盐城市2009年政府工作报告

一、2008年工作回顾

2008年是新一届政府的开局之年，也是很不寻常的一年。这一年，大事多、难事多、国内外经济环境不确定因素多。面对严峻挑战和各种困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实科学发展观，解放思想，奋发进取，扎实工作，完成了市六届人大一次会议确定的各项任务，全市经济社会发展总体上呈现出“增长较快、结构优化、质量提高、民生改善”的良好态势。

我们积极应对各种困难和挑战，实现了全市经济平稳较快增长。面对南方部分地区雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震等自然灾害带来的影响和国际金融危机、国内宏观经济变化带来的冲击，我们主动适应新的形势，通过创新思维和扎实工作，认真落实国家出台的保增长、促发展政策措施，积极组织开展服务企业、服务项目、服务基层“三服务”活动，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，推动全市经济难中求进，奋力前行，主要经济指标和许多重点工作实现了历史性的突破。全年地区生产总值突破1600亿元，比上年增长13.6%，人均首次超过3000美元；财政总收入达到216.1亿元，增长45.7%，实现了两年翻一番，其中地方一般预算收入90.3亿元，增长38%；工业增加值572.9亿元，增长18.1%。在保持经济平稳较快增长的同时，加大经济结构调整力度。围绕打造“全省高效农业第一市”目标，大力推进现代农业园区、农产品规模加工和农产品市场体系建设，积极发展现代高效农业。全市高效农业总面积达444.2万亩，其中设施栽培124.5万亩，分别新增79.6万亩、21.3万亩，增量均居全省第一。阜宁县再次荣获“全国食品工业强县”称号，“射阳大米”获得国家地理标志产品保护，江苏宝龙集团成为我市第四家国家级重点农业龙头企业。大力推进工业结构优化升级，做大做强主导产业。全市汽车产业实现主营业务收入同比增长30%，东风悦达起亚汽车有限公司销售整车超过14万辆，增长40%。新兴产业快速发展，LED和光伏、风电设备、电子信息、节能环保等一批科技含量较高的产业项目加快建设，苏北第一艘万吨级远洋货轮在响水建成下水，东台、大丰风电项目实现并网发电。特色产业集群不断发展壮大，建湖县被批准为中国石油装备制造业基地。大力推进服务业发展，亭湖城北现代物流园等3个服务业集聚区被认定为省级服务业集聚区，服务外包、信息服务等新型业态开始起步，建成金鹰国际购物中心、东进路文化休闲美食一条街等一批重点服务业项目，服务业发展水平进一步提升。全年实现服务业增加值549亿元，增长15.4%。二、三产业增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.7个百分点。继续坚持把项目推进作为保增长、促发展的主要抓手，全年完成全社会固定资产投资1120亿元，增长35.6%，其中规模以上工业投资610亿元，增长40.3%。投资结构进一步改善，农业和服务业的投资明显增加，有力促进了一二三产业协调发展。

我们大力推进改革开放，激发了经济社会发展的活力。抓住改革开放30周年的契机，在全市开展了“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动，积极推进改革创新，着力构建促进科学发展的体制机制。深化行政审批制度改革，大力清理和精简市级行政审批项目，下放市级行政审批权限，推行部门和单位内部相对集中行政审批权，再造审批流程，提高了办事效率。创新投融资体制机制，在做大做强城投、国投、交投等公司的同时，又陆续组建了产业投资、市政公用、农业水利、沿海开发、旅游开发等投融资平台。加强金融生态建设，加大金融对经济发展的支撑作用，创新银企合作途径，全市新增信贷投放121亿元。继续推进企事业单位改革改制，一些重点企业重组改制，完成江苏八菱集团与上海电力股份公司重组、市自来水公司与香港汇津水务合资合作。不断深化农村改革，农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作等各类合作组织建设走在全省的前列，全市已发展农民专业合作经济组织2045个，组建农村土地股份合作社245家，开展农民资金互助合作试点57家。民营经济加快发展，全市新发展私营企业1.4万户，新增私营个体经济注册资本300亿元，增长63.9%。坚定不移地扩大开放，全市对外开放水平有了新的提升。外贸出口快速增长，全年出口总额21.7亿美元，增长53%，增幅列全省第二；注册外资实际到账突破10亿美元，增长23.3%，总量继续列苏北第一。成功举办了’2008中国盐城经贸洽谈会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节、海外江苏之友相聚盐城等重大活动，招商引资工作取得新的成效。我市被评为“浙商最具投资潜力城市”、“最受闽商欢迎中国大陆十佳投资城市”和“新沪商最佳投资城市”，盐城对外来投资的吸引力进一步增强。大力推进沿海开发，进一步完善规划体系，推进沿海开发环评工作；沿海基础设施建设实现新的突破，“7路1港2航”等重点工程进展顺利；沿海17个重点产业项目开工建设，能源、造船、石化等产业发展初具规模。各类开发园区的功能不断完善，项目承载能力明显增强。市开发区创建国家级开发区工作扎实推进。盐都高新技术园区初具规模，一批重点项目加快建设。南北共建开发区、与上海共建开发园区工作取得成效。全市重点镇工业集中区、中小企业园新建标准厂房210万平方米。工商、质监、食品药品监督、检验检疫、海关、海事、气象、银行、保险等省属部门和单位为全市发展服务取得新的成效；外事、侨务、对台工作取得新的进展。

