运城市建设项目审计办法

运城市建设项目审计办法

第一条　为贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的政策，进一步加强建设项目的审计监督，规范投资行为，管好用好建设资金，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规规定，结合本市实际制定本办法。

第二条　本办法所称建设项目是指以国有投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。主要包括：财政预算内外资金投资项目；政府融资及利用国债资金项目；使用国家、省为拉动内需而投入的各类专项建设资金项目；法律法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。

第三条　市、县（市、区）审计机关是本级人民政府建设项目审计监督的主管机关，依法对管辖范围内的建设项目实施审计监督。

审计管辖按建设项目财政、财务隶属关系或投资主体确定。市属项目由市审计机关实施审计监督，县（市、区）属项目，由县（市、区）审计机关实施审计监督。

第四条　凡总投资在200万元以上（含200万元）的市级建设项目，总投资在100万元以上（含100万元）的县（市、区）级建设项目均应接受审计机关的审计监督，并进行审计备案登记。

建设单位在项目开工前应当到所管辖审计机关报送项目相关文件及资金来源情况。

第五条　凡政府投资的建设项目应当在相关合同中列明:必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。未经审计机关进行竣工决算审计的建设项目,工程款的拨付不得超过投资总额的百分之七十。

第六条　审计机关依法对建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。政府有关部门应当在各自职责范围内，协同审计机关做好建设项目的审计工作。

第七条　审计机关应当对投资额较大或者关系国计民生的建设项目、政府投资建设项目、本级人民政府或上级审计机关指定的建设项目实施跟踪审计，对列入跟踪审计的建设项目，建设单位凡遇有重大变更、隐蔽工程应事先通知审计部门到场。对一般建设项目进行竣工决算审计。

第八条　审计机关根据工作需要可以委托具有法定资格的社会中介机构对建设项目进行审计，建设单位应当如实向社会中介机构提供建设项目有关资料，接受委托的社会中介机构应当向审计机关报送审计报告，并对审计报告负责。

第九条　审计机关和审计人员进行建设项目审计，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

被审计单位应当如实提供与建设项目有关的资料，不得拒绝、拖延、谎报，不得妨碍审计人员依法执行公务。

第十条　建设项目的审计监督按计划进行，审计机关根据建设项目计划和实际情况编制年度审计计划，报本级人民政府批准后组织实施。对使用国家、省拉动内需投入资金建设项目的审计监督，应根据国家、省有关规定进行，不受计划限制，应随时进行跟踪审计。

第十一条　年度建设项目审计计划包括：审计机关依法进行的审计项目，本级人大常委会决定的审计项目，本级人民政府交办的审计项目，上级审计机关授权的审计项目。

第十二条　审计机关对建设项目总预算或概算执行情况进行审计，下列内容应当作为主要审计内容：

（一）项目建设程序执行情况；

（二）工程招标投标合法性及工程承发包情况；

（三）建设资金筹集到位情况和资金管理、使用情况；

（四）购置设备、材料的核算情况；

（五）债权债务情况；

（六）建设成本情况；

（七）税费计缴情况；

（八）内部财务控制制定情况。

第十三条　审计机关对建设项目竣工决算审计，下列内容应作为主要审计内容：

（一）项目投资及概（预）算执行情况；

（二）项目资金来源、管理、使用情况；

（三）工程价款结算与实际完成投资情况；

（四）交付使用资产情况；

（五）尾工工程投资情况；

（六）竣工决算报表情况；

（七）债权债务情况；

（八）建设成本情况；

（九）税费计缴情况；

（十）投资效益情况。

第十四条　建设单位在工程初步验收后六十日内编制出竣工决算，并向审计机关提请竣工决算审计。因特殊情况需要延长编制期限的，可以适当延长，但不得超过三十日。

第十五条　建设项目竣工决算审计，建设单位应当提交下列资料：

（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；

（二）初步验收报告；

（三）与建设项目有关的合同及结算资料；

（四）自项目建设之日起的工作进度报表和财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料。

第十六条　审计机关对建设项目进行审计时，可以根据需要对勘察、设计、监理、采购、供货等单位与建设项目直接有关的财务收支事项的真实性和合法性进行审计，不受隶属关系限制。

第十七条　审计机关对建设项目竣工决算审计出具的审计意见书和做出的审计决定，应当作为建设项目竣工后财务结算的依据。

第十八条　建设项目已具备竣工验收条件的，建设单位拖延或者拒不申请办理竣工决算审计的，由审计机关责令其限期办理竣工决算手续，逾期不办的，不得进行竣工验收。

第十九条　建设项目审计中发现的问题，应当按照审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知及有关法律、法规处理。

