盐城市城乡规划条例

盐城市城乡规划条例

（2017年9月28日盐城市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议制定2017年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）

目录

第一章总则

第二章城乡规划的制定和修改

第三章城乡规划的实施

第四章监督检查

第五章法律责任

第六章附则

第一章总则

第一条为了加强城乡规划管理，统筹协调城乡空间布局，优化人居环境，保护历史文化和生态资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动、对建设活动实施监督管理，适用本条例。

第三条制定、修改和实施城乡规划，应当坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色宜居和先规划后建设的原则，合理确定城乡建设规模和时序，注重保护耕地、湿地，优先发展城乡基础设施和公共服务设施，适应产业发展要求，符合国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

第四条市、县（市）人民政府应当加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级政府财政预算。

第五条市、县（市）人民政府设立城乡规划委员会。城乡规划委员会负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项，为本级人民政府规划决策提供参考依据。城乡规划委员会的组成形式和议事制度由本级人民政府决定。

第六条市、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，经本级人民政府批准可以设立派出机构，负责指定区域的城乡规划管理工作。其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

镇人民政府、街道办事处按照法律、法规和本条例规定，做好城乡规划管理的相关工作。市、县（市）人民政府城乡规划主管部门按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，可以在其职权范围内委托实施规划许可。

第七条城乡规划应当依据国民经济和社会发展规划编制，与土地利用总体规划、生态环境保护规划等有效衔接，并体现主体功能区规划的要求，符合沿海开发、新城建设等长远发展的需要。

第八条鼓励研究、推广、应用城乡规划先进技术，推进城乡规划标准化、信息化建设，提高城乡规划的科技水平和管理效能。

第二章城乡规划的制定和修改

第九条城市、镇总体规划，按照《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》的规定编制和审批。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、生态环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。

第十条市人民政府确定的重点镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后，由上一级人民政府审查，报市人民政府审批。

第十一条村庄规划由镇人民政府组织编制，报市或者县（市）人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

编制村庄规划应当从实际出发，充分尊重村民意愿，体现地方和农村特色，有序引导村民向规划发展村庄集中居住。对富有历史、生态、建筑等特色的村庄，应当采取措施予以保护。城市、镇总体规划确定的规划建设用地内的村庄，可以不再单独制定村庄规划。

第十二条市、县（市）人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划组织编制控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

镇人民政府根据镇总体规划组织编制控制性详细规划，报市或者县（市）人民政府审批。县（市）人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县（市）人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县（市）人民政府审批后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

控制性详细规划应当落实地下空间开发利用、综合管廊建设、城市综合交通、城市综合防灾减灾、海绵城市建设等规划内容。

第十三条市、县（市）人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以根据城市景观、城市空间特色、自然和历史风貌保护等需要，依据城市总体规划和控制性详细规划组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划报市或者县（市）人民政府审批。对于特别重要地块的修建性详细规划，市或者县（市）人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见交由本级人民政府研究处理。

第十四条市、县（市）人民政府城乡规划主管部门和其他有关部门可以单独编制有关专项规划。专项规划应当报本级人民政府审批。

市、县（市）人民政府在审批城乡规划主管部门组织编制的专项规划时，应当征求其他有关部门的意见。市、县（市）人民政府在审批其他有关部门组织编制的涉及总体规划的专项规划时，由城乡规划主管部门就专项规划是否符合总体规划的要求提出审查意见。各类专项规划之间应当相互衔接。

法律、法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。

第十五条城市地下空间开发利用规划应当由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门会同民防（人防）主管部门编制，经征求有关部门的意见后，报本级人民政府审批。

地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物以及其他地下建筑物、构筑物等作出统筹安排，并与地面设施相关规划合理衔接。

第十六条历史文化名镇、名村和历史文化街区以及革命遗址、纪念设施等应当编制保护规划。历史文化名镇、名村和历史文化街区的保护规划由市或者县（市）人民政府报省人民政府审批，其中国家级历史文化名镇、名村的保护规划，报国务院城乡规划主管部门、文物主管部门备案。