我们继续加大城市和基础设施建设力度，改善了发展环境和条件。加快城市化和城市现代化进程。中心城市建设进入加快推进、全面提升的新阶段，老城区商业中心改造步伐加快，建军路核心商业区功能进一步增强。人民路南延等一批道路改造和建设工程顺利完成，市区交通拥堵的状况得到缓解。城南新区道路等基础设施建设和公共设施建设取得突破性进展，新城区框架基本形成。围绕打造海盐历史文化风貌区，建成中国海盐博物馆，仅用100多天时间，同步建成水街、水城、美食娱乐街等项目，成功举办中国盐城海盐文化节，城市文化和城市形象得到较大提升。大力推进绿色盐城建设，新增植树造林折实面积53.2万亩，占当年全省增量的三分之一，市区绿化覆盖率和绿地率分别达到39%和34.2%，顺利通过创建省级园林城市验收，“四城同创”初见成效。加快推进县（市）城区和重点镇建设，全市城市化率提高到45%。以交通为重点的基础设施建设取得新突破。宁靖盐高速公路盐城北段全线贯通，实现了环城高速公路联网畅通。204国道盐城南段工程顺利实施。327省道滨海段、332省道大丰段、326省道响水段、沿海高速阜宁连接线建成通车，实现了县县连接高速目标。大丰港开通了国际国内航线，并被列为对台直航的港口之一；盐城机场开通抵达大连、桂林和昆明、哈尔滨的新航线，到北京实现了“大飞机、天天飞”，一类口岸建设顺利通过国家验收，我市成为江苏唯一、全国第十家同时拥有海、空港两个一类开放口岸的地级市。滨海港建设迈出历史性一步。陈家港电厂一期工程、射阳港电厂“上大压小”项目、盐城发电厂热电联产项目开工建设，500千伏沿海大通道输电工程建成运行。农业综合开发步伐加快，农机化水平不断提高，通榆河北延盐城段、里下河地区灾后应急治理工程等重点水利建设工程顺利实施。邮政、通信等基础设施建设也取得新的进展。

我们加快发展各项社会事业，推动了社会全面进步。进一步落实教育优先发展战略，全面实行城乡免费义务教育，提高各类学校助学金标准，改善农村办学条件。全市农村义务教育债务基本化解到位。城南新区聚亨路小学、日月路小学、盐渎路小学三所学校建成并招生。改进医疗卫生服务，市一院成为三级甲等综合医院，我市被评为全国无偿献血工作先进单位；新型农村合作医疗参合率达到98.8%，社区卫生服务中心覆盖率达到90%以上，公共卫生服务体系建设进一步完善，缓解了群众看病难的矛盾。加快科技创新步伐，全市高新技术产业产值比上年增长40%，新增国家级高新技术企业27家， 7个项目被列为省级科技成果转化项目。市全民健身中心实现主体封顶，我市体育健儿在残奥会上获得2金1银的好成绩。人口与计划生育工作水平进一步提高，顺利通过国家和省“十一五”目标执行情况中期评估，人口自然增长率控制在3.5%。以内。文化和广电事业取得新的发展，淮剧《唢呐声声》和《马代表进城》入选第31届世界戏剧节，有线数字电视整体转换步伐加快，博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地全部免费开放。加大历史文化遗产的保护力度，修缮新四军重建军部旧址，新四军纪念馆人物馆基本建成。

全市群众性精神文明创建活动深入开展，社会文明程度有了新的提高。新闻出版、民族宗教、档案、地方志、红十字、妇女儿童、老龄、残联、关心下一代、慈善等事业取得新的进步。民兵预备役、人民防空、国防动员和双拥工作取得新的成绩。

