徐州市建筑施工安全管理条例

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《徐州市建筑施工安全管理条例》以下简称《条例》于1999年9月28日经徐州市第十二届人大常委会第十一次会议制定，现提请省人大常委会本次会议批准。我受徐州市人大常委会的委托，就《条例》的有关问题作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

改革开放以来，我市城市建设步伐加快，在我市承接建筑工程的建筑企业逐年增多。现代化的施工生产，新技术、新工艺、新材料和新机械的运用，对建筑施工安全管理提出了新的要求。同时，在一些建筑施工企业还存在着安全生产意识差、安全措施不落实；管理人员和施工作业人员违章指挥或者违章作业；施工安全防护用品及设施达不到安全性能要求等问题，导致施工安全事故隐患增多，伤亡事故屡有发生。为了加强和规范对建筑施工安全的行政管理，保护施工作业人员和其他公民人身安全，保护国家、集体和个人的财产安全，制定一部符合我市实际、操作性较强的地方性法规是十分必要的。

二、《条例》的制定过程和主要内容

1998年初，《条例》被确定为立法调研项目后，市人大常委会有关工委提前介入，与政府法制部门和起草单位共同开展调查研究和法规的起草工作。1999年6月，市政府常务会议讨论通过了《条例》草案，提请市十二届人大常委会第十次会议审议。市人大常委会将审议后

的《条例》草案修改稿报省人大常委会初审并进一步征求各有关方面的意见。主任会议先后两次听取了《条例》草案修改意见的汇报。1999年9月28日，市十二届人大常委会第十一次会议审议通过了本《条例》。

《条例》依据国家《建筑法》和《江苏省工程建设管理条例》的规定，坚持了“不抵触、有特色、可操作”的立法原则，针对本市建筑施工安全管理的具体情况，主要规范了以下几个方面的内容：一是突出建筑施工安全管理的重点，围绕建筑施工企业的安全资格、建筑安全生产责任、施工安全技术措施和施工现场的安全生产管理等方面进行规范；二是规定了施工安全监督登记的程序和施工安全技术措施、各类起重机械安全性能检测结果的报告制度；三是抓住施工安全管理的关键，明确了建筑施工企业对施工现场的安全义务，规定了建筑行政管理部门对施工现场安全的监督检查；四是根据法律、法规的有关规定，设定了相应的法律责任。

三、需要说明的几个问题

（一）关于施工安全生产资格

建筑施工企业承接工程时，应当符合施工要求的资质，同时还应当持有与施工资质相应的安全资格证书。针对我市在近几年施工安全管理工作中发现的有些施工企业不具有安全资格，以及所具有的安全资格与其施工资质不一致而达不到建筑工程所需要的安全资格等问题，《条例》第四条规定：“在本市行政区域内承接建筑施工工程的企业，应当持有省级建筑施工安全管理部门颁发的与其资质相应的建筑企业安全资格证书。”

（二）关于施工安全生产责任

对建筑施工企业施工安全生产责任的承担，《条例》需要明确规定，以促进施工企业法定代表人、项目经理切实履行职责；实行施工总承包以及依法分包的，安全生产责任也应明确。因此，《条例》第五条规定：“建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责，项目经理对施工中的现场安全生产承担管理责任。实行施工总承包的，由总承包单位对施工安全负责。总承包单位依法分包的，分包单位向总承包单位负责，并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”

（三）关于施工安全技术措施

建筑施工企业在施工过程中应当制定“安全技术措施”是《建筑法》对其规定的义务，这对于保证施工安全十分重要。因此，《条例》第七条第一款规定：“建筑施工企业应当在编制施工组织设计或者施工方案的同时，制定相应的安全技术措施，并在施工过程中组织实施。”同时，考虑到工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物的安全造成的损害，为保护公共安全，该条第二款规定，建筑施工企业应当采取专项安全技术措施，并向工程所在地建筑行政管理部门报告。