第十七条组织编制城乡规划的机关，应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

在本市行政区域内承担城市总体规划编制任务的城乡规划编制单位，应当向市人民政府城乡规划主管部门备案；承担其他城乡规划编制任务的，应当向市或者任务所在地的县（市）人民政府城乡规划主管部门备案。

第十八条城乡规划报送审批前，组织编制城乡规划的机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；公告的时间不少于三十日。法律、法规规定不得公开的内容除外。

组织编制城乡规划的机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况以及理由。

组织编制城乡规划的机关应当自批准之日起二十个工作日内，将依法批准的城乡规划在政府网站、新闻媒体和规划展示固定场所向社会公布。法律、法规规定不得公开的内容除外。

第十九条鼓励开展城市设计，城市设计应当符合省人民政府城乡规划主管部门制定的城市设计技术规范。

第二十条任何单位和个人不得擅自修改经依法批准的城乡规划；符合法定情形修改的，应当按照法律、法规规定的程序报批，并且向社会公布修改后的城乡规划。

控制性详细规划不得擅自改变城市、镇总体规划的强制性内容；确需改变城市、镇总体规划的强制性内容的，应当先按照程序修改城市、镇总体规划。

修建性详细规划应当符合控制性详细规划，不得改变控制性详细规划的强制性内容。

第三章城乡规划的实施

第二十一条规划区范围内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。任何单位和个人不得违反城乡规划进行建设。

第二十二条各类开发区和城市新区的开发和建设应当符合城市、镇总体规划，合理确定规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境。

第二十三条国有土地使用权出让前，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划、修建性详细规划确定拟出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。涉及环境要求的，规划条件中应当明确出让地块周边道路、河堤、绿化等规划要求。

规划条件应当明确出让地块的位置、范围和面积，使用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位、必须配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求，以及绿色建筑、装配式建筑、成品房比例等规划引导要素。房地产开发项目的规划条件还应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施的内容和建设时序。

确定规划条件应当同时明确其有效期。规划条件的有效期不得少于一年。超过有效期出让国有土地使用权的，应当在出让前重新核定规划条件。

第二十四条因城市总体规划、控制性详细规划调整，或者因重大基础设施、公共服务设施建设需要调整用地的，建设单位或者个人应当向市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请变更规划条件。

第二十五条建设单位或者个人依法向市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：

（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书；

（二）批准类建设项目的项目建议书批复文件，核准类建设项目的项目申请报告或者可行性研究报告；

（三）标明拟选址位置的地形图；

（四）在成片规划建设用地范围外独立选址的建设项目或者可能对城乡规划产生重大影响的区域性基础设施项目的选址论证材料；

（五）法律、法规规定的其他材料。

建设项目选址意见书的内容，应当包括建设项目的选址位置、用地面积、建设规模和规划要求，附选址位置图。

第二十六条城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位或者个人应当持下列材料向市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：

（一）建设用地规划许可证申请书；

（二）建设项目批准、核准、备案文件；

（三）建设项目选址意见书；

（四）建设项目总平面图；

（五）国土资源主管部门出具的国有建设用地证明材料；

（六）法律、法规规定的其他材料。

建设用地规划许可证的内容，应当包括建设用地的位置、范围、性质、面积，建设规模和建筑面积等，并附规划用地图。

需要编制建设项目修建性详细规划的，城乡规划主管部门应当在核发建设用地规划许可证时告知建设单位或者个人。

第二十七条城市、镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位或者个人应当持下列材料向市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：

（一）建设用地规划许可证申请书；

（二）建设项目批准、核准、备案文件；

（三）国有土地使用权出让合同；

（四）法律、法规规定的其他材料。

城乡规划主管部门在核发建设用地规划许可证时，不得改变国有土地使用权出让合同中的规划条件；国有土地使用权出让合同擅自改变规划条件的，城乡规划主管部门不得核发建设用地规划许可证。

因转让国有土地使用权等原因，致使建设主体名称变更的，建设单位或者个人应当持国有土地使用权转让合同，变更后的建设项目批准、核准、备案文件，原建设用地规划许可证，向城乡规划主管部门申请换发建设用地规划许可证。