我们高度重视改善和保障民生，促进了社会和谐稳定。秉承执政为民的宗旨，坚持把民生工作摆在突出位置，每次常务会议都研究解决事关民生的重大问题。认真落实扶持就业再就业政策措施，全市新增就业9万人，年末城镇登记失业率2.6%。城镇居民人均可支配收入15862元，农民人均纯收入6790元，分别增长14.5%、11.5%。财政支出进一步向民生倾斜，市级新增财力50%以上用于社会保障制度建设和为民办实事。社会保障体系进一步完善，基本实现了城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖，新农保制度试点工作扩大到9个县（市、区）、131个乡镇，建立了城乡最低生活保障和五保供养标准自然增长机制。年初确定为民兴办的28件实事基本完成，市区开工建设1.5万平方米廉租住房、23.3万平方米经济适用房和90万平方米中低价位商品房，主城区范围内实现防洪设施全覆盖，防洪标准提高到50年一遇水平。积极实施新一轮农村五件实事，农民生产生活条件进一步改善。组织开展“牵手致富”和“村企结对共建”活动，全市15.9万人实现脱贫目标。扎实抓好节能减排工作，深入开展化工生产企业专项整治，生态环境得到有效保护，大丰市被评为国家首批13个可持续发展先进示范区之一。围绕为北京奥运会、残奥会创造和谐的社会环境，深入开展“平安盐城”创建活动，切实加强安全生产、信访工作，保持了社会稳定。强化食品安全监管，妥善做好食用含三聚氰胺配方奶粉婴幼儿筛查治疗工作。认真听取人大代表、政协委员反映社情民意，办理市人大代表建议181件、市政协委员提案390件，满意和基本满意率达100%。圆满完成支持四川地震灾区抗震救灾应急救援任务，全市募集款物6000多万元，灾后援建工作扎实有序进行。全市人事编制、统计、物价、审计、防震减灾、住房公积金、粮食、供销、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。

各位代表，在宏观经济形势不断发生变化、各种困难和挑战明显增多的情况下，我们取得这些成绩，实属来之不易。这是全市上下认真贯彻落实党中央、国务院作出的大政方针和省委、省政府以及市委决策部署的结果，是广大干部群众解放思想、攻坚克难、团结拼搏、辛勤工作的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协和各民主党派积极支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、人民解放军驻盐部队和武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属驻盐各单位，向热心支持盐城发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题：受宏观经济环境变化影响，下半年全市经济增长速度趋缓，下行压力加大；经济结构性矛盾突出，产业低端化问题明显，企业竞争力和抗风险能力尚需加强；资源环境压力加大，节能减排、环境治理任务相当艰巨；社会保障体系仍需进一步完善，改善群众生活还有很多工作要做，城乡居民持续增收的长效机制尚未形成；影响社会和谐稳定和安全生产的因素仍然存在，基层基础工作需要进一步加强；政府行政效能有待提高，经济发展环境需要进一步优化。对这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2009年工作的总体要求和主要目标

各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、推进全市“十一五”规划顺利实施、加快全面建设小康社会进程的关键之年。做好今年（2009年）的各项工作，对维护改革发展稳定大局，对实现盐城经济社会的跨越发展，具有十分重要的意义。当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响将会进一步加深，我国经济运行困难增加，经济下行的压力不断增大。新的一年，全市经济社会发展的任务更重、矛盾更多、压力更大。我们一定要正视困难，坚定信心，抢抓机遇，推进发展。应该看到，我国经济发展的基本面没有改变，仍处在持续较快发展的战略机遇期。国家去年（2008年）以来出台的一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，为我们推进发展提供了有利的政策环境。江苏沿海综合开发上升为国家战略，为我市今后大发展提供了广阔的空间。苏北五市纳入长三角一体化发展规划，省委、省政府高度重视区域协调发展，对苏北发展的政策支持更加有力，为我市加快发展增添了动力。盐城已进入工业化、城市化加速期，发展条件明显改善，人心思进的氛围浓厚，加快发展的势头不可逆转。当前，我们既要把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的措施做好今年（2009年）工作，努力实现又好又快发展。

今年（2009年）政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、全省经济工作会议和市委五届五次全会的部署，坚定信心，应对挑战，抢抓机遇，迎难而上，着力好中求快，保持经济平稳较快增长；着力扩大内需，增加有效投入；着力调整结构，加快经济转型升级；着力深化改革开放，增强经济社会发展的活力和动力；着力改善民生，维护社会大局稳定，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立六十周年。

根据这一要求，今年（2009年）全市经济社会发展主要预期目标为：

（一）保增长目标。全市地区生产总值增长13%，其中规模以上工业增加值增长17%；财政总收入和地方一般预算收入增长16%；注册外资实际到账和出口总额增长20%。

（二）扩内需目标。全市全社会固定资产投资和规模以上工业投资增长30%；实施八大类重点工程项目226项，年内完成投资644亿元；社会消费品零售总额增长18%。

（三）调结构目标。全市二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高1.5 个百分点；高效农业覆盖率达到45%以上；高新技术产业产值增长25%。全市万元地区生产总值能耗下降5%，化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量削减0.6%。全市人口自然增长率控制在3.5‰以内，城市化率提高1.5个百分点。

（四）改善民生目标。全市城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%；继续为民兴办26件实事，解决一批涉及群众切身利益的问题；全市城镇劳动保障三大保险覆盖面稳定在95%以上，新型农村合作医疗覆盖面保持在98%以上，城镇居民登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在4%左右。

