运城市人民政府关于加强审计发现问题整改工作的意见

运城市人民政府关于加强审计发现问题整改工作的意见

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

为了更好地贯彻落实《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）、《中华人民共和国审计法实施条例》（国务院令第571号，以下简称《条例》）和山西省人民政府《关于加强审计发现问题整改工作的意见》（晋政发〔2012〕11号），进一步加强审计工作，规范我市国家机关和国有企业事业单位的财政收支和财务收支行为，推进依法行政，为全市经济社会转型跨越发展提供强有力的保障，现就加强审计发现问题整改工作提出如下意见：

一、提高认识，加强领导

审计监督是宪法和《审计法》规定的一项重要制度。加强审计发现问题的整改工作，是充分发挥审计监督职能、维护财政经济秩序、保障国民经济和社会健康发展、促进依法行政、加强廉政建设的重要环节。各级人民政府、各部门和各单位要从坚持依法行政、建设法治政府的高度进一步提高认识，将审计发现问题的整改工作列入重要议事日程，加强领导，采取有效措施，支持审计机关依法独立行使审计监督职能，加强督促检查，促进审计发现问题的有效解决，促进经济发展方式转变和科学发展目标实现。

二、明确责任，完善机制

（一）建立健全整改情况报告制度。建立和完善政府领导、部门负责、审计机关督促、各有关单位协调配合的整改工作机制。依法接受审计的单位应按照《审计法》和《条例》的规定，认真落实审计机关依法作出的审计决定，认真采纳审计建议，在规定的时间内向审计机关报告执行审计决定的情况。政府各部门要就整改情况向政府报告，并向审计机关反馈。在审计机关汇总各部门整改情况的基础上，政府依法就本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况向市人大常委会作出报告。

（二）健全完善协调配合机制。各级财政、税务、发改、国有资产监督管理、纪检监察等有关部门要依法协助审计机关履行审计监督职责，并充分发挥各自的职能，配合审计机关及被审计单位共同做好审计发现问题的整改工作。财政部门要及时扣缴和清收审计机关提请收缴财政的资金；税务部门要依法足额征收审计机关提请征收和追缴的税款；发改部门对审计机关提请处理的有关项目要及时清理、调整或停止；国有资产监督管理部门要及时督促被审计单位停止损害国有资产的行为，维护国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值；纪检监察和司法机关要及时查处审计机关移送的案件线索。对依法提请或移送的事项，有关部门应在规定时间内将处理结果或情况书面反馈审计机关。

（三）健全完善督促检查机制。审计机关依法对被审计单位的整改工作进行督促检查。审计组在审计实施过程中，应当督促被审计单位及时整改审计发现的问题。审计机关在出具审计报告、做出审计决定后，应当检查被审计单位在规定的时间内落实审计决定、采纳审计建议的情况；对审计发现的重大问题要作为督促检查的重点；每次审计都要检查被审计单位对上次审计的审计决定执行情况和审计建议的采纳情况；对突出问题屡查屡犯、屡禁不止的县（市、区）、部门单位，对经督促仍未解决的重大问题，要深入剖析原因，实施重点监督，必要时要向本级人民政府或有关领导机关作出专题报告，提请有处理权的机关作出处理。各主管部门应当督促检查下属单位的整改工作。市人民政府督促所属各部门的整改工作并研究解决涉及全局的重大问题。

（四）健全完善行政问责机制。被审计单位的主要负责人是整改工作的第一责任人。各部门和各单位对审计发现问题整改工作的情况，要作为年度目标任务考核的内容。对整改不力甚至拒绝、拖延整改或弄虚作假的被审计单位，由本级政府相关领导与其主要负责人进行诫勉谈话。必要时，在一定范围内通报批评。对由于整改不力造成重大影响和损失的部门和单位，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定，由纪检监察、组织人事部门及上级主管部门及时对有关责任人问责。

（五）建立健全整改结果公告制度。结合审计结果公告，对被审计单位整改情况予以公告。各部门和各单位要自觉接受人大、政协和各专门机关的监督，接受社会各界和广大人民群众的监督以及舆论监督，不断提高整改的成效。

三、深化改革，标本兼治

对审计发现的问题，要在认真整改的基础上加强分析研究，针对问题发生的制度、体制和机制方面的原因，通过深化改革，完善制度、体制、机制和政策，从源头上采取措施，预防和减少问题的发生。对于形成原因较为复杂、涉及面较广的问题，要抓住关键环节、多管齐下、综合治理。对应当解决但目前难以解决的问题，要作出规划，积极研究解决。要把审计发现问题的整改工作同推进各个领域的改革、反腐倡廉建设、政府法制建设有机结合，认真抓好落实。

