一般公共预算

省级国有资本经营预算支出将调入一般公共预算，“两本账”之间有了通道，有助于国有资本产生的收益更多地用于改善和保障民生。日前，省财政厅根据新《预算法》要求修订并印发《四川省省级国有资本经营预算编制办法》和《四川省省级国有资本收益收缴管理办法》，文件首次明确，省级国有资本经营预算支出将调入一般公共预算，用于改善民生。

省级国有资本经营预算，主要指针对省属国有企业的应缴利润、国有股股利股息、产权转让收入等收益为基础的收支预算。财政厅相关负责人表示，这是我省首次在编制办法中明确将省级国有资本经营预算支出调入一般公共预算，但此前我省已有实践，2014年从省级国有资本经营预算中调出5000万元到一般公共预算，统筹使用在保障房、扶贫、教育等民生领域。

除调入一般公共预算外，《编制办法》明确，省级国有资本经营预算支出还将用于解决国有企业历史遗留问题、改革成本性支出、资本金注入等方面。此外，根据新《预算法》要求，国有资本经营预算的收支情况要报各级人民代表大会审议，预算透明性也将得到进一步提升。

两个《办法》将从2016年1月1日起施行。

2015年9月财政收支情况

一、全国一般公共预算收支情况

一般公共预算收入情况

9月份，全国一般公共预算收入10892亿元，比上年同月增长9.4%，同口径[1]增长7.1%。其中，中央一般公共预算收入4844亿元，增长8.1%，同口径增长7.8%；地方本级一般公共预算收入6048亿元，增长10.6%，同口径增长6.6%。全国一般公共预算收入中的税收收入8299亿元，同比增长3.6%。

9月份主要收入项目情况如下

1.国内增值税2594亿元，同比下降3.5%，扣除营改增转移收入影响下降4.3%。增值税下降主要是受工业生产者出厂价格持续下降以及扩大营改增范围加大减税力度等因素影响。

2.国内消费税875亿元，同比增长14.6%。

3.营业税1354亿元，同比增长18.8%，考虑营改增收入转移影响增长16.3%。分行业看，受商品房销售回暖带动，房地产营业税增长29.3%，建筑业营业税增长20.6%，金融业营业税增长19.3%。

4.企业所得税710亿元，同比增长8%，扣除特殊收入划转影响因素后下降4.4%，主要受企业利润下降的影响。

5.个人所得税626亿元，同比增长15%。

6.进口货物增值税、消费税1068亿元，同比下降14.8%；关税222亿元，同比下降9.4%。主要是受大宗商品进口价格持续下跌，一般贸易进口额下降等影响。

7.出口退税1133亿元，与去年同期基本持平。

8.证券交易印花税133亿元，同比增长1倍。

9.车辆购置税246亿元，同比下降4.6%。

10.地方其他税种收入情况契税334亿元，同比增长10.2%；土地增值税291亿元，同比增长4.7%；耕地占用税182亿元，同比增长17.2%；城镇土地使用税129亿元，同比下降6.4%。

11.非税收入2593亿元，比上年同月增加647亿元，增长33.3%，同口径增长20%。其中，中央非税收入796亿元，增长88.2%，同口径增长83.4%，主要是有关机构集中上缴收入增加；地方非税收入1797亿元，增长18%，同口径增长4%。

1-9月累计，全国一般公共预算收入114412亿元，比上年同期增长7.6%，同口径增长5.4%。其中，中央一般公共预算收入52529亿元，增长5.9%，同口径增长5.6%；地方本级一般公共预算收入61883亿元，增长9%，同口径增长5.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入94631亿元，同比增长4.3%。

1-9月主要收入项目情况如下

1.国内增值税22637亿元，同比增长1.1%，扣除营改增转移收入影响下降0.6%。

2.国内消费税7922亿元，同比增长17.3%。主要是提高成品油、卷烟消费税增收效应体现。

3.营业税14326亿元，同比增长9.6%，考虑营改增收入转移影响增长10.7%。其中，金融业营业税3525亿元，增长23%；建筑业营业税3669亿元，增长11.6%；房地产营业税4478亿元，增长6%。

4.企业所得税22312亿元，同比增长6.2%。其中，金融业企业所得税7176亿元，增长17.6%；工业企业所得税5807亿元，下降5.3%；房地产企业所得税2421亿元，下降3.8%。