总体上看，上述目标与省委、省政府出台的科学发展评价考核体系和全面小康社会建设指标体系相衔接，既考虑了宏观经济环境影响的因素，又体现了能快则快、好中求快、进位争先的要求。在今年（2009年）的经济社会发展主要指标安排中，保增长的目标基本保持了连续性，扩内需的目标比去年（2008年）有较大幅度提高，调结构的目标要求更高，改善民生的目标坚持每年都有新的提高。实现上述目标，需要全市上下付出比以往更大的努力。只要我们坚定必胜信心，积极应对挑战，抢抓新的机遇，扎实做好今年（2009年）的各项工作，就一定能够战胜前进道路上遇到的各种困难，赢得新的更大的发展。

三、全力保持经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展是今年（2009年）经济工作的首要任务，也是政府工作的重中之重。我们将紧紧围绕全年发展目标，积极做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，采取有效措施，促进经济增长。

千方百计保证企业正常运行。进一步深化“三服务”活动，促进骨干企业提速增效、重点项目加快建设。对汽车、纺织、机械装备制造、房地产等重点行业，加强分类指导，加大政策扶持。对100户重点企业实行定点监测，提供全方位、全过程服务，充分发挥骨干企业的支撑作用。帮助东风悦达起亚汽车有限公司大力开拓市场，力争实现产销20万辆乘用车目标。同时，抓大不放小，对信用较好、产销状况较好、市场前景较好的中小企业进行重点扶持，有针对性地协调解决企业生产经营中遇到的突出问题。狠抓在建项目尽快竣工和竣工项目投产达效，为促进经济发展增添新的增长点。

努力增加有效投入。注重发挥政府性投资对社会投资的引导和带动作用，加大基础设施、民生和社会事业的投资，支持重点企业的发展。继续组织实施八大类重点工程项目，以5月18日、10月18日和年底为节点，实行节点式控制、分阶段推进，加快建设进度，确保各类重大项目按时开工、如期竣工。大力推进工业重点项目建设，保持工业投资稳定增长，确保完成规模以上工业投资800亿元，新开工投资亿元以上项目200项，竣工亿元以上项目100项。继续积极向上争取国家和省扩大内需投资项目，加强资金使用监督和项目管理，提高投资质量和效益。加大招商引资力度，着力引进一批战略投资者，突破一批重大项目。加大对区域发展具有支撑作用的重大基础设施投资力度，组织实施39项重大交通基础设施项目，开工建设盐淮高速大丰段，争取连盐铁路尽快开工建设，实施盐城机场扩建。大力加强水利投入，加快“五大港”整治。推进城乡电网建设，年内完成投资20亿元。进一步完善各类开发园区的道路、供电、供水、供热、通信及其它配套设施。认真落实增值税转型的有关政策措施，鼓励企业增加技改投入，实施“百企千万”工程，组织100户重点企业每户实施一个5000万元以上技术改造项目，全市完成技改投资160亿元。

积极扩大消费需求。在进一步完善社会保障体系、不断扩大就业的基础上，继续稳定增加城乡居民收入，增强居民消费信心，改善消费心理预期。针对我市城乡居民储蓄率较高的实际，进一步挖掘消费潜力，增强消费需求特别是居民最终消费需求对经济增长的拉动力。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发旅游、文化、健身和网络等热点消费，促进消费结构升级。研究制定鼓励消费的具体措施，发展和完善消费信贷，优化消费环境，扩大消费市场。大力开拓农村消费市场，推进“万村千乡”市场工程，促进农民消费。

四、加快经济转型升级步伐

加快结构调整和发展方式转变，是贯彻落实科学发展观，保增长、促发展的关键所在。我市人均GDP已经突破3000美元，正处在推进经济发展转型升级的重要关口。当前，全球范围的经济结构大调整，为我们推进结构调整提供了绝好机遇。我们一定要找准切入点和着力点，不失时机地推进经济转型升级。

推进传统农业向现代农业转变。坚持以促进农民持续增收为核心，加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，切实解决农业效益不高、农产品附加值低和市场流通不畅等突出问题，确保全市农民收入增幅高于全省、领先苏北。加快现代农业示范园区建设，提高高效农业规模化水平。把市级现代农业示范园区的核心区再扩大5000亩，总面积突破1.5万亩，其中新增设施农业2000亩，总面积突破6000亩。每个县（市、区）规划建设一个核心区面积达到2000亩以上、设施农业面积比例占80%以上的现代农业示范园区，确保全市新增高效农业面积100万亩。加快农产品加工集中区建设，提高农业产业化水平。在各个县（市、区）和50个重点镇工业园区分别规划建设一个农产品加工集中区。实施振兴农产品加工业“双百”工程，培植100家年销售收入超亿元的龙头企业和100家农产品加工专业特色乡村。加快农产品市场体系建设，提高农产品流通水平。抓紧完成华东（盐城）农产品交易中心一期工程，确保上半年运行，力争整个项目年内全部竣工，形成市级批发市场、县级专业市场、乡镇特色市场、村级农产品购销经营部、农民经纪人队伍等五级市场网络体系。深入推进农村改革，为发展现代农业增添动力。加快推进土地流转、农民专业合作经济组织和农民资金互助合作组织建设，确保全市土地流转总面积达到150万亩，力争新发展农民专业合作经济组织300个以上。同时，切实加强农技推广、农产品检测认证、种源基地、动物防疫等农业技术支持体系建设，完善农业社会化服务体系。