浙江省人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见

浙政发〔2012〕95号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为切实维护审计监督的严肃性，不断增强审计查出问题的整改力度，健全完善审计整改的长效机制，根据《中华人民共和国审计法》等有关规定，现就进一步加强审计整改工作提出如下意见。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公开发布）

一、充分认识加强审计整改工作的重要性

加强审计整改是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要，是深化改革的重要抓手，是推进民主法治的重要举措。审计发现的问题能否得到彻底整改，关系到政府的执行力和公信力。近年来，省政府高度重视审计整改工作，坚持发现问题与解决问题并重，着力推进审计整改取得实效，审计整改在维护财经秩序、加强廉政建设、促进全省经济社会又好又快发展等方面发挥了重要作用。但当前审计整改工作还存在不适应经济社会发展要求的现象，主要表现在：一些单位对审计整改认识不足，重审计、轻整改现象不同程度存在，特别对涉及部门利益的问题消极应对、敷衍拖延；一些单位对整改措施研究不深，尚未形成一套规范的审计整改长效机制；一些单位整改效果不明显，责任未明确，问责力度不够大，导致边审边犯、屡审屡犯等问题得不到彻底解决，从而削弱了审计监督的权威性和政府公信力。各地、各部门要站在推动善政良治的高度，充分认识加强审计整改工作的重要性和必要性，增强责任意识，严格执行审计决定，认真采纳审计建议，切实整改审计查出问题。

　二、加强审计整改工作的主要措施

（一）加强审计整改组织建设。各级政府要切实加强审计整改的组织建设，支持各级审计机关健全审计整改督查机构。各单位、各部门要建立健全内部审计机构，通过内审机制发挥自我监管、自我整改作用，从根源上减少问题的发生。

（二）完善审计整改报告制度。各级政府每年要根据同级人大常委会的有关决议和审议意见，组织有关部门对预算执行和其他财政收支审计工作报告上反映的问题研究落实整改。审计机关每年要向本级政府报告审计整改结果，并受本级政府委托向同级人大常委会报告审计整改结果。接受审计的单位和部门要切实做到边审边改，未能在审计期间整改的审计发现问题，要在规定时限内向审计机关报送整改方案和整改结果报告。

（三）建立完善审计整改工作督查机制。对本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，各级政府要列入政府常务会议研究部署。对人大常委会的决议和意见，政府常务会议的意见，以及本级政府领导对审计报告、专报、信息等批示落实情况，列入政府督查工作事项。对违纪违规行为严重、拒绝和拖延整改并造成重大影响和损失，以及屡审屡犯的单位和部门要重点开展督查。

（四）建立完善审计整改联动机制。要建立完善由纪检监察、组织人事、检察、发展改革、公安、财政、审计、国有资产监督管理、税务、工商等机关和部门参与的联合督促整改机制，根据审计机关的通报，履行督促被审计单位和部门落实整改的责任。对审计机关提请协助落实审计整改工作的意见，各有关单位和部门要积极予以支持和配合，并在审计机关明确的期限内函告审计机关。

（五）建立完善审计整改问责机制。审计机关及有关职能部门对审计后未能按时整改的问题，要分析原因、分清责任、认真问责。被审计单位和部门的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人，单位和部门自身存在的问题，由主要负责人负责整改工作。对没有正当理由不按期整改、采取欺骗手段报告已整改实际未整改、报告整改情况时已整改而事后又恢复原状、对于移送的问题不作调查或处理等影响审计整改成效的，由纪检监察、组织人事部门及其上级主管部门按照有关法律法规和程序，及时对有关责任人进行问责。对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的被审计单位和部门要从严问责。审计整改情况作为领导班子和领导干部民主生活会及述德述职述廉的重要内容，纳入有关单位和部门年度工作考核。

（六）强化审计整改跟踪检查。各级审计机关要在规定时限内，对审计整改情况进行跟踪督促检查。要进一步推行“销号制”，对积极整改到位、真正解决问题的，予以销号，切实增强被审计单位和部门的整改主动性、时效性。对被审计单位未执行审计决定，或整改不彻底的，要查明原因，形成书面报告，抄送有关主管部门。审计机关对重大审计项目审计结果的跟踪检查和督促落实情况，要及时向本级政府报告。涉及经济责任审计的事项，要同时向本级经济责任审计工作领导小组或联席会议报告。

（七）推行审计整改结果通报和公告制度。按照政务公开要求，推行审计结果和整改情况公告制度，凡是符合公告条件的都予以公告，充分发挥社会舆论参与审计整改的监督作用。审计机关每年对本级预算执行和其他财政收支审计工作报告以及审计整改情况，除向同级人大常委会报告外，要通过人大、政府、审计机关网站向社会公开。对不积极整改、整改不到位并造成严重后果的，要予以通报。

