行政审批局举例

一、成立时间与地点

1、成立时间。天津市滨海新区行政审批局于2016年5月20日成立。中央改革办、国务院“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”第三方评估组对新区行政审批制度改革和审批局运行情况给予了高度评价。

2、地点。（见地图）新都区新繁镇行政审批局

二、工作流程

一、“三个一”的工作流程（一）“一个窗口流转”，解决“最后一公里”问题。运用信息化手段，创立企业设立“一口式”服务模式、企业投资项目“一体化”审批方式、政府投资项目“一条龙”办理机制，实现了“让材料和数据多跑腿，让群众和企业少跑路”目标，有效解决了“最后一公里”的问题。

（二）“一颗印章审批”，解决“权力碎片化”问题。通过“一颗印章管审批”和“内部流程再造”，建立“车间式流水线”审批流程，启用行政审批专用章，建立“一张申请表、一份承诺书”的便捷审批备案和信用管理体制，建立“滨海新区行政审批与绩效管理系统”，通过“体制机制 科技”的手段，解决了“权力碎片化”问题。

（三）“一份清单定边界”，解决“信息不对称”问题。实行政务信息主动公开，包括“权力清单”、审批运行图和自由裁量标准等，厘清权力的边界、责任和流程，确保行政权力规范运行，政务运作公开透明，通过社会监督倒逼政府提高工作效率和防范廉政风险，将权力置于阳光下。

附：这个局，及时开通网上审批直通车。

三、“四个强化”的服务模式

一是，强化对“权力清单”的梳理。对216项审批事项进行重新梳理论证，通过取消、合并、压减、下放，最终确定新区审批事项173项，把简政放权的红利释放最大化。同时，推行行政审批规范化操作（SOP），规范审批事项各要件和要件审查办法，并向社会公布，最大限度减少自由裁量权。

二是，强化便企便民服务举措。开通24小时企业服务热线，全天候值守为企业提供业务咨询、项目审批和投诉建议等便企服务，确保在30分钟内给予答复；完善公众服务热线功能，第一时间受理解决群众咨询、求助、投诉等，最大程度为居民提供便利。

三是，强化权力运行监察机制。加强监察监管制度建设，结合“权力清单”进一步完善电子监察系统，对行政职权和便民服务事项办理的时效性、流程合法性、内容完整性和收费合规性等进行有效监察，明确廉政风险点和防控措施，通过电子监察系统进行有效监控。

四是，强化“保姆式”服务。加强业务培训，进一步提升帮办人员专业素质和业务能力，为办事的群众和企业提供全程专业化帮办服务；实行非主审要件“容缺后补”制度，对非主审要件以承诺后补方式先行办理审批；发挥网上审批“直通车”效能，方便申请人在线办理审批事项。

“行政审批服务中心（局——编者 段 加注）为市政府派出机构，履行对市级（县级——编者 段 加注）职能部门进驻中心、开展事项集中审批的组织协调、管理监督和指导服务职能，集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监察等为一体。”

天津市滨海新区行政审批局刚过“百天”，全县新增市场主体比去2015年同期增长了50%。作为全省唯一的综合改革试点县，威县正在向外界展示着体制机制创新所带来的精简高效。2100433B

朝阳市行政审批局党组书记、局长（朝阳市公共行政服务中心主任） 刘星海

朝阳市行政审批局党组成员、副局长 徐振武

朝阳市行政审批局党组成员、副局长 王昆仑

朝阳市行政审批局党组成员、副局长 刘宝汉

朝阳市公共行政服务中心专职副主任 林寅飞 2100433B

昌乐县行政审批服务局局长、昌乐县政务服务管理办公室主任：李志刚

昌乐县行政审批服务局副局长：马国莲、郭凤利、闫存全

昌乐县行政审批服务局二级主任科员：田恒耀、赵洪亮、赵延胜

昌乐县行政审批服务局正科级干部：张文华

潍坊市公共资源交易中心昌乐分中心主任：闫志兴

朝阳市行政审批局（朝阳市公共行政服务中心）机关设有办公室、效能监管科、证照通办科、基层业务指导科、市场准入科、建设项目一科、建设项目二科、建设项目三科、建设项目四科、文教卫计科、农林水务科、交通运输科、社会事务科、收费管理科、政策法规科、机关党委、行政审批踏勘中心、行政审批信息中心。进驻部门有朝阳市公安局窗口、朝阳市消防局窗口、朝阳市市场监督管理局窗口、朝阳市安全生产监督管理局窗口、朝阳市烟草专卖局窗口、朝阳市国税局窗口、朝阳市地税局窗口。

办公室

负责文电、会务、机要、档案、后勤管理等机关运转工作；承担政务综合、协调、督办等工作；承担信息、安全、保密、信访等工作；承担系统财务和固定资产管理工作。

效能监管科

负责行政审批业务的信息统计、分析整理等工作；负责行政审批局与各进驻单位的审批事项调整及相关业务协调工作；负责审批服务运行规程和考核体系建设；负责审批服务规章制度的制定工作；负责营商环境建设工作；受理投诉举报并按规定时限办理和反馈及投诉转办事项督察等工作；负责全局效能监管工作。