第二十条　审计机关应当向本级人民政府报告建设项目审计结果，并依照法律、法规规定，向社会公布建设项目审计结果。

第二十一条　接受委托的社会中介组织及其工作人员，在审计活动中弄虚作假，隐瞒审计中发现问题的，依法由有关部门按照职责责令改正，给予警告，没收违法所得，建议有关部门降低资质或取消资格，造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十二条　审计机关及其工作人员在审计工作中有下列行为之一的，按照有关规定处理，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；

（二）隐瞒审计中发现问题的；

（三）索贿、受贿或接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

（四）泄露国家秘密或被审计单位商业秘密的；

（五）有违反法律、法规规定的其他滥用职权、徇私舞弊行为的。

第二十三条　报复陷害审计人员的，由有关部门依法做出处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十四条　被审计单位对审计决定不服的，可以先向上一级审计机关或本级人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。

第二十五条　本办法自公布之日起30日后执行，2004年3月9日运城市人民政府发布的《运城市建设项目审计办法》同时停止执行。

投资建设项目审计办法是指在投资建设项目审计中所采取的方法。

杭州市国家建设项目审计办法

（2003年8月29日杭州市人民政府令第193号公布，根据2017年8月23日杭州市人民政府令第300号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市国家建设项目审计办法〉部分条款的决定》修改）

第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，规范建设行为，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《浙江省国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依照本办法接受审计机关的审计监督。

第三条 本办法所称国家建设项目包括:

（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目;

（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目;

（三）以本款第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目;

（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目;

（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目;

（六）政府和上级审计机关交办的其他项目。

第四条市、区、县（市）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。

计划、财政、建设、交通、水利、土地、房产、环境保护、税务、监察等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。

建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受审计机关的检查和评估。

第五条审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。

市重点国家建设项目由市审计机关审计管辖。

上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。

审计机关对同一审计事项不得重复审计，但本办法第十二条第二款规定的情形除外。法律法规另有规定的，从其规定。

第六条审计机关对国家建设项目实施审计监督，应当依照法律、法规、规章和本办法规定的职权和程序进行。

第七条 国家建设项目审计实行计划管理。审计机关应当会同计划、财政等有关部门根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。

审计机关编制的年度审计项目计划，应当明确审计项目总量和审计组织方式。

第八条审计机关应当将纳入年度审计项目计划的国家建设项目及时告知计划、财政、建设、交通等有关部门和建设单位。

第九条国家建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关;项目建设主管部门和建设单位应当按季将项目实施情况抄送审计机关。

第十条 纳入年度审计项目计划的国家建设项目，审计机关应当采取审计机关审计或者审计机关组织社会中介机构审计的方式实施。

审计机关根据审计工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。

审计机关组织社会中介机构审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，应当明确有关人员的权利义务，并进行指导、监督和管理。

审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。

第十一条 审计机关组织社会中介机构和聘请专业人员进行国家建设项目审计所需经费，按照下列途径解决:

（一）列入同级财政预算，安排专项经费;

（二）在审计核减额中安排解决。

第十二条 未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，由建设单位或者其主管部门依照本办法组织内部审计机构或者委托社会中介机构进行审计，其审计报告应当报送审计机关。

对建设单位或者其主管部门的内部审计机构、社会中介机构审计中反映有违法和重大违纪违规事项的国家建设项目，审计机关可以重新立项进行审计。

第十三条 受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构，应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。

第十四条 纳入年度审计项目计划的国家建设项目，建设单位应当在项目初步验收结束后3个月内向审计机关报送工程决算的有关资料。

第十五条 审计机关应当自接到建设单位要求审计的通知之日起1个月内，依照年度审计项目计划确定的审计组织方式，编制审计实施方案，确定审计方式，组成审计组，并在实施审计前3日，向被审计单位送达审计通知书。

审计方式包括跟踪审计、分阶段审计、不定期审计或者审计调查。

审计机关组织社会中介机构实施审计的，其审计实施方案由委托的审计机关制定。

第十六条 审计机关依照本办法第三条规定的国家建设项目范围实施审计，主要内容包括:

（一）建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性;

（二）资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性;

（三）招投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性;

（四）与国家建设项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性;

（五）概算审批、执行、调整的真实性和合法性;

（六）建设成本的真实性和合法性;