推进传统工业向新型工业转变。坚持走新型工业化道路，实现工业产业、企业、产品从传统向现代、从低端向高端、从低效益向高效益升级。进一步优化产业结构，促进产业升级。做大做强优势产业，市里重点抓汽车、纺织、机械装备等千亿元级产业培育，县（市、区）抓2至3个百亿元级产业发展，乡镇抓特色产业集聚。启动构建市区新型产业体系三年行动计划，加快培育新兴产业，重点推进LED、太阳能光伏、风电设备制造、节能环保机械、精密机床和IT等高新技术产业发展，力争用三年时间使这些产业的增加值占市区工业的比重达到三分之一以上。进一步扶大扶强，促进企业升级。抓住当前有利于企业兼并重组的机遇，着力培植一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团，鼓励优势企业通过兼并重组做大做强。对成长性好、爆发力强、潜力大的企业加大扶持力度，推动战略重组、人才引进和技术改造。推进企业上市，争取今年（2009年）有3至5家企业上市成功。支持中小企业投大靠强，在高平台上实现新的发展，全年力争新增应税销售超亿元以上企业80户。进一步发挥科技进步的推动作用，促进技术升级。办好三年一届的全市科技成果洽谈会，推进与清华大学、中科院等著名科研院所的产学研合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力帮助企业引进更多科技含量高、市场前景好的项目。支持企业培育自主品牌，抓好100个具有自主知识产权的重点新产品专项计划的实施工作，新增省级高新技术产品50项以上，力争新创中国名牌产品2只、中国驰名商标2件。新建23家省级和市级企业技术中心，力争实现国家级企业技术中心零的突破。建立节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能，引导企业通过技术进步实现节能减排。继续抓好市区城北化工生产企业关闭、搬迁工作，力争在节能降耗、污染治理、生态建设上取得更大成效。

推进传统服务业向现代服务业转变。服务业的兴旺发达，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。围绕“十一五”期间全市服务业增加值、缴纳税收、就业人数实现倍增目标，加快现代服务业发展。大力推进现代服务业集聚区建设。市区重点建设城南科教集聚区、内港湖中心商务商贸区、城北现代物流园区、汽车城生产服务业集中区等10个服务业集聚区，依托大丰港和盐城机场两个国家一类开放口岸，积极培育临港服务经济。每个县（市）新培植2家以上年业务收入超10亿元的服务业集聚区。加快服务业重点产业发展。积极发展现代物流业，加强市场建设，培育大型物流枢纽，推广第三方物流，降低流通成本，服务和促进制造业发展。大力发展金融业，支持地方金融企业加快发展，加大力度招商引行，积极培育新型金融组织，完善城乡金融组织体系，提高银行、保险业发展水平。深入推进金融生态环境建设，切实防范金融风险。发挥我市人力资源优势，发展服务外包。加快以沿海湿地和海盐文化为重点的特色旅游业发展，推进丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区的基础设施建设和旅游开发，抓紧实施海盐历史文化风貌区后续工程，精心打造旅游产品，提升地区旅游品牌形象。稳定发展房地产业，研究制定有效政策措施，稳定房地产投资，激活房地产消费市场，改善居民居住条件。抓紧实施一批服务业重点项目。推动大丰港现代物流中心、市国际会展中心、东方汽车广场、亭湖五金机电市场、凤凰信息软件园半导体光催化材料研发中心等重点项目加快建设，促进生产服务业发展。推进盐渎公园西侧宝龙城市广场商业开发，加快二桥广场地段开发建设和先锋岛、剧场路旧城改造步伐，尽快建成沃尔玛超市、金大洋生活广场、10条特色街区等项目，提升生活服务业发展水平。统一规划，推动亭湖区、盐都区、市开发区和城南新区各建设一个集购物、餐饮、娱乐、休闲、服务于一体的综合性社区服务中心，促进社区服务业提档升级。