证照通办科

负责组织、协调、督促相关部门贯彻实施《朝阳多证合一“一照通”审批制度改革方案》等相关行政审批改革的方案、政策；指导全市“一照通”窗口工作。

基层业务指导科

负责指导县（市）区、开发区行政审批体系建设；负责指导各县（市）区、开发区行政审批业务工作；负责指导各县（市）区、开发区审批局建立完善各项规章制度；负责指导各县（市）区、开发区审批局规范运行；负责对各县（市）区、开发区审批局的工作考核。

市场准入科

负责：⑴房地产开发企业资质核定（二级及以下）；⑵城市供热经营许可；⑶对外贸易经营者备案登记 ；⑷名称预先核准（包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准）；⑸企业设立、变更、注销登记 ；⑹企业集团核准登记；⑺食品（含保健食品）经营许可 ；⑻外商投资旅行社业务许可 ；⑼广告发布登记；⑽对外劳务合作经营资格核准；⑾中外合作经营企业委托经营管理合同审批；⑿权限内外商投资企业（含非独立法人分支机构）设立及变更的审批 ；⒀股权（基金份额、证券除外）出质登记（行政确认）；⒁直销企业服务网点设立审核（行政确认）；⒂加工贸易企业经营状况和生产能力证明（行政确认）；⒃外派劳务人员招收备案（行政确认）。⒄再生资源经营活动备案（其他行政权力）；⒅拍卖企业的设立、变更初审（其他行政权力）；⒆典当行的设立、变更初审（其他行政权力）；⒇二手车交易经营主体备案（其他行政权力）；（21）成品油零售企业设立、变更初审（其他行政权力）；（22）对外承包工程（其他行政权力）；（23）境外投资（其他行政权力）。

建设项目一科

负责：⑴企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准；⑵固定资产投资项目节能评估和审查；⑶工业固定资产投资项目节能评估和审查；⑷制订房地产开发项目建设条件意见书（其他行政权力）；⑸文物探勘施工许可（其他行政权力）⑹对建设工程抗震设防要求确认（出具意见书），地震观测环境保护范围确定（其他行政权力）。

建设项目二科

负责：⑴建设项目环境影响评价文件审批；⑵防治污染设施拆除或闲置审批；⑶排污许可；⑷废弃电器电子产品处理企业资格审批；⑸危险废物经营许可；⑹《辐射安全许可证》核发及其变更和注销；⑺建设用地（含临时用地）规划许可证核发；⑻建设工程（含临时建设）规划许可证核发；⑼建设项目选址意见书核发；⑽江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核；⑾关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可；⑿按项目规模界定垃圾、污水、道路建设等城建项目的审批（其他行政权力）。

建设项目三科

负责：⑴ 建设项目用地预审；⑵临时用地审批；⑶ 国有土地使用权（协议）出让、租赁审批；⑷采矿权新立、延续、变更登记发证与注销登记；⑸采矿权转让审批；⑹开采矿产资源划定矿区范围批准；⑺非重点保护古生物化石经营许可；⑻临时占用城市绿化用地审批；⑼砍伐城市树木审批；⑽迁移古树名木审批；⑾改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批；⑿应建防空地下室的民用建筑项目报建审批；⒀土地开垦区内开发未确定使用权的国有土地从事生产审查；⒁乡（镇）村企业使用集体建设用地审批；⒂国有建设用地使用权划拨批准；⒃施工图设计文件审查（其他行政权力）；⒄对工程建设项目的附属绿化工程设计方案的审查（其他行政权力）；⒅办理矿产资源勘查许可证审核（其他行政权力）。

建设项目四科

负责：⑴建筑施工企业资质认定（总承包特级、一级及部分专业一级除外）；⑵建筑工程施工许可证核发；⑶商品房预售许可 ；⑷城镇污水排入排水管网许可；⑸拆除、改动城镇排水与污水处理设施方案审核 ；⑹占用、挖掘城市道路审批；⑺特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过城市桥梁）审批；⑻燃气经营者改动市政燃气设施审批 ；⑼非居民生活液化石油气使用审批；⑽燃气项目审批；⑾依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批 。⑿建设工程竣工验收备案（其他行政权力）；⒀对建筑施工企业申请安全生产许可证材料的核实（其他行政权力）；⒁招标人自行办理施工招标事宜备案（其他行政权力）；⒂招标文件备案（其他行政权力）；⒃建设工程施工合同备案（其他行政权力）；⒄工程造价咨询合同备案（其他行政权力）；⒅建筑施工企业安全生产许可证资格初审（其他行政权力）；⒆建设工程质量检测单位资质初审（其他行政权力）；⒇市政公用事业特许经营实施（其他行政权力）。