（七）工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性;

（八）项目交付使用资产的真实性、合法性;

（九）项目未完工程投资的真实性、合法性;

（十）与项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性;

（十一）建设项目绩效评价的真实性;

（十二）法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。

第十七条 被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，向审计机关提供审计工作所需要的办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料，并对其真实性、完整性作出承诺，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。

第十八条 审计机关组织实施审计应当在3个月内完成;大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限，但最长不得超过4个月，并及时将延长理由等情况告知被审计单位。

第十九条 审计机关实施审计后，应当出具审计报告，并书面征求被审计单位的意见;被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。

被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当作进一步的研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。

第二十条 审计机关对被审计单位提出改进建议的，应当出具审计意见书;对违反国家规定的财政、财务收支行为，依法需要作出处理、处罚的，应当制作审计决定书。

第二十一条 审计机关作出的审计意见书、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。

第二十二条 审计机关应当自审计意见和审计决定送达之日起90日内，了解被审计单位对审计意见的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况。被审计单位未在规定期限内执行审计决定的，审计机关应当责令其执行或者提请有关主管部门协助执行;仍不执行的，申请人民法院强制执行。

第二十三条 审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章规定，向政府有关部门通报或者向社会公布国家建设项目审计结果。

第二十四条 审计核减资金，按照下列规定处理:

（一）财政资金直接投资部分，其核减额全额上缴财政专户;尚未拨款的，停止拨款。

（二）非财政资金直接投资部分，按核减额度的5%-10%上缴财政专户;对建设单位在国家建设项目中已确认支付的工程价款，其核减额全额上缴财政专户。

第二十五条 审计机关在审计国家建设项目中发现下列情况的，应当通报有关主管部门予以调查:

（一）违反规划、土地、征迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的;

（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的;

（三）未有效实施工程质量管理的;

（四）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。

第二十六条 对列入年度审计项目计划的国家建设项目（不包括抽查复审的项目），建设单位未经审计而擅自办理决算的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并依法对有关单位和有关责任人给予相应处理。

第二十七条 被审计单位不配合审计，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》第四十一条规定予以处理，并在审计结果报告中予以重点披露。

第二十八条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的;

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的;

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的;

（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十九条 社会中介机构在实施国家建设项目审计中违反《浙江省社会中介机构管理办法》有关规定的，审计机关应当暂停其审计任务，并提请有关部门依法处理。

第三十条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十八条行为的，审计机关应当予以解聘，并依法予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 各级人民政府对国家建设项目审计过程中有突出贡献的部门、机构和人员，可依照有关规定进行表彰和奖励。

第三十二条 被审计单位认为审计机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第三十三条 本办法自2003年10月1日起施行。

广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法

（2011年11月9日自治区第十一届人民政府第70号令发布 根据2018年1月24日《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法〉和〈广西壮族自治区建设工程造价管理办法〉的决定》修正）

第一条 为了加强政府投资建设项目审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 本自治区的政府投资建设项目，均应当接受审计机关的审计监督。

前款所称政府投资建设项目，是指政府全额投资和以政府投资为主的建设项目（以下简称建设项目）。主要包括：

（一）全部使用财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府筹措的资金以及其他财政性资金占项目总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目；

（二）政府以项目或者土地等资源融资，或者在市政设施配套、基础设施配套等方面依法给予政策优惠和接受国际组织、外国政府、组织、企业、公民捐赠并委托政府部门实施管理的公益性建设项目；

（三）政府接受使用社会资金的重点基础设施、社会公共工程项目。

法律、法规、规章和自治区规定的其他政府投资建设项目。

第三条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

政府有关部门应当依照各自的职责，做好对建设项目的审计监督工作。

第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，征求财政、发展改革等部门意见后报本级人民政府批准，有计划地对建设项目进行审计监督。

第五条审计机关、财政部门和政府投资项目相关主管部门应当建立政府投资项目审计工作的信息共享和协作配合机制。

已经本级人民政府批准列入审计机关审计计划的建设项目，项目主管部门和建设单位不再聘请社会审计机构进行审计。

第六条建设项目的建设单位（含代建单位，下同）及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位和本系统建设项目的内部审计监督。

内部审计机构或者具有建设项目审计资质的社会审计机构对建设项目进行审计，应当接受审计机关的监督检查。

第七条审计机关根据需要，可以聘请具有法定资质的社会审计机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员协助审计工作。