（四）关于部分投入使用的工程施工安全管理

近年来，有些建设单位将已竣工的部分工程先行投入使用，其余部分继续施工。这种情况不仅涉及到施工现场的安全管理，同时还直接涉及社会公众的生命财产安全。因此，《条例》第十二条规定：“单位工程已部分竣工，经阶段验收合格可以投入使用的，建设单位应当会同建筑施工企业制定安全施工技术方案和防护措施，并由建筑施工企业实施后，方可使用。”同时，为便于建筑行政管理部门对施工现场的监督检查，该条第二款规定“建设单位应当将制定的安全施工技术方案和防护措施在实施前向工程所在地建筑行政管理部门报告。”

（五）关于法律责任

《条例》第十三条针对违反《条例》的行为，设定了相应的法律责任，符合国家有关法律规定。

以上报告连同《条例》，请予审议。

各位委员：

《徐州市建筑施工安全管理条例》已经徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现报请省人大常委会批准。我委受主任会议委托，对条例进行了审查，并征求了省人大城乡建设环境保护委员会、省建委、省建工局、省劳动厅、省政府法制局等有关单位和部分立法专家的意见。现将审查意见报告如下：

建筑行业是事故多发性行业。《中华人民共和国建筑法》施行后，使建筑安全管理走上了法制化的轨道，但国家对建筑安全管理的规定较为原则，建筑安全管理还比较薄弱，徐州市为了加强对建筑安全的监督管理，减少重大伤亡事故的发生，保护国家、集体和公民个人的财产和人民群众的生命安全，制定本条例是十分必要的。本条例关于建筑企业应当持有与其资质相符的安全资格证书，以及建筑项目法人负责制，建筑施工安全监督登记制，起重机械检验制等规定，符合对施工安全进行监督的要求，具有一定的可操作性。

经审查，没有发现本条例同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，建议本次会议审议后，予以批准。

以上报告，请予审议。

第一条 为加强对农民负担的监督管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，根据《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称国务院《条例》）等法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称农民负担，是指农民除依法缴纳税金外，应承担的费用（村提留、乡统筹费）和劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他符合法律、法规、规章规定并经法定程序批准的费用。

第三条 市、县（市、区）人民政府农民负担监督管理部门履行国务院《条例》第三条规定的职责，主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。

乡（镇，下同）人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。

市、县（市、区）人民政府计划、财政、税务、物价、监察、法制及其他有关部门应协同农民负担监督管理部门做好农民负担的监督管理工作。

第四条 农民承担的费用和劳务坚持总量控制、定项限额的原则。

村提留和乡统筹费总额不得超过一年农民人均纯收入的百分之五。其中村提留占总额的百分之六十至百分之七十，乡统筹费占总额的百分之三十到百分之四十。

每个农村劳动力每年承担十五至二十个工日的劳动积累工和五至十个农村义务工，但两项合计一般不超过二十五个标准工，均在本乡村范围内统筹使用。

第五条 村提留包括公积金、公益金和管理费。其中，公积金占百分之五十，公益金占百分之二十，管理费占百分之三十，分别按照国务院《条例》第七条规定的范围使用。

第六条 村提留中的管理费用于村干部报酬和村组管理开支。

村干部必须按照规定配备，严格定编定员。根据村诉规模和经济发展水平，村级正职干部配备二至四人，其他干部原则上不设专职，提倡兼职，村干部总数五至八人。村级干部报酬实行定额补助，村级正职干部的补助标准控制在当地上一年农民人均收的百分之一百二十至百分一百五十，其他干部的补助标准相当于正职干部的百分之四十至百分之八十。村干部报酬应按工作实绩在本款规定范围内浮动。

村组管理开支实行总额控制，包干使用，超支不补。

第七条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路等民办公助事业。

乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）的提取比例按省人民政府规定执行，主要用于本乡范围内民办教师工资的民助部分（占民办教师工资总额的百分之五十）和乡村两级中小学危房改造、校舍维修。