推进城乡建设由传统二元结构向城乡一体化新格局转变。坚持统筹城乡发展，提高城市现代化、农村城镇化水平。完善城乡规划，推进中心城市、县城、港城、城市新区和重点镇建设，尽快形成交通便捷、结构合理、功能互补的区域城镇体系。认真组织实施大市区“三年计划”决战之年的各项重点项目建设，完善城市功能，提升城市品质，塑造城市特色，更好地发挥中心城市的辐射带动作用。推进青年路和大庆路西延、解放路、迎宾路改造、世纪大道跨通榆河大桥等路桥建设，打通重要节点，完善片区道路网络，提高市区通行能力。按照打造生态之城、科技之城、节能之城和宜居之城的要求，促进城南新区加快建设。加快新区交通基础设施、公共配套设施、商业配套设施建设，完成解放南路南延、盐渎路东延工程和南环路主体工程，开工建设解放南路商贸中心和红星美凯龙三期工程，新建成一所小学和一所股份制高中，规划建设一座多功能、标志性的广播电视塔，开工新建一家现代化综合性医院。推进市区水环境及沟河整治，完成大庆路至迎宾公园段串场河整治三期工程和油坊沟等河道综合整治，开工建设大新河公园、通榆河生态公园，建设一批街头绿地，进一步改善居民生活环境。在推动各地加快县（市）城区建设、带动县（市）域经济发展的同时，进一步提高小城镇建设水平，因地制宜，根据各地产业特色、自然风貌、历史遗存，着力打造一批工业大镇、商贸重镇、旅游名镇、临港新镇，促进农村人口、产业、基础设施和公共事业建设向重点镇集中。继续大力推进“四城同创”工作，组织开展农村基础设施、环境综合整治和绿色盐城建设“三大会战”，抓紧实施农村“六大实事工程”，新建11个电气化镇、177个电气化村，努力使城乡居民生产生活条件得到更大改善。

推进开放型经济向多元化、高层次转变。坚持量质并举，着力提高利用外资水平。进一步拓展引进外资渠道，加快市开发区韩资工业园、意大利工业园等“区中园”建设，促进各类外资集聚发展。抓住两岸关系改善、大丰港被列为两岸“三通”直航港口的有利时机，深化对台经济合作与交流，努力争取在利用台资上取得大的突破。尽快开通盐城至香港新航线，吸引更多的港商来盐投资。优化利用外资结构，积极促进服务业、农业引进重大外资项目。强化开放型经济载体建设，促进各类开发园区功能升级。全面启动市开发区出口加工区建设，加快创建国家级开发区。加快50个重点镇中小企业园建设，新建标准厂房200万平方米，推动配套服务设施建设。积极落实国家提高出口退税率的政策措施，调整出口产品结构，加强出口品牌和基地建设，着力培育十家出口超5000万美元、百家出口超500万美元、千家出口超100万美元企业，促进出口稳定增长。继续抓好外经、外事等方面工作，推动外经合作由劳务输出向境外投资转变、由境外工程分包向总承包转变，加强科技、文化等领域的国际交流，积极引进先进设备、技术和人才，在更高层次、更高水平上扩大对外开放。

抓住江苏沿海综合开发上升为国家发展战略和我市被纳入长三角一体化发展规划的历史性机遇，把沿海开发、接轨上海和发展外向型经济更好地结合起来，以大开放促进沿海大开发。继续加强与国家有关部委和省有关部门的对接，完善沿海综合开发规划，提升我市沿海开发的战略定位，着力打造江苏沿海新型工业发展基地、长三角地区重要能源基地、国家级现代农业示范基地和生态湿地旅游基地。把今年（2009年）作为沿海重大项目突破年，重点推进14个重大基础设施项目和30个重大产业项目。全力加快大丰港二期工程和疏港航道、滨海港10万吨级航道和亿吨储煤中心项目建设，开工建设射阳港区进港航道整治工程，继续实施326省道沿海高速东段改建工程和331省道市区段建设，完成333省道弶港至沿海高速公路段扩建主体工程，确保332省道大丰段全线通车、沿海高速射阳港连接线建成通车。大力实施沿海风电、火电等能源项目，力争在能源基地建设上率先取得突破。面向海内外大企业，大张旗鼓地开展沿海开发专题招商，努力引进石化、钢铁、汽车、船舶、造纸、粮油加工等重大产业项目。进一步做好接轨上海工作，以产业对接为重点，以园区共建为抓手，积极引进一批高端制造业和服务业项目。抢抓2010年上海世博会商机，开拓上海市场，与长三角其他城市加强互利合作，实现优势互补，进一步提高区域经济合作水平。

五、着力保障和改善民生

改善民生是保增长、促发展的出发点和落脚点。越是在经济困难的时候，我们越要高度关注民生，千方百计保证广大群众特别是困难群众的生活水平，使改革发展的成果更多地惠及于民。