社会审计机构和专业知识人员的聘请、监督及管理办法由自治区审计机关按照国家和自治区的有关规定另行制定。

第八条审计机关应当按照建设项目的投资主体和项目建设单位的财政财务隶属关系、资产权属关系、国有资产监督管理关系和项目审批管理级次确定审计管辖范围。

单个投资主体的建设项目，由对投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计；两个以上投资主体的建设项目，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计；投资比例相等的建设项目，由建设项目所在地的审计机关审计；对审计管辖范围不明确的建设项目，由上级审计机关指定管辖。

上级审计机关可以将其审计管辖范围内的建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关审计管辖范围内的建设项目。

第九条审计机关依法对所管辖的建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算实施审计监督。

审计机关对建设项目进行审计时，可以直接对建设单位实施审计，也可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

第十条对投资较大、建设周期较长或者关系国计民生的重大建设项目实行全程监督、跟踪审计。

第十一条建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：

（一）投资和概算执行情况及概算调整的合法性、真实性；设计内容变更和变更程序的真实性、合理性；

（二）合同中与建设资金相关条款内容及合同履行情况的真实性、合法性；

（三）成本的真实性、合法性；与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；

（四）资金到账的真实性和资金管理、使用的合法性；建设项目资金与其他资金分别建账、独立核算的真实性；

（五）设备、材料等物资采购和管理情况的真实性；

（六）勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位资质等级和取费标准的真实性；

（七）资金支付数额与施工进度是否符合合同规定；

（八）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

第十二条列入审计机关审计计划的项目，有关部门可以将审计机关已经作出的审计结论作为调整预算（概算）的依据。

第十三条竣工决算审计，包括对建设项目的财务收支审计和工程价款结算的审计。

建设单位应当在编制项目竣工决算3个月前书面告知审计机关。

审计机关对下达竣工决算审计通知书的建设项目，应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限的，应当报审计机关主要负责人批准。

第十四条竣工决算审计的主要内容：

（一）建设项目竣工决算报表和财务决算说明书；

（二）建设项目投资及概算执行情况，重点审计资金到位和项目实际完成总投资情况；

（三）工程价款结算、实际完成投资的真实性、合法性以及工程造价控制的有效性；

（四）建设项目的建筑安装工程费用核算、设备及工具、器具购置费用核算、工程建设其他费用的列支内容和分摊、其他投资列支的真实性、完整性；

（五）建设项目交付使用的固定资产、流动资金、铺底资金、无形资产、递延资产的真实性、完整性；

（六）建设项目的结余资金及尾工工程的真实性，重点审计是否留足投资，有无虚列尾工工程等情况；

（七）建设项目应交税费、基建收入、包干结余的核算、分配、上缴、留成情况；

（八）从建设工期、工程造价、投资回收期和贷款偿还能力等方面分析测算，评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益；

（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

第十五条列入审计计划项目的下列事项，应当以审计机关已经作出的建设项目竣工决算审计结论为依据：

（一）建设单位编制项目竣工决算报告；

（二）财政部门批复建设项目财务决算；

（三）国有资产管理部门办理国有资产产权登记。

第十六条审计机关依法实施审计监督时，有权采取下列措施：

（一）要求与建设项目投资活动有关的单位报送相关文件资料、财务资料，运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档；

（二）检查被审计单位的有关会计凭证、账簿、报表及有关合同、预（概）算、工程结算、竣工决算、工程监理和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统；

（三）就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；

（四）法律、法规规定的其他措施。

第十七条建设单位对审计机关送达的工程概（预）算书、工程结算书审计核对稿，应当及时组织核对，并在10个工作日内书面反馈审计机关；逾期不反馈即视为无异议。

第十八条审计机关对建设项目审计时，可以根据需要对项目可行性、项目管理、成本控制、投资效果进行评价。

审计机关在全过程跟踪审计中，可以根据需要及项目进度、具体审计事项进展情况，分阶段、分事项提出审计结论性文书。

第十九条审计机关根据对建设项目审计的结果，依法作出的审计决定，建设单位应当执行。

第二十条被审计单位及其有关人员在建设项目中有违法、违规行为，属于审计机关职权范围内的，由审计机关依法进行处理；对不属于审计机关职权范围内的，移送有关机关处理。

第二十一条被审计单位及其有关人员违反本办法规定，未按照要求提供有关资料，或者提供的资料不及时、不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评。

第二十二条本办法自2012年1月1日起施行。2001年8月1日起施行的《广西壮族自治区国家建设项目审计办法》同时废止。