入。

（六）公开工作由办公室牵头负责，经发现与工作要求不符合的，向局领导小组汇报，由领导小组根据情节给予相应处理。

2015年4月，从市交通运输局了解到，2015年我市将推行农村公路建设“七公开”制度 ，并将其纳入对区县交通运输局的年度目标考核内容。

据介绍，“七公开”为：建设计划公开、补助政策公开、招标过程公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开和竣（交）工验收公开。市交通运输局将采取月巡查方式对各区县“七公开”活动进行专项督导检查，重点检查公开形式规范性、公开内容的全面真实性、公开时限及时性、投诉举报整改情况，对发现问题的督促及时整改到位。

在农村公路建设中，城乡居民若发现区（县）、乡镇、村委会未做到“七公开”的，可拨打2392729投诉举报。

第一，围绕住房公积金制度运行实践，关注民生福祉和社会公平正义。该书立足中国住房制度实践和住房市场现状，紧扣建立公开规范的住房公积金制度研究这一研究主线，充分挖掘住房市场上的中国故事，尤其注重研究无房群体、农民工等新市民群体的住房问题，把解决社会相对弱势群体的住房矛盾摆在十分突出的位置，寻求住房公积金制度在促进城镇居民住有所居和住有宜居、增进民生福祉、提高社会公平正义等方面的作用路径。既体现了作者对于当前住房公积金制度问题和住房市场矛盾精准定位，又彰显了作者关心民生和社会公正的朴素情怀。从全面的市场化改革至今，中国住房市场经历了二十余年的快速发展，城镇居民的住房自有率和居住条件都发生了质的提升，但住房市场发展的不平衡不充分矛盾却也随之快速凸显。特别是随着住房价格的持续攀升，一方面，住房市场俨然成了家庭财富差距不断拉大的重要因素，不同地区和不同家庭的财富值积累呈现出持续分化的态势；另一方面，过高的房价给无房群体、流动人口等实现住房梦设置了无形的门槛和障碍，实现“让群体人民住有所居”的政策目标亟须破解这一难题。在这样的背景下，通过严谨的理论分析和量化实证，该书不仅积极评价了住房公积金制度在助力城镇居民解决住房问题上发挥的作用，但同时也明确指出了现行的住房公积金制度仍然存在福利分配不平等、对社会相对弱势群体的住房支持力度有限等问题，并对这一问题的内在机理和政策逻辑进行了深刻剖析，从而为下一步改革住房公积金制度提供理论依据。旨在通过政策调整和完善，提高居民的获得感、幸福感、安全感，让住房制度和市场更加公平正义。

第二，构建清晰的研究脉络和完备的研究体系，对住房公积金制度进行了系统性研究。作者通过“移步换景”的方式，根据相对应的研究目标，切换不同的研究视角和分析维度，从宏观到微观、从客观到主观、从国内到国际、从历史到现实、从监管部门到社会公众、从制度设计到运行实际，全景式展现了住房公积金制度的运行状况和利弊得失。书中指出，中国住房公积金制度需要重点完善更加公平公开与更加规范高效两个方面。公平公开强调在公积金制度的覆盖面上持续扩大到城市中低收入群体和农民工群体，规范高效突出住房公积金在使用及监管等流程上持续改进。该书正是聚焦于这两个方面，对住房公积金制度的现状、评价及其改革方向进行了深入研究。具体而言，该书一共涵盖了八个方面的内容：即梳理了住房公积金制度背景与功能定位；讨论了住房公积金作用发挥与“扩面”需求；论证了住房公积金制度公平与保障差异；分析了住房公积金运行机制与公众评价；阐释了住房公积金管理体制与机构效能；研究了住房公积金风险研判与系统防控；总结了政策性住房金融国际模式与经验借鉴；提出了建立公开规范住房公积金制度的改革路径。对于上述八个方面的研究内容，该书都逐一对其进行了内容再剥离再分类，从而进行细致论述，逻辑链条环环相扣，内容扎实透彻，对住房公积金制度的制度设计和绩效评价研究尽可能地做到了科学、严谨。