保持就业稳定增长。就业是民生之本。我们将坚持把扩大就业作为政府工作的优先目标，努力创造更多的就业岗位，千方百计帮助群众克服因经济增长趋缓带来的就业困难。全年力争新增城镇就业6.4万人，城镇下岗失业人员实现再就业2.4万人，帮助5000名就业困难人员实现再就业。实施创业带动就业工程，继续推进创业、融资、服务“三大平台”建设，在市、县（市）、镇建立创业辅导基地，完善创业服务体系，营造全民创业的浓烈氛围。实施积极的就业政策，制定促进就业的财税、金融等扶持政策，推行城乡一体化的就业、失业登记制度，组织开展“充分就业社区”、“劳动力充分转移镇（村）”创建活动。引导和激励高校毕业生面向基层就业，对“零就业”家庭高校毕业生实行保底就业；全面清理农村劳动力进城就业、跨地区流动的政策和各项收费，加强农村劳动力转移培训，改善农民工进城就业环境。重视发挥返乡农民工市场意识较强、有一定资金积累的优势，鼓励他们投资高效农业或在乡镇兴办二、三产业项目，促进农村劳动力就地转移。

完善城乡社会保障体系。进一步扩大社会保障体系覆盖范围，实施社保惠民、新型农村养老保险全覆盖工程，全市新增企业养老保险参保6万人，新增新型农村养老保险参保10万人，“老农保”向“新农保”转移15万人。推进征地、补偿和基本生活保障“三同步”，做到即征即保，被征地农民应保尽保。完善城镇职工和居民医疗保险制度，突出抓好困难企业职工和农民工参加医疗保险工作，新增职工基本医疗保险参保5万人。推进新型农村合作医疗保险，提高农民受益水平。加强城乡医疗保险、救助制度的衔接，消除人员流动的制度障碍。适时扩大社会保障范围，提高社会保障标准，逐步增加企业退休人员基本养老金，提高城镇职工和居民基本医疗保障待遇，对中断缴费的特困下岗失业人员进行爱心助保，对城市无保障老年居民实行养老补贴，对无固定收入重残人员加大生活救助力度。积极发挥红十字会、慈善总会等组织的作用，广泛动员社会各方面力量，开展助困、助学、助残、助老等公益活动。

继续为民兴办实事工程。2009年，我们将集中财力、物力，为民兴办26件实事。在改善群众居住条件方面，继续对市区老小区和易淹片区进行整治，同时加大保障性安居工程建设力度，年内新开工建设政策性保障住房60万平方米。在促进教育公平方面，继续实行城乡义务教育免除学杂费、免费提供教科书；建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，对农村贫困家庭接受义务教育的寄宿生、普通高中家庭贫困学生、家庭经济困难的大学生和中等职业学校一、二年级在校生，按照政策规定给予资助；实施留守儿童关爱工程，加快建设寄宿制学校，充分发挥教育、共青团、妇联、关工委等部门和单位的作用，完善关爱体系，促进留守儿童健康成长。在改善城乡居民生产生活条件方面，继续增加各类便民利民的基础设施和公共服务设施。新建农村公路1000公里，实施农村公路危桥改造200座，新建乡镇客运站15个、农村道路候车站亭100个；启动“清水走廊”建设，推进农村饮水安全工程和市区自来水取水口西移工程，开工建设大市区百万人口饮用水水源生态湖项目；新建、改建8个农贸市场；建设解放路公交车专用线，新增公交车100辆，新建2个公交停车场和5个公交首末站，建设汽车北站；改造公厕20座，新建公共卫生间10座，新建和改造压缩式垃圾中转站3座；新建一批电子科普画廊。在加强城乡环境治理方面，推进市区城北、城南、市开发区3个污水处理厂建设，加快城乡沟河整治和农村河道疏浚，实施农村改厕和清洁能源工程，完成农村卫生改厕10.8万座、户用沼气2万座。在扶贫帮困方面，继续组织实施“牵手致富”和“村企结对共建”两大脱贫攻坚工程，帮助12万“一有三缺”贫困人口实现脱贫目标，推动经济薄弱村增加集体收入。

大力发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的投入，着力解决社会事业资源布局不合理、功能不完善等突出问题。按照政府引导、社会兴办、市场运作的要求，推进重点项目建设，促进各类社会事业适度超前发展。加快推进盐城工学院新校区三期工程、盐城师范学院新校区逸夫实验楼、交通技师学院新校区、阜宁高等师范学校盐城新校区、盐城高校职工公寓建设；完成市一院老干部新病房楼一期工程、市三院城南新区医院建设，开工建设市卫生监督所业务楼、市中医院门急诊楼；建成全民健身中心并投入运行。完善计划生育优质服务体系，全面推进新农村计划生育新家庭计划。坚持精神文明重在建设的原则，以推进文化盐城建设为重点，深入挖掘盐城的历史人文资源和传统文化特色，不断打造新的文化精品设施，激发盐城人爱国爱乡热情。5月18日前完成市科技馆和青少年活动中心、陆公祠修复扩建暨文化街区工程项目，10月18日前市文化艺术中心和淮剧博物馆建成开放。建设市妇女儿童活动中心、老干部活动中心。规划建设一批宗教设施。着手规划建设老城区瓢城遗址公园，进一步彰显“海盐名城”的城市文化。完成所有乡镇文化站达标建设任务，深入开展文化下基层、文化为民服务活动，丰富群众精神文化生活。进一步做好第二次全国经济普查、广播电视、新闻出版、档案、地方志、民族宗教、防震减灾和关心下一代等方面工作，积极发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业。