转让国有土地使用权不得变更规划条件。

第二十八条建设单位或者个人应当根据控制性详细规划、规划条件编制修建性详细规划或者开展建设工程方案设计，由市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门会同公安、城乡建设、城市管理、环保、安监等部门进行审查，并提出审定意见。

建设项目位于文物保护单位建设控制地带、风景名胜区和历史文化街区内的，城乡规划主管部门在审定前，应当征求相关主管部门意见，组织专家论证并公示。

审定意见的有效期不得少于一年。建设单位或者个人应当在有效期内向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证。逾期不申领的，审定意见自行失效，建设单位或者个人应当重新申报。

第二十九条市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当在核发建设工程规划许可证前，对审定的建设工程设计方案进行公示。公示的内容包括：建筑性质、建筑退让、建筑高度、建筑层数、与周边建筑的相邻关系、相关经济技术指标、公共服务设施配套、道路广场布局、公共绿地布局、停车泊位、出入口设置等。

建设工程设计方案调整必须符合控制性详细规划和规划条件。城乡规划主管部门应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。因建设工程设计方案调整对利害关系人合法权益造成损失的，建设单位或者个人应当依法给予补偿。

第三十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当取得市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证；未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预售许可或者现售备案等手续。

符合城乡规划要求、对城乡规划实施没有影响的简易建设工程，城乡规划主管部门应当简化建设工程规划许可证的审批流程。简易建设工程的规划管理办法和无需规划许可的建设工程目录，由市人民政府城乡规划主管部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后公布。

第三十一条申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设工程规划许可证申请书；

（二）使用土地的有关证明文件，原有建筑物改建、扩建的，还应当提供房屋产权证明文件；

（三）建设项目的批准、核准、备案文件；

（四）经审定的建设工程设计方案；

（五）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件，包括拟建工程的总平面图、建筑单体的平面图、立面图、剖面图；

（六）法律、法规规定的其他材料。

第三十二条附建于城市道路的各类地下管线设施、交通工程和市政工程，应当统一规划、统筹建设。现有的架空管线，应当根据规划、结合建设工程同步转入地下。

市和县（市）人民政府城乡规划、城乡建设、城市管理等主管部门应当建立城市地下建筑物、构筑物以及市政管线管理的共享信息系统。共享信息系统的建设和维护经费纳入本级政府财政预算。

第三十三条新建、扩建、改建、翻建的建筑物与其他有日照要求的建筑物的间距，应当符合日照标准要求。

第三十四条已建成投入使用的多层住宅等建筑物的业主，可以申请加装电梯等附属设施，以完善建筑物的居住和使用功能。申请时，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。

第三十五条农村村民在村庄规划区范围内的农村集体土地上自建住房的，应当向镇人民政府或者街道办事处提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住房相关图件等有效证明文件，由市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

农村村民在城市、镇规划区内的农村集体土地上自建住房的，应当由市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。

第三十六条在村庄规划范围内的农村集体土地上，进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业项目建设的，建设单位或者个人在申请办理乡村建设规划许可证时，应当向镇人民政府或者街道办事处提交下列材料：

（一）建设项目批准、核准文件；

（二）规划建设用地所在的村民委员会同意建设的书面意见，该意见应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过；

（三）建设工程设计方案；

（四）确需占用农用地的，提供农用地转用证明文件；

（五）法律、法规规定的其他材料。

镇人民政府或者街道办事处对建设单位或者个人的申请材料提出审查意见，由市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

第三十七条城乡规划主管部门应当自受理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证申请之日起三十个工作日内，作出准予核发或者不予核发的决定。决定不予核发的，应当书面说明理由。在三十个工作日内不能作出决定的，经城乡规划主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

城乡规划主管部门应当自受理申请办理乡村建设规划许可证之日起二十个工作日内，作出准予核发或者不予核发的决定。决定不予核发的，应当书面说明理由。

第三十八条建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内向城乡建设主管部门申请办理施工许可证。未能按期办理施工许可证的，申请人应当在建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证有效期届满前三十日内向城乡规划主管部门申请延期。申请延期的次数不得超过一次，延续的期限不得超过一年。逾期未申请延期、延期申请未获批准或者逾期未办理施工许可证的，相应的建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证失效，城乡规划主管部门应当予以注销。

