银川市国土资源局2010年加强政风行风建设的实施意见

坚持依法行政，提高国土资源局执行力

是实行科学民主决策

进一步建立健全科学民主决策制度， 实行重大事项决策实施责任制，凡是与群众利益密切相关的重大事项，凡是贯彻落实上级的重要指示、决定、决策的有关实施意见，凡是需要报告或报请上级部门审批的重大事项，凡是审核审批土地利用总体规划、计划、立项、用地（用矿）、土地（矿产）用途变更、地价确定、土地（矿产）违法案件处理等，凡是出台的重要文件、工作报告、请示等，凡是审议年度工作目标任务、年度计划、年度财务收支预算方案等，都要按照有关重大事项决策规定的形式和程序依法决策、科学决策、民主决策。

是规范依法行政行为

我局各单位及全体工作人员，要深入学习研究法律法规和政策，全面掌握和正确处理“保护资源和保障发展”的关系，推进管理方式与利用方式的转变，努力提高国土资源管理能力和水平。要严格按照《工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让底价确定程序规定》、《矿产资源补偿费收缴办法》等规范性制度和文件依法行政、规范行政，杜绝自由裁量权；要严格按照《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》、《宁夏国土资源系统部门首长问责制》、《宁夏国土资源厅重大项目跟踪服务制度》等效能建设制度优质服务、提高效率、树立形象。

是推进行政执法责任制

按照国务院、自治区人民政府和银川市人民政府全面推行行政执法责任制的要求，不断完善各项责任制度，明确行政执法权限，完善执行程序，规范执法行为。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实将行政执法责任制落实到具体工作之中。

加强效能建设，提高国土资源局服务水平

是扎实推进制度建设

按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用、能管住”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，完善各项管理制度。进一步建立和完善科学的耕地保护、矿产开发、征地补偿考核评价制度，形成公平、公正、规范透明的竞争激励机制；探索建立土地利用年度报批计划机制，争取做到年度用地指标早落实。在土地矿产资源审批、供应的各个环节，严格执行国土资源重大事项集体决策、行政审批事项内部会审、国土资源听证、国有土地使用权出让、土地收购储备、采矿权有偿出让和干部选拔任用等制度；进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。在集中抓好各项制度配套完善的同时，积极探索和积累使制度有效落实的方法途径，真正发挥制度管权、管事、管人、管廉政的治本作用，对违反制度、破坏制度的行为加大问责力度，切实提高制度的执行力。

是切实转变职责职能

加快服务型单位、服务型机关建设步伐，以提升保障水平为目标，以深化行政审批制度改革为抓手，优化审批流程，减少审批程序，提高办事效率，提升行政效能；推进政务公开，规范权力运行，为银川市经济发展营造宽松的政策环境、良好的法制环境和规范的资源配置环境；统筹协调工作流程和日常运转，提高办事效率和办文水平；充分利用网络信息功能，公开行政审批与人、财、物的管理，接受公众监督。

是严格规范管理

规范项目程序，加大项目及资金的监管力度，涉及土地利用总体规划修编、土地调查、土地开发整理、土地储备、矿山环境治理等项目，必须全面推向市场，实行招标，做到阳光操作、公开透明、程序规范。落实项目招投标管理、监理管理、资金管理、变更管理、验收、工程管护、档案管理等办法和规定，保证项目科学规范实施。

加强廉政建设，提高国土资源局的公信力

是加大党风廉政宣传教育

积极探索建立落实经常性廉政教育的长效机制；继续延伸深化国土资源法律法规的宣传教育；创新廉政文化进机关、单位的活动方式；搞好教育的结合渗透。把加强学习与增强党性工作，从思想道德教育这个基础抓起，进一步加强对党员干部的理想信念教育、党章和法纪教育、优良传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，大力培育和宣传作风建设和廉政建设先进典型，开展以系统内出现的违法案件为鉴的警示教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，把廉政教育贯彻各项业务工作的始终，巩固拒腐防变的思想道德防线。

是加强反腐倡廉建设

在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败的工作体系；强化对领导班子和主要负责人的监督，强化对重点环节和重点部位的监督，强化对行政权力的监督；强化对重点工程、重大项目建设、大额度资金调拨使用、重大项目招标投标情况的监管，保证资金安全、工程顺利、干部廉洁。开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。

是全面落实党风廉政建设责任制

认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，结合今年（2010年）确定的党风廉政建设的工作重点和国土资源管理工作实际，依据银川市委、政府党风廉政建设和反腐败主要任务分工，从健全国土资源反腐倡廉教育机制、发挥制度建设在构建惩防体系中的保证作用、健全权力运行的制约和监督机制、深化源头防腐工作机制、健全查处案件惩治机制、健全惩防腐败体系领导体制、工作机制和奖惩机制六个方面，根据年度《党风廉政建设和反腐败任务分工》，明确目标和任务，落实一级抓一级，层层抓落实的责任机制。

加强征地监管切实维护被征地农民的合法权益

加大对拖欠征地补偿费用的清欠力度，加强舆论宣传，形成声势，切实为失地农民排忧解难。严格落实征地补偿安置各项政策，依法合理确定补偿标准，切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布实施工作，防止随意改变或降低补偿标准，使补偿及时足额到位，防止发生新的拖欠。认真做好征地报批前告知、确认和听证工作，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。积极与社会保障等部门协调，探索多元化安置途径，推进解决被征地农民就业、住房和社保等问题。建立健全维护被征地农民利益的长效机制。