六、切实加强民主法治和政府自身建设

推进民主法治建设。进一步完善民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注重听取各民主党派、工商联、群团组织和专家学者的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。在酝酿重大决策时，坚持问计于民、问政于民、问需于民，力求使各项决策更符合发展规律，更符合市情特点，更符合群众意愿。推进法治政府建设，提高依法行政水平。加强行政监察、行政复议和审计等方面工作，全面落实行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制，切实加强对政府部门行政权力运行的制约与监督，严肃查处行政不作为和乱作为。继续组织开展“法治江苏合格县（市、区）、法治建设合格乡（镇）、民主法治村（社区）”创建活动，深入开展“五五”普法工作，提高全民法治观念和法律素质，进一步夯实法治社会建设的基础。推进“平安盐城”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。构建重大突发公共事件风险评估和隐患排查体系，提高政府应急管理能力。加强信访工作，大力构建人民调解、司法调解、行政调解相结合的“大调解”工作体系，建立健全科学有效的社会矛盾协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，做好社会矛盾的化解工作，及时解决群众关心的热点、难点问题。积极开展法律援助工作，维护社会弱势群体合法权益。牢固树立安全发展理念，健全并落实安全生产和食品药品安全各项制度，切实保护人民群众生命健康安全。

提高组织经济工作的水平。精心谋划发展。密切关注经济社会发展中出现的新情况，深入研究发挥盐城在江苏沿海综合开发中的重要作用、加快经济结构调整和发展方式转变、推进县域经济进位争先和重点镇跨越发展等事关全局、长远发展的重大问题，进一步提高判断形势、把握机遇、正确决策的本领，增强在战胜困难中求发展的能力，把发展的信心建立在更加扎实的工作举措上。注重发挥政策推动作用。深入研究国家和省出台的一系列政策措施，结合盐城实际抓好政策深化和落实工作，把保增长、促发展的政策效应最大限度地发挥出来。着力破解发展难题。资金问题是制约今年（2009年）发展的最大瓶颈，需要我们想方设法多渠道解决。强化财政性资金的引导作用，带动全社会加大投资；加大金融信贷的支持力度，积极推进金融创新，力争全年新增贷款规模达到150亿元；进一步做大做强城投、国投等投融资平台，全市各类投融资平台力争融资120亿元，不断增强项目建设和自我发展能力。

进一步改进工作作风。坚持深入实际，狠抓落实。政府机关及其工作人员要加强调查研究，勤于思考，创造性地开展工作。建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查考核体系，着力解决作风漂浮、推诿扯皮、效率低下等问题，确保各项工作任务的完成。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化为企业、项目和基层服务工作，切实提高政府行政效能和服务水平。坚持艰苦奋斗，勤俭办事。针对今年（2009年）财政减收增支矛盾突出的实际，我们将大力推进节约型机关建设，带头过紧日子，坚决反对奢靡浪费之风，严格控制一般性行政经费支出，与全社会共度时艰。坚持廉洁从政，从严治政。切实加强政府廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，加快构建惩治和预防腐败体系。加强廉政教育，严格监督管理，积极推进行政权力网上公开运行，建立和完善领导干部经济责任评价体系，预防腐败现象的发生。加大惩治腐败力度，严肃查处违法违纪案件和严重损害群众利益的行为，纠正部门和行业的不正之风，树立政府机关清正廉洁的良好形象。

政府工作报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6．13万亿元，增长19．5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2．56万亿美元，增长17．8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8．4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37．9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4．59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42%和5．95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10．08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6．61%和8．95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32．5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1．17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8．4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年（2009年）是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年（2009年）国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今（2009年）年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年（2009年）的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年（2009年）要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年（2009年）财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年（2009年）全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年（2009年）中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年（2009年）中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年（2009年）再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年（2009年）底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年（2009年）底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年（2009年）重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年（2010年）底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年（2009年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年（2009年）中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年（2009年）小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0．11元和0．13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年（2009年）要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年（2009年）中央财政科技投入1461亿元，增长25．6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年（2009年）要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年（2009年）要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年（2009年）先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年（2009年）开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年（2009年）要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年（2009年）要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年（2009年）开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年（2009年）政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

因字数限制，未尽全文见中国政府网：

2009年3月5日，在中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理温家宝向大会作《2009年国务院政府工作报告》。

各位代表：

本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。