文教卫计科

负责：⑴实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批；⑵母婴保健技术服务机构执业许可 ；⑶医疗机构设置审批（含港澳台，外商独资除外）；⑷医疗机构执业登记（人体器官移植除外）；⑸医师执业注册；⑹护士执业注册 ；⑺麻醉药品和第一类精神药品购用许可；⑻除利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可；⑼饮用水供水单位卫生许可 ；⑽生产用于传染病防治的消毒产品的单位审批 ；⑾公共场所卫生许可；⑿个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检测、医疗机构放射性危害评价等技术服务机构认定 ；⒀放射源诊疗技术和医用辐射机构许可 ；⒁高致病性病原微生物菌（毒）种或样本运输审批；⒂计划生育技术服务执业许可；⒃药品零售企业许可；⒄药品经营质量管理规范（GSP）认证 ；⒅科研和教学用毒性药品购买审批；⒆第二类精神药品零售业务审批 ；⒇麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发；（21）麻醉药品和精神药品邮寄证明核发；（22）第三类医疗器械经营许可；（23）在歌舞娱乐场所、旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧、餐饮场所等非演出场所经营单位举办驻场涉外演出审批；（24）设置卫星电视广播地面接收设施审批；（25）中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所设立审批 ；（26）对文物保护单位、未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮许可 ；（27）文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审核；（28）文物保护单位原址保护措施审批 ；（29）在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批；（30）母婴保健服务人员资格认定 ；（31）计划生育技术服务合格证审批；（32）对体育类民办非企业单位成立、变更、注销登记前审查；（33）职业健康检查机构审批。（34）电影放映备案（其他行政权力）；（35）食品安全标准备案（其他行政权力）；（36）第二类医疗器械经营备案（其他行政权力）；（37）第一类医疗器械生产及备案凭证内容发生变化备案（其他行政权力）。

农林水务科

负责：⑴动物诊疗许可证核发；⑵动物防疫条件合格证核发；⑶种畜禽生产经营许可；⑷生猪定点屠宰厂（场）设置审查；⑸兽药经营许可证核发；⑹畜禽屠宰许可证核发；⑺取水许可；⑻河道采砂许可；⑼河道管理范围内建设项目工程建设方案审批；⑽利用堤顶、戗台兼做公路审批；⑾渔业捕捞许可审批；⑿河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批；⒀生产建设项目水土保持；⒁水域滩涂养殖证的审核；⒂临时占用林地审批 ；⒃林业植物检疫证书核发 ；⒄农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发；⒅因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的审批；⒆种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构备案（行政确认）。

交通运输科

负责：⑴道路旅客运输经营许可；⑵出租汽车经营许可；⑶车辆营运证核发；⑷危险货物运输经营许可；⑸公路超限运输许可；⑹公路建设项目施工许可；⑺经营性道路旅客运输驾驶员资格证核发；⑻经营性道路货物运输驾驶员资格证核发；⑼出租汽车驾驶员资格证核发；⑽危险货物道路运输从业人员资格许可；⑾放射性物品道路运输经营许可。

社会事务科

负责：⑴社会团体成立、变更、注销登记 ；⑵民办非企业单位成立、变更、注销登记；⑶基金会设立、变更、注销登记 ；⑷中介机构从事代理记账业务审批 ；⑸设立技工学校（技师学院）审批 ；⑹民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批；⑺设立人力资源服务机构及其业务范围审批；⑻劳务派遣经营许可；⑼筹备设立宗教活动场所审批；⑽在宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批；⑾建设经营性公墓许可；⑿建设殡仪馆、火葬场；殡仪服务站、骨灰堂；新建公益性公墓审批；⒀律师事务所（分所）设立、变更、注销许可 ；⒁对司法部关于法律职业资格认定初审、复审 ；⒂设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批 。⒃公证机构执业证审核（其他行政权力）；⒄公证员执业证审核（其他行政权力）；⒅司法鉴定机构名称预先核准（其他行政权力）；⒆司法鉴定机构名称、登记地址、法定代表人、机构负责人的变更审核（其他行政权力）；⒇从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；（21）无线电频率台（站）及使用频率审批。

收费管理科

负责行政事业性收费和政府基金征收的管理、复核和监督工作；负责收费项目的统计、分析、上报工作；负责收费档案的管理工作；负责与银行和财政部门的对账工作；负责收费人员的管理；负责与收费有关的政策法规的研究落实工作；负责收费项目和收费标准的审核工作；负责收费许可证管理和年审工作。

政策法规科

负责行政审批制度改革及行政审批事项的梳理工作；负责行政审批政策法规的宣传、推动、实施等工作；负责系统内依法行政工作的组织实施和督导检查；负责组织接受上级部门依法行政考核工作；负责审批业务人员执法资格的管理；负责规范性文件的合法性审查工作；负责清权、确权及行政权力运行目录编制工作；负责行政复议、行政应诉等工作。

机关党委

负责局机关和所属事业单位党群工作；负责局机关和所属事业单位人事及档案管理工作；负责干部思想政治教育培训工作。

行政审批踏勘中心

负责为行政审批提供技术支持并组织协调相关部门完成踏勘、评审等外业服务。