5.个人所得税6757亿元，同比增长18.6%。

6.进口货物增值税、消费税9088亿元，同比下降14.8%；关税1894亿元，同比下降11.6%。

7.出口退税9613亿元，同比多退1016亿元，增长11.8%。主要受加快出口退税审批、提高部分产品出口退税率等因素影响。

8.非税收入19781亿元，比上年同期增加4114亿元，增长26.3%，同口径增长10.6%。其中，中央非税收入增长56.6%，同口径增长50.4%，主要是部分机构集中上缴收入增加较多；地方非税收入增长18.9%，同口径增长2%。

1-9月累计，全国、中央、地方一般公共预算收入同口径增幅分别为5.4%、5.6%、5.1%，比去年同期分别回落2.7个、0.4个和5个百分点，全国财政收入呈中速偏低增长态势。受经济下行压力加大、工业生产者出厂价格持续下降以及实行结构性减税和普遍性降费等因素影响，今年四季度中央财政收入增长压力较大，大部分地区财政收入增长也面临较大困难。各级收入征管部门要继续坚持依法征管、堵漏增收，同时严禁收取过头税、“空转”虚增收入等违法违规行为。

一般公共预算支出情况

9月份，全国一般公共预算支出17799亿元，比上年同月增长26.9%，同口径增长25%。其中，中央本级一般公共预算支出1901亿元，下降2.5%，同口径下降2.9%，主要是前几个月加快重点支出预算执行进度，部分资金已提前拨付；地方一般公共预算支出15898亿元，增长31.7%，同口径增长29.4%。加强预算执行管理，当月全国财政支出增长较快。

1-9月累计，全国一般公共预算支出120663亿元，比上年同期增长16.4%，同口径增长15.1%，为预算的70.4%，比去年同期进度加快2.7个百分点。其中，中央本级一般公共预算支出18461亿元，增长15.7%，同口径增长15.3%，为预算的73.8%，比去年同期进度加快2.9个百分点；地方一般公共预算支出102202亿元，增长16.6%，同口径增长15%，为代编预算的70%，比去年同期进度加快2.6个百分点。全国、中央、地方财政支出预算执行进度明显加快。

在财政收入增长放缓的情况下，各级财政部门积极采取措施，大力推进财政资金统筹使用，民生等重点支出得到较好保障。1-9月累计，教育支出17372亿元，增长16.5%；文化体育与传媒支出1745亿元，增长8.6%；医疗卫生与计划生育支出8390亿元，增长20.1%；社会保障和就业支出14641亿元，增长22.4%；城乡社区支出11676亿元，增长27.5%；农林水支出10751亿元，增长18.9%；节能环保支出2721亿元，增长29.3%；交通运输支出8915亿元，增长22.3%。

二、全国政府性基金预算收支情况

政府性基金预算收入情况

1-9月累计，全国政府性基金预算收入27166亿元，比去年同期下降30.5%，同口径下降26.4%。中央政府性基金预算收入3125亿元，增长4.1%，同口径增长8.6%。地方本级政府性基金预算收入24041亿元，下降33.4%，同口径下降29.3%，其中国有土地使用权出让收入20437亿元，同比减少10853亿元，下降34.7%。

政府性基金预算支出情况

1-9月累计，全国政府性基金预算支出26499亿元，比去年同期下降20.3%，同口径下降17.2%。中央本级政府性基金预算支出1745亿元，下降8.8%，同口径下降6.4%。地方政府性基金预算支出24754亿元，下降21%，同口径下降17.9%，其中国有土地使用权出让收入安排的支出21353亿元，同比减少6175亿元，下降22.4%。

一、全国一般公共预算收支情况

（一）一般公共预算收入情况

5月份，全国一般公共预算收入14355亿元，比上年同月增长5%；扣除11项政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长3.4%。其中，中央一般公共预算收入7739亿元，增长3.3%，同口径增长2.9%，增幅偏低主要受汇算清缴企业所得税减少、进口环节税收下降等影响；地方本级一般公共预算收入6616亿元，增长7.1%，同口径增长4%。全国一般公共预算收入中的税收收入12240亿元，同比增长0.4%。

5月份主要收入项目情况如下：

1.国内增值税2490亿元，同比增长4.4%，扣除营改增转移收入影响增长2.3%，增幅比4月份有所回升。

2.国内消费税832亿元，同比增长23.5%，主要受提高成品油消费税单位税额的影响。

3.营业税1208亿元，同比增长4%，考虑营改增收入转移影响增长7.4%。其中，建筑业营业税增长2%；房地产营业税增长2.3%，增幅比前几个月略有回升；租赁和商务服务业增长35.9%。