第三，搜集丰富的数据资料，采用多样化的研究方法，加深了对于住房公积金制度的理解和论证。该书由于内容丰富、体系完备，因而包含了大量的政策文本资料和数据分析资料。研究团队在2015年12月和2016年6月进行了两次专项问卷调查，深入多个省份和城市的公积金管理中心，共收回住房公积金社会调查有效问卷2661份，覆盖了全国70余个市县。课题组主要使用的数据还包括各年度各省市住房公积金年度报告数据、部分省市住房公积金管理中心数据库、国内家庭调查数据库等。这些丰富的宏微观数据资源奠定了本课题的研究基础。与此同时，研究团队还开展了大量的实地走访，深入住建部门、公积金监管部门、商业银行、企事业单位、居民家庭等，获取了很多一手宝贵资料，进一步充实了该书的内容。除此之外，该书中还融合了大量的政策文件资料、国内案例资料、国际政策资料等，这些都使得该书的论证更加翔实更为全面透彻。而且，为了充分吸收监管部门和学术界专家的意见，课题组先后组织召开了3次研讨会，听取各位专家意见。正是基于上述不同形式的研究资料和多方建议，作者综合采用了多种分析方法，将理论研究和实证研究有机结合。概括而言，书中主要涉及的研究方法主要包括理论建模、多元统计、计量实证、政策文本分析、预测模拟以及案例分析等。这些方法的综合使用，不仅加强了研究的深度，同时也提高了研究结果的科学性，更加深了我们对于住房公积金制度的理解，厘清了住房公积金对于居民家庭、住房市场等的影响效应和作用机制。

第四，为改革住房公积金制度，完善中国政策性住房金融体系做了大量前瞻性探索。该书着眼于完善中国政策性住房金融制度，深刻归纳了住房公积金制度的本质与特征，评价了住房公积金制度的优势与短板，厘清了住房公积金制度的逻辑与机理，探究了住房公积金制度的未来与出路。书中指出，住房公积金制度应该朝着建立中国特色的政策性住宅金融机构进行转型。而在现阶段，着眼于深化改革，立足现实情况，以“解决中低收入群体的住房问题”和“增强公积金的金融功能”两个基本问题为依据，应该采取“强化金融功能的公积金模式”。该模式的主要内容是：在管理体制上，在国家层面进行统一领导和监管，设立统一的省（区、市）住房公积金管理机构，构建一体化信息管理共享平台；在资金归集上，以强制储蓄为基础，以政策优惠为手段，扩大公积金的覆盖范围；在资金使用上，依据收入级别，采取差别化利率调节，扩大资金使用的项目；在资金管理及收益分配上，以利率招标来选择商业银行，在资金保值增值的基础上，进行资金的跨地调动；在监管机制上，设立专业化监管机构，协调多部门的监管资源进行专业监管。不论是近期还是远期的改革，都是建立在提升住房公积金政策性金融功能的基础之上，因而该书从资金归集、管理、使用、风控四个层面提出了相应政策建议。一是健全资金供给机制。坚持居住优先、民生优先的政策导向，重塑住房公积金互助本质，有序推进公积金制度扩面改革，化解公积金发展不平衡、不充分的结构性矛盾。二是优化资金管理模式。破除住房公积金属地化经营壁垒，疏通公积金跨区域流动通道，全面谋划各地区资金时间维度调整和空间维度布局，促进公积金区域间协调发展。三是改进资金使用方式。整合住房公积金存量资源，调整增量配置，重点支持住房刚性需求和住房租赁市场发展，拓宽公积金投融资渠道，提高公积金保值增值能力。四是完善资金风控体系。建立住房公积金运行风险监测、评估、预警、防控四级响应机制，有效应对公积金金融创新中的各类风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

2020年9月，《建立公开规范的住房公积金制度研究》由经济科学出版社首次出版。