第八条 村提留和乡统筹费主要按照农民从事的产业和经济收承担：

（一）公积金按农民承包的土地面积承担；

（二）公益金、管理费及乡统筹费按人口承担；

（三）经营个体工商业和私营企业的农民应向户口所在地的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费，其数额不低于本条例第四条规定的限额比例，但最多不超过一年农民人均纯收入的百分之二十。具体标准由乡人民政府提出，报县（市、区）人民政府批准，其数额不计算在本条例第四条规定的限额比例之内。

第九条 对因严重自然灾害或其他特殊原因造成的贫困户和特别困难户，经村民大会或者村民代表会议讨论评定，适当减免村提留；经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意后，可以适当减免乡统筹费。

第十条 农村义务工和劳动积累工按农村全员劳动力承担，包括从事工副业和其他非农产业的人员，国务院《条例》规定可以减免的人员除外。

农村义务工和劳动积累工应以出劳为主，农民本人自愿，经村集体经济组织同意，也可以以资代劳；机械化施工程度较高的工程，必须经村民大会或者村民代表会议讨论同意，以资代劳一般不超过五个标准工。以资代劳按当地平均工日值计算。

第十一条 村提留和乡统筹费实行预决算制度，编制预决算方案应当包括按规定从其他渠道的收中可以安排的部分。

农民承担的村提留、乡统筹费及劳务应于每年年初按预算方案落实到户，并与农户签订市统一印制的《农民承担费用和劳务合同书》，禁止中途追加任何形式的合同外摊派。

第十二条 村提留和乡统筹费由村集体经济组织和乡人民政府结合当地实际情况，分夏秋两季按《农民承担费用和劳务合同书》的约定方式收缴。

禁止采用下列方式收取村提留和乡统筹费；

（一）在收购农副产品或发放预购定金时强行扣款；

（二）以暴力手段强行收款；

（三）强行扣押粮食及其他财物抵交款项；

（四）其他非法手段。

第十三条 村提留款、乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有的集体资金，分别由村集体经济组织和乡农村经济经营管理部门统一管理，建立专款专用帐户，分项预算。按审定的预算方案限额使用，定期报帐结算，当年的结余可结转下年使用。

乡统筹费的使用采取报帐制。用款单位应按年初的预算方案提出具体用款计划，经乡农村经济经营管理部门审核，由乡人民政府批准后拨款使用。用款后将原始单据交乡农村经济经营管理部门统一入帐。

严禁混淆和改变村提留、乡统筹费等专项资金的性质和用途，不得将村提留、乡统筹费等专项奖金无偿调用或挪作他用。

第十四条 村提留、乡统筹费和劳务的提取、管理和使用情况应按夏秋两季向群众公布，接受群众监督。县（市、区）、乡农民负担监督管理部门每年在作出决算方案前应对农民负担情况进行专项审计。乡人民政府每年年初应将上一年农民负担执行情况和本年度农民负担预算方案提交乡人民代表大会审议通过。

第十五条 严格执行国务院及其部委和省关于取消各项收费、集资、基金、罚款项目和要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动的规定。

市及市以下人民政府设置向农民收取费用的项目，必须按国务院《条例》规定执行。市及市以下人民政府无权自行制定向农民收费的项目。

第十六条 乡村中小学危房修缮、改造和新建校舍以及改善教学基本条件，所需经费应坚持多渠道筹集，不足部分确需向农民专项集资的，由乡人民政府提出集资方案，经县（市、区）农民负担监督管理部门会同建设、教育等有关部门现场勘验鉴定审核后，报县（市、区）人民政府批准。向农民集资的数额应当控制在上一年农民人均纯收的百分之一以内。

乡村中小学危房标准和勘验鉴定办法，按建设部的有关规定执行。在勘验鉴定的基础上，以乡为单位制定二至三年危房修缮和改造计划，在计划执行进程中，不准因其他资金不到位而转嫁给农民，以避免在合同外年年向农民集资。

第十七条 面向农民的行政事业性收费，收费者应向农民公布有关法律、法规、规章依据，出示经当地物价部分核准的收费许可证，并出具财政部门印制的收款单据，否则农民可以拒交。