认真治理征地中损害农民利益的问题。坚决纠正征地补偿标准不合理、补偿不到位等损害被征地农民利益的问题；加大执法检查力度，严肃查处征地过程中的违法违纪行为。

加强政风行风建设，重视政风行风评议

是加强领导，明确责任

按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把开展政风行风建设工作作为“一把手”工程来抓，对本系统、本单位的政风行风建设工作负总责，分管政风行风建设工作的领导直接抓落实，其他领导对分管领域的政风行风建设工作负直接责任。建立和落实政风行风工作责任制，把评议结果作为党风廉政建设考核的一项内容，营造争先创优的良好氛围。

是加强政风行风宣传工作

通过在电视、广播和报刊开设专栏或专题，召开各种类型的座谈会等形式，广泛宣传国土资源政策，特别是国家土地宏观调控新政“扩内需、调结构、保增长、保红线”，让社会各界能够知道国土资源工作重点、效能建设亮点，为民办实事的突破点以及各项工作取得的新成效，努力营造加强国土资源管理的社会氛围；重视政务信息报送，在提高新闻稿件广度和深度上下工夫，加大向“政风行风在线”栏目投稿力度，宣传本单位、本部门政风行风工作情况和取得的成效；在解决政风行风具体问题的同时，加强政策宣传导向，做到解决一个问题，宣传一项政策，教育一方群众。

是广开言路，虚心纳谏

加强与地方党委、人大、政协等相关部门的联系和沟通，争取他们的工作指导和支持；建立健全内外相结合的工作机制，广辟渠道、广开言路、广泛听取各方面的意见和建议；让社会各界人士为我们的工作提意见出主意；落实召开座谈会和聘请政风行风监督员制度，落实半年向人大、政协领导汇报工作和召开政风行风建设情况座谈会，及时通报国土资源管理新政策、新措施和当前国土资源管理的主要工作以及目前正在开展的系统政风行风建设有关情况，听取他们的意见和建议，提高工作的针对性和有效性。走访服务对象，主动虚心听取对国土资源政风行风建设的意见和建议；认真查找及时整改政风行风建设中存在的问题，做到听取意见不怕刺、自我剖析不怕痛、相互批评不护短，面对矛盾不回避、面对问题不辩解、面对责任不推卸。

是广泛接受社会监督

畅通社会监督和投诉渠道，采取户外意见箱“集意见”、网上邮箱“看意见”、热线电话“听意见”、座谈会“求意见”、下基层“征意见”、个别走访“谈意见”、信访接待“询意见”、调查问卷“填意见”等方式深入开展政风行风建设工作，为群众的投诉和监督提供方便，及时查摆问题、寻找不足；积极拓宽群众监督的渠道，建立和完善群众监督网络，自觉接受各级地方党委、政府和人大代表、政协委员以及服务对象的评议监督，形成全方位的监督体系，以评促纠，以评促改，以评促建，纠建并举；充分发挥新闻媒体的监督作用，积极参与广播、电视“行风热线”、“行风面对面”栏目，搭建与群众对话的平台，耐心细致的解答群众关心的国土资源热点问题；畅通信访渠道，向社会公布信访工作机构的通信地址、电子邮件、投诉电话；推进政务公开，按照“依法行政、全面真实、及时便民”的原则，把维护好用地用矿人切身利益作为政务公开工作的出发点和落脚点；以网络为平台，以国土资源服务窗口为阵地，通过国土资源公开栏、短信、邮件等行之有效的公开形式，对应公开事项，采取方便、快捷的方式及时公开，确保广大群众和服务对象的知情权、参与权和监督权，用群众的监督来规范权力的运作，防止权力失控、决策失误、行为失范，努力增加国土资源工作透明度，创造公开、公平、互相监督的环境。

加强对政风行风建设工作的督促检查

强化督促检查效力。通过座谈、问卷、暗访和查阅资料等形式，对政风行风建设情况进行督查。配合区厅、银川市采取不通知、不打招呼、不定期、不定人的暗访形式，对市国土资源局机关各部门、各事业单位、各分局政风行风情况进行明查暗访，对发现的问题，在系统内进行通报，对违反制度经查证确实的当事人及部门领导将按照效能告诫有关规定进行处罚。同时各分局也要加强对乡（镇）站所整改情况的督促检查，做到一级抓一级、一级促一级、层层抓落实。

开展内部评议政风行风工作。继续在全系统开展自下而上的政风行风互评活动，让下级评上级、基层评机关，在互评中互查，查出存在的问题找出工作中的薄弱环节，群策群力，为政风行风建设献计献策。

加强政风行风建设工作具体要求

政风行风建设工作好与坏，是检验各级国土资源部门执行力的重要尺度，结合自治区各市、县民主评议政风行风结果对系统评议情况进行通报，并表彰政风行风工作做的好的单位，批评教育做的差的单位。

各级领导要深化认识，高度重视本单位、本部门政风行风建设，树立政治意识、大局意识，竞争意识、廉政勤政意识。把政风行风建设作为一项重要的工作任务来抓，切实抓紧、抓好、抓出成效来。

充分发挥内外部相结合的监督作用，采取不通知、不定期的形式，对市国土资源局机关各部门、各事业单位、各分局政风行风情况进行明查暗访、跟踪回访、动态巡查，对一经发现且经过认定成立的问题在系统内进行通报，对违反制度经查实的当事人及部门领导按照规定予以问责处理。