第三十九条建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门批准。申请变更的内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。对房地产开发项目申请变更的，除因公共利益需要外，涉及改变使用性质、提高容积率、降低绿地率、减少必须配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。

建设工程规划许可证有效期届满或者已取得商品房预售许可证等相关文件的，建设单位或者个人不得申请建设工程规划许可变更。

城乡规划主管部门在审批变更规划许可前应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当依法给予补偿。

城乡规划主管部门应当公布规划许可变更情况。需要告知国土资源、城乡建设、城市管理、房产等主管部门的，应当及时告知。

建设工程规划许可证变更后，原许可的有效期起止时间不变。

第四十条在城市、镇规划区进行临时建设的，应当向市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。临时建设不得开发、利用地下空间，不得妨碍城市交通和公共安全，不得影响城市景观和周围建筑物的使用，不得影响近期建设规划和控制性详细规划的实施。

临时建设不得改变临时建设工程规划许可证确定的用途，不得转让或者租赁。

临时建设工程规划许可证的有效期不得超过两年。有效期届满确需延期的，应当在有效期届满前三十日内向城乡规划主管部门申请延期。申请延期的次数不得超过一次，延续的期限不得超过一年。

临时建设应当在临时建设工程规划许可证的有效期届满前自行拆除。拒不拆除的，按照违法建设依法查处。

第四十一条建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应专业资质的测绘单位对建设工程定位、放线后，向市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请验线，城乡规划主管部门应当在五个工作日内进行验线。未经验线，不得开工。

第四十二条建设工程竣工后六个月内，建设单位或者个人应当持下列材料向市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门申请规划核实：

（一）建设工程规划许可证；

（二）建设工程验线证明文件；

（三）经依法取得相应测绘资质的单位测绘的竣工图等资料；

（四）法律、法规规定的其他材料。

农村集体土地上的农村村民自建住房，城乡规划主管部门可以委托镇人民政府进行规划核实。

分期建设的项目，可以依据城乡规划主管部门审定的建设计划，分期进行规划核实。

未申请核实或者经核实不符合规划条件和规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不得办理产权登记手续。

第四章监督检查

第四十三条市、县（市）人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划制定、修改、实施的监督检查。

第四十四条市、县（市）人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会，镇人民政府应当定期向镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。市、县（市）人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会根据需要，可以作出相应的决议、决定。

第四十五条市人民政府建立城乡规划督察制度，对县（市）人民政府及其城乡规划主管部门和其他有关部门制定、修改和实施城乡规划以及查处违法建设等活动进行监督检查。

第四十六条市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当建立、完善城乡规划公众参与制度，公开城乡规划信息，保障公民、法人和其他组织依法监督城乡规划的制定、修改和实施。

任何单位和个人有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报违反城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理、查处并向举报人反馈有关情况。

第四十七条镇人民政府、街道办事处对本辖区内的违法建设行为，应当及时予以制止，并配合有关主管部门进行处理。

村民委员会、居民委员会、物业服务企业对本区域内发现的违法建设行为，有权予以劝阻、制止，并及时向有关主管部门或者镇人民政府、街道办事处报告。

第四十八条城乡规划、国土资源、城乡建设等主管部门应当将建设单位或者个人执行城乡规划的情况纳入信用管理体系。

第五章法律责任

第四十九条建设单位或者个人以欺骗、贿赂等非法手段取得规划许可的，除可能对公共利益造成重大损害而无法撤销的外，城乡规划主管部门应当撤销该项行政许可，处以五万元以上十万元以下的罚款；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人三年内不得再次申请该建设项目的规划许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条城乡规划编制单位违反国家和省有关标准编制城乡规划，或者设计单位未按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证确定的内容向建设单位或者个人提供施工图纸的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处以合同约定的规划编制费、设计费一至二倍的罚款；情节严重的，责令停业整顿，提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十一条在村庄规划范围内未取得乡村建设规划许可证进行建设，或者未按照乡村建设规划许可证确定的内容进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十二条对违法建设无法确定当事人的，执法部门应当在违法建设现场和政府网站、新闻媒体发布公告，要求当事人限期依法接受处理，公告期限不得少于十五日。公告期届满仍然无法确定当事人的，市或者县（市）人民政府可以责成执法部门在向公证机关办理证据保全手续后，依法予以强制拆除或者恢复原状。