4.企业所得税4694亿元，同比下降5.6%，主要是汇算清缴企业所得税下降。分行业看，金融业企业所得税下降5.9%，工业企业所得税下降8.7%，房地产企业所得税下降11.7%。

5.个人所得税653亿元，同比增长17.2%。

6.进口货物增值税、消费税982亿元，同比下降20.5%；关税204亿元，同比下降18.5%。主要是受部分大宗商品进口价格大幅下滑、进口额下降的影响。

7.出口退税928亿元，同比少退14亿元，下降1.5%。

8.地方其他税种收入情况：契税299亿元，同比下降11.3%；土地增值税317亿元，同比下降5.4%；耕地占用税160亿元，同比增长2.2%；城镇土地使用税144亿元，同比增长0.5%。受近月来部分城市商品房销售额有所回暖影响，上述四项与房地产相关的税收合计当月下降5.3%，比1-4月降幅（-10.1%）有所收窄。

9.非税收入2116亿元，比上年同月增加635亿元，增长42.9%。其中，中央非税收入557亿元，增长1.9倍，主要是部分企业集中上缴利润增加；地方非税收入1558亿元，增长21%，扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长5.9%。

1-5月累计，全国一般公共预算收入64265亿元，比上年同期增长5%；扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长3.1%。其中，中央一般公共预算收入29494亿元，增长2.2%，同口径增长2%；地方本级一般公共预算收入34771亿元，增长7.6%，同口径增长4%。全国一般公共预算收入中的税收收入54531亿元，同比增长2%。

总的看，1-5月全国一般公共预算收入呈增幅偏低的态势，增幅比去年同期回落5.7个百分点。财政收入增幅偏低的主要原因：一是进口大宗商品价格大幅下滑、进口额下降导致进口税收大幅下降；二是工业增长放缓，尤其是工业生产者出厂价格持续下降导致按现价计算的增值税等税收低增长；三是受企业利润增幅回落以及去年金融企业预缴所得税增加较多影响，今年汇算清缴企业所得税减少，使企业所得税增幅偏低；四是加快出口退税进度使出口退税额增加较多；五是受房地产市场持续调整影响，房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税、耕地占用税普遍下降，影响地方本级收入增长；六是实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业负担，也在一定程度上造成财政减收。今年后几个月，要继续加强经济财政运行监测分析，依法组织财税收入，做好增收节支工作，继续实行结构性减税和普遍性降费，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。

（二）一般公共预算支出情况

5月份，全国一般公共预算支出13124亿元，比上年同月增长2.6%;扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长1.6%。其中，中央本级一般公共预算支出2697亿元，增长8.6%，同口径增长8.4%；地方一般公共预算支出10427亿元，增长1.2%，同口径下降0.1%，主要是前几个月提前预拨了部分重点支出。

1-5月累计，全国一般公共预算支出58474亿元，增长11.1%，扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长10%，完成预算的34.1%。其中，中央本级一般公共预算支出9846亿元，增长11.9%，同口径增长11.7%，完成预算的39.4%，比去年同期进度加快0.3个百分点；地方一般公共预算支出48628亿元，增长10.9%，同口径增长9.7%，完成代编预算的33.3%。

在财政收入增长放缓、收支矛盾较大的情况下，各级财政部门认真落实积极的财政政策，加强支出预算执行管理，积极盘活财政存量，用好财政增量，保障民生等重点支出需要。1-5月累计，教育支出8442亿元，增长11%；文化体育与传媒支出774亿元，增长7.9%；医疗卫生与计划生育支出4462亿元，增长16.5%；社会保障和就业支出8547亿元，增长18.5%；住房保障支出1338亿元，增长13.9%；城乡社区支出5155亿元，增长14.3%；农林水支出5116亿元，增长12%；节能环保支出1124亿元，增长29.7%；交通运输支出3691亿元，增长18.6%。

二、全国政府性基金预算收支情况

（一）政府性基金预算收入情况

1-5月累计，全国政府性基金预算收入14143亿元，比去年同期下降35.7%；扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径下降32.1%。其中，地方本级政府性基金预算收入12675亿元，下降38.3%，同口径下降34.8%，主要是国有土地使用权出让收入10793亿元，同比减少7231亿元，下降40.1%。

（二）政府性基金预算支出情况

1-5月累计，全国政府性基金预算支出13004亿元，比去年同期下降22%；扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径下降19.6%。其中，地方政府性基金预算支出12421亿元，下降21.9%，同口径下降19.4%，主要是国有土地使用权出让收入安排的支出11007亿元，同比减少3366亿元，下降23.4%。