第十八条 面向农民的服务性收费，必须坚持“谁服务、谁收费，谁受益、谁负担”的原则，严格执行国家有关规定，不得按户、人口或承包土地面积平摊。

第十九条 农民除履行本条例规定义务外，有权抵制、拒交任何非法收费、集资和摊派。

任何单位和人具对违反法律、法规和规章规定要求农民承担费用和劳务的行为，均有权向农民负担监督管理部门或有关部门举报。农民负担监督管理部门或有关部门接到举报后，应调查核实,并在一个月内提出处理意见。

第二十条 违反本条例规定，增加农民负担项目或超标收费的，由农民负担项目或超标准收费的，由农民负担监督管理部门责令停止执行，并如数退还非法收取的款物。对增加农村义务工和劳动积累工的， 由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或由用工单位按当地劳务价格偿还。

有下列行为之一的，还应当由农民负担监督管理部门提请上级行政主管部门或监察机关依法追究单位负责人和直接责任人员的行政责任：

（一）无偿调用、挪用村提留和乡统筹费等专项资金的；

（二）采用非法手段，强行向农民收费的；

（三）继续执行国务院及其部委和省已明令取消的收费、集资、基金、罚款项目及达标升级活动的；

（四）对检举、揭发、控告和抵制向农民收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为的单位和个人打击报复的。

前款行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 本条例规定的农民承担费用和劳务是农民应尽的义务，拒绝或未按规定期限和标准履行义务的，给予批评教育，令其按规定履行，逾期可按银行同活期储蓄利率收取滞纳金。

第二十二条 本条例所称农民人均纯收入，是指以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配报表和计算方法统计的农民人均所得。

第二十三条 本条例自1995年1月1日起施行。

经2004年5月28日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，现予公布，自公布之日起生效。

2004年6月30日

徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了废止《徐州市建筑施工安全管理条例》的议案，决定废止《徐州市建筑施工安全管理条例》。

本决定自公布之日起生效。

徐州市人民代表大会常务委员会关于修改《徐州市城市房屋安全管理条例》和《徐州市地下水资源管理条例》的决定

（2011年12月8日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第30次会议通过 2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议批准）

徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第30次会议决定对《徐州市城市房屋安全管理条例》和《徐州市地下水资源管理条例》作如下修改：

一、徐州市城市房屋安全管理条例

1、将第二十条第三款中的“不委托灭治的，由房产管理部门委托白蚁防治机构强制灭治，费用由房屋所有权人或者使用人承担。”删除。

2、将第二十五条中的“由房产管理部门委托鉴定，鉴定费用由房屋所有权人、使用人或者实施涉及房屋安全行为的单位、个人承担，并”删除。

二、徐州市地下水资源管理条例

…………。

本决定自公布之日起施行。

以上法规，根据本决定作相应修改，重新公布。

(2011年12月8日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)

徐州市城市房屋安全管理条例

徐州市地下水资源管理条例

《徐州市人民代表大会常务委员会关于修改〈徐州市城市房屋安全管理条例〉和〈徐州市地下水资源管理条例〉的决定》已由徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年12月8日通过，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2012年1月12日批准，现予以公布，自公布之日起施行。

2012年1月29日

徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《徐州市城市房屋安全管理条例》和《徐州市地下水资源管理条例》作如下修改:

一、徐州市城市房屋安全管理条例

1、将第二十条第三款中的“不委托灭治的，由房产管理部门委托白蚁防治机构强制灭治，费用由房屋所有权人或者使用人承担。”删除。

2、将第二十五条中的“由房产管理部门委托鉴定，鉴定费用由房屋所有权人、使用人或者实施涉及房屋安全行为的单位、个人承担，并”删除。

二、徐州市地下水资源管理条例

1、将第二十一条中的“由水行政主管部门责令改正；拒不改正的，强制停止施工或者取水”修改为“由水行政主管部门责令停止施工或者取水”。

2、将第二十二条中的“强制拆除、封闭取水井”修改为“由水行政主管部门依法代为拆除、封闭取水井，所需费用由违法行为人承担”。

3、将第二十三条中的“强制拆除、恢复原状”修改为“由水行政主管部门或者有关行政主管部门依法代为拆除、恢复原状，所需费用由违法行为人承担”。

本决定自公布之日起施行。

以上法规，根据本决定作相应修改，重新公布。

徐州市城市房屋安全管理条例

（1999年3月30日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议制定　1999年4月8日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据2004年9月23日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈徐州市城市房屋安全管理条例〉的决定》第一次修正 根据2010年6月25日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2010年7月28日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《关于修改〈徐州市城市房屋安全管理条例〉的决定》第二次修正 根据2011年12月8日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《关于修改〈徐州市城市房屋安全管理条例〉和〈徐州市地下水资源管理条例〉的决定》第三次修正）

第一条　为了加强城市房屋安全管理，保障房屋安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本市行政区域内城市房屋的安全管理。属于文物的房屋的安全管理依照有关法律、法规的规定执行。

本条例所称房屋安全管理，是指已使用房屋的安全管理和房屋白蚁防治的管理。

第三条　市、县（市）、贾汪区房产管理部门（以下简称房产管理部门）是房屋安全管理的主管部门。

市房产管理部门可以委托市房产监察机构实施房屋安全管理工作。

规划、建设、城市管理、工商、公安消防、安全生产监督等部门以及街道办事处应当按照各自职责，协同实施本条例。

第四条　房产管理部门应当建立健全房屋安全管理制度，加强对房屋安全的日常管理和危险房屋防治的督促检查。

第五条　建设单位应当在房屋销售前，制定临时管理规约，对购房人在房屋使用及装饰装修中应当履行的房屋安全义务等事项依法作出约定，向购房人明示，并予以说明。

物业服务企业应当将装饰装修中有关房屋安全的禁止行为和注意事项告知房屋所有权人或者使用人。

物业服务企业或者居民委员会发现本区域有擅自拆改房屋行为的，应当予以劝阻，并及时向所在地房产管理部门报告。

第六条　建设单位应当将房屋主体结构、承重结构、抗震结构、防火结构和设计荷载、设计使用年限等事项书面告知购房人和使用人。

房屋转让或者出租时，转让人或者出租人应当将房屋主体结构、承重结构、抗震结构、防火结构、设计荷载、设计使用年限和结构改造情况等事项书面告知受让人或者承租人。

第七条　房屋所有权人、使用人应当按照房屋设计的用途使用房屋，不得擅自改变房屋结构；发现房屋有险情的，应当及时采取措施，排除危险。

与房屋安全有利害关系的公民、法人和其他组织，有权要求房屋所有权人、使用人或者其他责任人采取安全保护措施，排除危险。

第八条　禁止超出设计荷载，在架空楼板上砌筑实体墙。

禁止在建成房屋下建造地下室。

第九条　下列影响房屋安全的行为应当经房产管理部门许可，依法还应当由其他部门许可的，从其规定:

（一）拆除或者部分拆除房屋墙体、梁、板、柱；

（二）在墙体上增开或者扩大门、窗、壁橱、洞口；

（三）改变设计用途或者加层扩建；

（四）降低房屋地面标高。

前款第一项、第二项所称墙体，不包括框架结构房屋的室内填充墙。

第十条　申请许可应当向房屋所在地的房产管理部门提交下列材料:

（一）行政许可申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）房屋所有权登记证明或者其他确认权利的有效证明，使用人申请的还应当提交房屋所有权人同意的书面证明；

（四）涉及共用部位的，提交共用人同意的书面证明；

（五）房屋原设计单位或者具有相应资质的设计单位出具的设计方案，没有设计方案的，应当提供由依法设立的房屋安全鉴定机构出具的可行性方案。

设计单位、房屋安全鉴定机构对其出具的方案负责。

第十一条　房产管理部门应当自收到申请材料之日起十个工作日内，作出是否许可的决定，并书面告知申请人。

第十二条　申请人应当按照许可的方案施工。

房产管理部门应当对许可的事项进行监督，发现安全隐患及时制止，责令纠正、采取补救措施。

第十三条　房屋安全鉴定工作，由依法设立的房屋安全鉴定机构负责，其作出的房屋安全鉴定的结论是认定房屋安全状况的依据。

第十四条　房屋有下列情形之一的，应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定:

（一）超过设计使用年限，需继续使用的；

（二）遭受地面沉陷、地震、洪水等重大自然灾害后出现裂缝、变形、不均匀沉降等异常，需继续使用的；

（三）因施工、堆物、撞击等危及房屋安全或者因火灾、爆炸等事故出现异常，需继续使用的；

（四）无报建手续或者无施工许可证已投入使用，未确定其安全性的；

（五）在已建成房屋上拟安装大型广告牌，新增水箱、铁塔等设施、设备的；

（六）其他依法应当进行安全鉴定的。

前款第一项、第四项的鉴定由房屋所有权人或者使用人委托；第二项的鉴定由房产管理部门委托；第三项的鉴定由责任人委托，无法确定责任人的由房屋所有权人或者使用人委托；第五项的鉴定由建设单位或者行为实施人委托。

超过设计使用年限需继续使用的学校、商场、饭店、影剧院、体育场馆等公共建筑，所有权人或者使用人应当每三年至少委托鉴定一次。

第十五条　进行隧道、桩基、爆破、开挖深基坑等工程施工，建设单位应当在施工前，委托房屋安全鉴定机构对施工区周边的房屋进行安全检查及跟踪监测，并按照安全施工规定采取安全维护措施。

对受到施工影响出现裂缝、变形、不均匀沉降等异常现象的周边房屋，房屋所有权人或者使用人要求房屋安全鉴定的，建设单位应当委托房屋安全鉴定。

因施工造成周边房屋损坏的，建设单位应当承担治理修复、赔偿等民事责任。

第十六条　委托房屋安全鉴定，应当提供下列材料:

（一）房屋安全鉴定委托书；

（二）委托人的身份证明；

（三）房屋所有权登记证明或者与被鉴定房屋有相关民事权利的证明。

第十七条　房屋安全鉴定机构受理鉴定委托后，应当在十个工作日内作出鉴定结论或者作出阶段性鉴定文件。

经鉴定为危险房屋的，应当在作出鉴定结论的同时向相关当事人发出危险房屋通知书，并向房产管理部门报告。

第十八条　经鉴定为危险房屋的，应当按照下列规定处理:

（一）采取适当的安全技术措施可以解除危险的房屋，处理使用；

（二）采取适当的安全技术措施尚能短期使用的房屋，观察使用；

（三）改变用途后能够安全使用的房屋，变更使用；

（四）无修缮价值，暂时不便拆除，且不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋，停止使用；

（五）整幢建筑危险且已无修缮价值的房屋，整体拆除。

房产管理部门应当对危险房屋所有权人发出限期治理的书面通知；对拖延或者拒绝排除危险的，可以指定有关单位治理，费用由责任人承担。

第十九条　异产毗连的危险房屋，房屋所有权人应当共同治理。

第二十条　新建、改建、翻建、扩建房屋，建设单位应当委托白蚁防治机构实施白蚁预防处理。建设单位在申请办理建筑施工许可证时，应当向建设主管部门提交委托白蚁预防的证明材料。

对纳入建筑施工许可证管理的装饰装修工程，适用前款规定。

房屋所有权人或者使用人发现蚁害，应当及时委托白蚁防治机构进行灭治。

第二十一条　白蚁防治应当使用国家规定的药物，并按照规定的程序和技术规范进行。

新建房屋白蚁预防包治期限为十五年，已使用房屋白蚁灭治包治期限为二年。在白蚁预防、灭治包治期限内发生蚁害的，白蚁防治机构应当无偿灭治。

第二十二条　建设单位办理房屋预（销）售和产权登记时，应当向房产管理部门出具该项目已经实施白蚁预防处理的证明文件。白蚁预防质量保证内容应当载入《住宅质量保证书》。

第二十三条　委托白蚁防治应当按照规定缴纳白蚁防治费。白蚁防治费纳入财政预算管理，专款专用。

第二十四条　有下列情形之一的，由房产管理部门责令限期改正；逾期不改正的，可以对个人处以三千元以上一万元以下、对单位处以五千元以上二万元以下的罚款:

（一）违反本条例第八条规定，实施危害房屋安全行为的；

（二）违反本条例第九条第一款规定，未经许可擅自拆改房屋的；

（三）违反本条例第十二条第一款规定，未按照许可的方案施工的；

（四）违反本条例第十八条规定，不执行处理决定或者未在治理期限内排除危险的。

第二十五条　违反本条例第十四条第一款第一项、第三项、第四项、第五项、第十五条第二款规定，未委托房屋安全鉴定的，由房产管理部门通知其限期委托鉴定；逾期不委托鉴定的，可以对个人处以一千元以上三千元以下、对单位处以三千元以上一万元以下的罚款。

第二十六条　建设单位违反本条例第六条第一款、第二十条第一款、第二款和第二十二条规定的，由房产管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上二万元以下的罚款。

第二十七条　房屋安全鉴定机构或者白蚁防治机构拒绝、拖延房屋安全鉴定或者白蚁防治的，由房产管理部门责令改正，并处以五千元以上二万元以下的罚款。

房屋安全鉴定机构提供虚假鉴定报告，白蚁防治机构不使用国家规定的药物或者不按照规定的程序和技术规范进行白蚁防治的，由房产管理部门处以一万元以上五万元以下的罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第二十八条　房产管理部门工作人员在房屋安全管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　本条例自1999年7月1日起施行。

徐州市地下水资源管理条例

（2004年5月28日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议制定 2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据2011年12月8日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《关于修改〈徐州市城市房屋安全管理条例〉和〈徐州市地下水资源管理条例〉的决定》修正）

第一条　为实现地下水资源的可持续利用，防止水质污染和地质灾害，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内地下水资源的开发、利用、节约、保护和管理，适用本条例。

第三条　市、县（市）、贾汪区人民政府水行政主管部门负责本行政区域内地下水资源的统一监督与管理工作。

发展计划、规划、环保、国土资源、建设、市政等政府有关部门按照各自的职责，负责地下水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第四条　单位和个人应当节约用水，有权检举控告违法开采、破坏和污染地下水资源的行为。

开发、利用地下水资源的单位和个人有保护地下水资源的义务。

在地下水资源开发、利用、节约、保护、管理和科学技术研究等方面做出显著成绩的单位和个人，由市、县（市）、贾汪区人民政府给予表彰和奖励。

第五条　市、县（市）、贾汪区人民政府应当加强地下水资源监测站网的建设和管理。

水行政主管部门应当会同有关部门科学编制本行政区域内地下水资源开发、利用、节约和保护的规划，负责地下水资源量、质的监测工作，监督检查取用水单位和个人的取用水情况。

第六条　取用地下水资源实行总量控制与定额管理相结合的制度。

开发、利用地下水资源，应当优先安排城乡居民生活用水，合理分配农业、工业和生态环境用水。

取水井年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由水行政主管部门确定。

第七条　取用地下水的单位和个人，应当依法向水行政主管部门申请领取取水许可证。法律、法规规定不需要申请领取取水许可证的除外。

第八条　需要取用地下水的新建、改建、扩建建设项目，建设单位在报送建设项目可行性研究报告前，应当向建设项目所在地水行政主管部门提出取水许可预申请，并附具建设项目水资源论证报告书（表）。法律、法规另有规定的除外。

第九条　建设项目批准后，建设单位应当持建设项目可行性研究报告等有关批准文件，向取水井所在地水行政主管部门提出取水许可申请，并经有取水许可审批权的水行政主管部门批准后，取水项目方可开工建设。