第五十三条采取暴力、威胁等手段阻碍城乡规划管理工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条城乡规划行政主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第五十五条本条例自2018年3月1日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《盐城市城乡规划条例》已经盐城市第八届人大常委会第五次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法工委在该条例通过前进行了初步审查，征求了省人大常委会环资城建委、省住建厅、省法制办、省文物局等部门的意见，并与盐城市人大常委会法工委进行了多次沟通，提出了修改意见和建议，盐城市人大常委会已经作了相应修改。省人大法制委员会于11月1日召开全体会议对该条例进行了审议。现将审议意见报告如下：

随着城乡经济社会的快速发展，盐城市城乡规划工作面临新问题和新挑战。为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，盐城市人大常委会根据国家和省有关规定，结合本地实际，制定地方性法规十分必要。条例按照城乡经济社会一体发展的新理念，明确了城乡规划的管理体制、规范了城乡规划制定、修改、审批的程序、细化了城乡规划的实施和监督检查等内容，具有较强的针对性和可操作性。

该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议提请本次常委会会议审议批准。

以上报告，请审议。

江苏省人大常委会文件　 苏人发〔2017〕70号

关于批准《盐城市城乡规划条例》的通知

盐城市人民代表大会常务委员会：

《盐城市城乡规划条例》已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2017年12月2日批准，请予公布施行。

江苏省人民代表大会常务委员会

2017年12月2日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《盐城市城乡规划条例》（以下简称《条例》）已于2017年9月28日由盐城市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。根据会议安排，现就《条例》作如下说明：

一、立法的必要性

近年来，我市全面贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》，城乡规划工作在统筹安排城乡空间布局和各项建设，保护和合理利用各类资源，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展等方面发挥了重要作用。但随着城乡高速发展和改革向纵深推进，城乡规划工作面临越来越多的问题和挑战，迫切需要立足本地实际进行立法，更新城乡规划理念和指导思想，健全统筹城乡的规划管理机制，进一步补充、细化和完善城乡规划的编制、审批程序和制度。

（一）制定《条例》是适应经济社会发展的需要。城乡规划是政府引导和调控经济社会发展的重要依据和基本手段。我市正处在经济社会快速发展、城镇化快速提升的历史进程中，市委提出深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署和“五个一”战略工程，对城乡规划工作提出了新的更高的要求。制定《条例》，可以进一步明确各级政府依法制定城乡规划的职责以及具体要求，为经济社会发展提供支撑和保障。

（二）制定《条例》是维护公共利益和城乡规划严肃性的需要。城乡规划具有重要的公共政策属性，关系到各行各业的发展和千家万户的利益，是事关全局和长远发展的重大战略。近年来，城乡规划的权威性和严肃性经常受到冲击，擅自改变、违反规划的现象时有发生，致使城乡发展的整体利益、长远利益以及公民的合法权益受到损害。制定《条例》，可以强化城乡规划的法律地位，维护规划的严肃性，遏制破坏规划、违反规划的行为，加大对公共利益和公民合法权益的保护力度。

（三）制定《条例》是进一步加强和规范城乡规划管理的需要。健全的城乡规划管理机制和体制，是保障规划实施和依法行政的重要基础。我市的城乡规划工作还存在不少薄弱环节，一些地区规划机构不健全，规划管理不够规范，乡镇和村庄的规划管理还比较薄弱。制定《条例》，可以有效强化城乡规划的统筹管理，完善规划的决策机制，加强公众参与和监督检查，促进城乡规划实施的规范化、有序化管理。