（八）完善体制机制从源头上加强整改。被审计单位和部门要着眼宏观管理，对反复出现、屡审屡犯的问题，深入调查研究，认真分析原因，从源头上提出解决问题的整改措施，从根本上解决屡审屡犯等问题。对审计整改中需要多个职能部门共同参与完成的难度较大的整改事项，由各级政府牵头组织召开专题会议，进行综合分析研究，形成相关的体制机制改革意见并落实到位。

三、切实加强对审计整改工作的领导

（一）强化领导，明确责任。各级政府要高度重视审计整改工作，定期听取情况汇报，及时督促被审计单位和部门整改审计发现的问题。被审计单位和部门要把审计整改工作纳入重要议事日程，主要负责人要亲自负责，及时部署整改工作，指导督办整改事宜，确保整改工作落到实处。

（二）依法审计，力促整改。各级审计机关要坚持依法审计，健全完善审计项目质量控制机制，加强与被审计单位的沟通协调，及时提出建设性的整改建议。要将审计整改工作作为强化审计监督的重要手段，加大对审计整改不落实或落实不力的处理、处罚力度，确保审计执法的威慑力。

（三）加强协调，形成合力。各地、各部门要强化审计整改联动机制建设，主动履行职责范围内的督促整改责任。各地、各部门和审计机关之间要健全完善沟通协调、信息共享机制，群策群力，真正形成审计整改的监督合力。 2100433B

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为了全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号,以下简称《意见》),进一步推动我省测绘事业的发展,提升测绘服务保障水平,现结合我省实际,提出以下意见:

一、充分认识测绘工作的重要意义

测绘作为国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业,在经济建设、国防建设、社会发展和人民生活中发挥着不可替代的重要作用。测绘成果作为国家重要的战略性资源,是政府宏观调控、区域协调发展、城乡建设规划、资源调查开发、土地开发利用、生态环境保护、社会综合治理、重大灾害防治等各项工作不可缺少的基础地理信息支撑,对于全面贯彻科学发展观、准确掌握统筹省情省力、提高管理决策水平、全面建设小康社会、加快构建和谐山西,具有非常重要的作用。同时,测绘工作涉及国家秘密,地图体现国家主权和政治主张,确保涉密测绘成果安全,维护国家版图尊严和地图的严肃性,对于维护国家主权、安全和利益至关重要。

近年来,我省测绘事业得到较快发展。测绘法规日趋完善,统一监管不断加强,基础测绘稳步推进,科技兴测成效显著,服务保障能力大幅提高。但是,面对我省经济社会对地理信息需求的不断增长,还存在测绘行政管理机构不完善、统一监管不到位、基础地理信息比较短缺、服务相对滞后等突出问题。各地各部门要充分认识加强测绘工作的重要意义,关心和支持测绘事业发展。

二、进一步完善测绘行政管理体制

各地人民政府要按照省机构编制委员会《关于对各市、县(市、区)国土资源管理部门机构编制进行调整的通知》(晋编字〔2005〕5号)及省机构编制委员会办公室《关于明确市(地)县(市、区)测绘监督管理机构和职能等事项的意见》(晋编办字〔2003〕100号)精神,落实好同级测绘行政管理的机构编制相关事项。各地财政部门要安排专门经费用于同级测绘行政管理工作。各地测绘管理部门要按照“统一、协调、有效”的原则,加强自身建设,完善规章制度,认真履行职责。省级测绘管理部门要加强对市、县测绘工作的指导。

三、加强基础测绘工作

各地人民政府要依法将基础测绘列入同级国民经济与社会发展计划,加强基础测绘规划及年度计划的衔接,按照分级管理的要求建立稳定增长的基础测绘投入机制。基础测绘的财政投入要与本地区经济社会发展的需求相适应,与现代测绘科技的发展相协调,与国家及地区重大发展战略相匹配,以保障本地区基础测绘规划项目实施。

基础地理信息的更新要坚持定期与动态相结合原则。实施卫星定位连续运行参考站网建设工程,建设高精度现代测绘基准体系。着力构建基础地理信息公共服务平台。加快省级基础地理信息更新,不断完善省级基础地理信息数据库,切实提高基础地理信息的现势性。全面推进基础测绘工作,加快各地基础地理信息数据库建设。全面推进数字山西、数字城市地理空间框架建设,满足经济社会发展对基础地理信息的持续需求。

省人民政府继续对贫困地区基础测绘提供经费支持,促进全省基础测绘工作协调发展。各地人民政府要加大对测绘基础设施建设、科技创新等方面的投入。财政、审计部门要加强对基础测绘经费使用的监管和绩效评估,提高财政资金使用效率。

四、加快测绘科技进步与创新

实施“科技兴测”战略,提升我省测绘科技的整体实力。完善激励机制,健全创新体系,提高创新能力。建立以需求为导向、产学研相结合的测绘科技创新体系,优化测绘科技资源布局。要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用,推动测绘科研成果向生产力的转化。加强对外交流与合作,引进技术,更新装备,提升水平。加强现代测绘基础设施建设,提高地理信息快速获取、处理和传输能力,促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化,加快推进信息化测绘体系建设。