第十条　施工单位在井管安装、井壁回填、洗井、抽水试验等重要工序前，应当告知水行政主管部门到现场检查。

凿井施工中出现地质环境不宜施工的，应当立即停止施工，并及时向水行政主管部门报告。

第十一条　取水井开凿竣工，经水行政主管部门测定，核定取水量后，领取取水许可证。

取水许可证不得转让。取水许可证登记事项发生变化的，被许可人应当到水行政主管部门办理变更手续。

第十二条　下列区域不得新建取水井:

（一）徐州市市区三环路内自来水供水管网到达的区域；

（二）地下水超采、地面出现沉降的区域；

（三）影响建筑物安全的区域；

（四）地下水不符合国家规定的生产、生活用水标准的区域；

（五）法律、法规规定的其他不宜取水的区域。

前款规定区域内的原有取水井，应当逐步压缩地下水开采量或者封闭。

第十三条　取得取水许可的单位和个人，应当遵守下列规定:

（一）建立健全取水井档案和用水管理制度；

（二）依照国家技术标准安装取水计量设施，保证计量设施正常运行；

（三）如实填报用水报表；

（四）做好监测地下水水位和水质的日常工作。

第十四条　取用地下水的单位和个人，应当在核定的取水量内取水，并缴纳水资源费。超量取水的，超量部分依法加收水资源费。

矿井疏干排出的水用于生活和生产经营的部分，应当依法办理取水许可手续，交纳水资源费。

第十五条　水行政主管部门应当划定水源井保护范围。在保护范围内，禁止下列行为:

（一）设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物质；

（三）排放工业废水和生活污水；

（四）法律、法规规定的其他行为。

第十六条　裂隙水、岩溶水的水源地补给区和径流带，不得新建、改建和扩建有污染物排放的工业项目；不得设置生活垃圾、粪便和易溶有毒废弃物堆放场或转运站。已建或者已设置的，应当限期治理、转产或者搬迁。

第十七条　开采矿藏或者建设地下工程，必须对不同含水层进行止水封隔。

水文地质勘探，用于观测的钻孔应当分层止水；其余钻孔应当在勘探结束后封堵；作为取用水的井应当做好永久性分层止水。

采矿者对生产过程中发生的奥灰水突水点，应当采取封堵等措施；停采闭坑的，由水行政主管部门会同有关部门对奥灰水突水点采取的措施验收合格后，方可闭坑。

第十八条　井内出现砂、水浑、水位大幅度下降或者发生井台断裂塌陷、计量装置失灵等异常情况时，取用地下水的单位和个人应当立即停止取水，采取相应防护措施，并及时报告水行政主管部门。

第十九条　报废、闲置或者施工未成的深井，所属单位应当向水行政主管部门办理注销取水许可手续，并按照规定采取封填措施，防止地下水污染。

第二十条　行政机关及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）对不符合条件的单位和个人核发取水许可证的；

（二）对符合条件应当发给取水许可证而拒不办理的；

（三）违反规定批准凿井的；

（四）违反规定下达取水计划，对地下水开采量弄虚作假的；

（五）擅自减免水资源费的；

（六）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（七）不履行监督职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的。

第二十一条　违反本条例第十条第二款、第十八条规定的，由水行政主管部门责令停止施工或者取水，并处五千元以上三万元以下的罚款。

第二十二条　违反本条例第十二条第一款第一、二、三、四项规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除凿井设施、封闭取水井；逾期不拆除或者未封闭取水井的，由水行政主管部门依法代为拆除、封闭取水井，所需费用由违法行为人承担，并处二千元以上三万元以下的罚款。

第二十三条　违反本条例第十五条第一、二、三项规定的，由水行政主管部门或者有关行政主管部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，由水行政主管部门或者有关行政主管部门依法代为拆除、恢复原状，所需费用由违法行为人承担，并处二千元以上二万元以下的罚款。

第二十四条　违反本条例第十七条规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并处五千元以上五万元以下的罚款。

第二十五条　本条例自2004年9月1日起施行。

地方性法规(类别)

20120112(批准时间)