二、主要内容的说明

《条例》共六章五十五条。第一章总则，第二章城乡规划的制定和修改，第三章城乡规划的实施，第四章监督检查，第五章法律责任，第六章附则。主要内容说明如下：

（一）关于城乡规划的管理体制

《条例》对市、县两级政府城乡规划主管部门、相关部门以及镇（街道）的职责进行了界定，明确由城乡规划主管部门实施统一监督管理，相关部门和镇（街道）按照各自职责做好相关工作。根据本地实际和工作需要，城乡规划主管部门经本级政府批准可以设立派出机构，并可按行政许可法的规定委托实施规划许可。为了保障规划决策的科学性，明确了规划委员会的法律地位和职责，规定规划委员会为议事协调机构，负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项。

（二）关于城乡规划的制定和修改

《条例》对城乡规划的制定权限和程序进行了规范，明确了我市城乡规划的种类、编制主体、编制要求、编制程序等内容，并根据我市实际，强调了地下空间开发利用规划，历史文化名镇、名村和历史文化街区保护规划的编制要求。由于城乡规划不但关系经济社会发展全局，也与人民群众的生产、生活密切相关，《条例》规定应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作，并明确要求在城乡规划编制过程中，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，经批准的城乡规划应当向社会公布，以此提高规划的科学性、合理性和可操作性。

（三）关于城乡规划的实施

《条例》明确要求土地利用和各项建设必须符合城乡规划，任何单位和个人不得违反城乡规划进行建设，并主要从两个方面来加强城乡规划管理：一是行政许可制度。根据上位法的规定，结合我市实际，进一步细化了选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及乡村建设规划许可证等“一书三证”行政许可的相关内容，突出了法规的可操作性。二是建设过程监管制度。通过拟定规划条件，设置建设内容变更、建设工程验线、竣工后规划核实等制度，对建设工程进行全程监管，并重点强化对房地产开发项目实施监管，以保障城乡规划的落实和管理。同时，《条例》还根据城市发展的需要，对简化和免除建设工程规划许可、地下管线建设、建筑间距控制、既有住宅加装电梯等作出专门规定。

（四）关于城乡规划的监督检查

《条例》根据上位法的规定和上级文件精神，完善了多形式、多层次的城乡规划监督检查体系。明确规定了市、县（市）政府和镇政府应当定期向本级人大常委会或者镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督；市、县（市）政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查；市政府应当建立城乡规划督察制度；城乡规划主管部门应当建立完善公众参与制度，接受公众监督。同时，强化了镇（街道）、村（居）、物业服务企业在有效制止违法建设行为中的重要作用。

《盐城市城乡规划条例》和以上说明是否妥当，请予审议。

《许昌市城乡规划条例》（以下简称《条例》）已于2018年11月29日通过省十三届人大常委会第七次会议审查批准，2019年5月1日起将正式施行。为充分做好《条例》实施前的宣传贯彻工作，扩大社会影响力，确保《条例》顺利实施，3月13日，市局副局长武广德组织召开宣传贯彻《许昌市城乡规划条例》工作动员会，市局各相关部门负责同志参加了会议。会议传达学习了《宣传贯彻<许昌市城乡规划条例>工作方案》,对工作任务进行了分解，并安排部署了宣传贯彻工作。

武广德指出，《条例》规范和加强了城乡规划管理工作，提升城乡规划科学化、精细化、法制化管理水平，更好地发挥城乡规划的引领作用，要提高《条例》公众知晓率，扩大《条例》覆盖面，加快城乡规划管理人员熟悉并正确理解运用《条例》，增强社会各界自觉遵守城乡规划的意识。

武广德要求：一是高度重视。宣传贯彻工作是全局的重点工作之一，同时各责任单位要充分认识《条例》实施的重要意义，要按照要求扎实推进，保质保量完成工作任务。二是立即行动。各责任单位要对各自承担的任务进行细化，积极参加培训，印制宣传资料，建立工作台账。三是协调配合。宣传贯彻工作是各责任单位的共同责任，各单位要积极配合协调工作，服从牵头单位的统一调度。四是注重实效。各责任单位要将《条例》宣传贯彻工作列入近期重点工作，营造氛围，扩大声势，全方位、全覆盖、高标准、严要求开展宣传贯彻工作，确保出实效。 2100433B

《甘肃省城乡规划条例》已由甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年7月28日修订通过，现将修订后的《甘肃省城乡规划条例》公布，自2018年9月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会

2018年7月28日