五、为经济社会发展提供服务

为经济社会发展提供服务是测绘工作的职责。各地测绘管理部门要紧紧围绕我省经济社会发展的需要,大力发展地理信息产业,加强地理信息资源整合,推进全省测绘成果网络化分发服务系统和各级基础地理信息交换中心建设,依靠科技进步,拓宽服务领域,提升服务水平。应用好山西省1∶25万、1∶5万、1∶1万三个基础地理信息数据库和山西省高精度三维大地基准、山西省似大地水准面五大成果,为全省经济社会发展提供优质的地理信息服务。加快建设适应经济社会信息化、现代化发展要求的基础地理信息公共平台,满足政府决策、有关部门规划与管理、全省重大发展战略、重大工程建设的地理信息需求,为国家安全、防空、战备、反恐、战略导航等提供基础地理信息支持。建立应急测绘保障机制,为抢险救灾、应对突发事件提供及时的地理信息和技术服务。

积极编制专题地图,丰富地图品种,打造地图精品,繁荣地图文化,满足人民对地理信息的多样化需求。

各地测绘管理部门要加强与有关部门的沟通与合作,建立信息交换机制,推进基础地理信息共建共享,避免重复测绘,提高基础测绘成果的使用效率。各地各有关部门要依托基础地理信息系统,加快建设本部门的专业地理信息系统,推进本部门管理工作的信息化与现代化。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统,应当采用测绘管理部门提供的基础地理信息公共平台。使用财政资金的测绘项目或使用财政资金的建设项目中的测绘项目,有关部门在批准立项前应当征求本地测绘管理部门意见,有适宜测绘成果的,应当充分利用已有测绘成果。

六、全力推进测绘法制建设

加强地方测绘法规建设,加快基础测绘、矿山测绘、房产测绘、地图市场监管、数字化测绘成果管理、测量标志维护等方面的地方测绘法规、行政规章的制定,不断完善具有山西特色的地方测绘法规体系。加强测绘法制宣传与普法工作,强化测绘法制意识。积极开展《中华人民共和国测绘法》和《山西省测绘管理条例》贯彻情况的执法检查,加快完善我省测绘工作的法制化进程。

七、强化测绘统一监管

加强资质管理,强化测绘市场监管,鼓励公平竞争,规范市场行为,建设统一、诚信、竞争、有序的测绘市场。深入开展国家版图意识教育,提高全社会的国家版图意识。强化联合执法,加强地图市场、网站登载地图的监管,严格公开出版、展示地图的审查制度,打击各种违法违规编制出版地图以及地图侵权盗版行为,维护国家的安全与利益。加强测绘成果管理,正确处理测绘成果保密与开发利用的关系,推进测绘成果的社会化应用。严格执行测绘项目登记、测绘成果目录或副本汇交等各项制度,强化测绘产品质量监督检验,确保测绘成果质量。加强矿山测量监督管理,规范矿山测量行为。落实好测量标志管理维护经费,着力解决永久性测量标志占地问题,切实加强测量标志管理与维护。加强房产测绘和地籍测绘管理,维护权益人合法权益。加强测绘标准化管理,增强测绘工作的科学性。制定相关政策,促进各类测绘资源的优化配置和合理布局,推进基础测绘与地理信息产业协调发展。

八、加强队伍建设,构建和谐测绘行业

以调整和优化人才结构为主线,创新人才工作机制,改善人才成长环境,加强人才培训和教育,强化测绘职业资格管理,积极推进注册测绘师工作,努力提高测绘队伍的整体素质。采取有效措施,广泛吸引高层次人才为我省测绘事业发展服务。按照数量充足、结构合理的要求,着力建设具有较高素质的行政执法、经营管理、技术骨干三支人才队伍,为测绘事业发展提供人才保障。稳步推进测绘事业单位改革,建设技术装备先进、作风过硬、布局合理、保障有力的基础测绘保障队伍。充分发挥学会、协会的协调和中介服务作用,进一步加强与国外、省外的测绘交流与合作,提高我省测绘单位的竞争能力。加强测绘队伍的思想道德和职业道德建设,创建良好测绘风尚,建设和谐测绘行业。

九、进一步加强对测绘工作的领导

各地各有关部门要认真贯彻《意见》精神,充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性,切实增强做好测绘工作的积极性、主动性和创造性。各地人民政府要加强对测绘工作的领导,把测绘工作列入重要议事日程,为测绘事业发展创造良好环境。各地测绘管理部门要认真履行职能,努力做好测绘保障服务。各有关部门要关心测绘事业的发展,加强配合,密切协作,共同做好测绘工作。