新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法

第五条 新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他相关支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土资源部确定的其他支出。

第六条 基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高，建设适应现代农业发展条件的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田，对基本农田进行综合整治发生的支出。

第七条 土地整理支出，是指为了增加耕地面积，提高耕地综合生产能力，对基本农田保护区以外的农村土地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出；对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态所发生的支出；为提高节约集约用地水平而进行的农村建设用地整理支出；项目区内为改善农村生产条件而进行的道路、电力、水源、输排水（含排洪、排碱）等基础设施、农田防护措施和为开展土地整治工作而进行的拆迁补偿等支出。

第八条 耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行适度开发，使之达到可利用状态所发生的支出。

第九条 土地整治按照项目进行管理，具体要求按国家有关土地整治项目管理的规定执行。土地整治内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。

有条件的地方，依据土地整治规划，可通过“以补促建”的形式，稳步推进以农村集体经济组织和农民为主体开展的土地整治。具体管理办法由省级国土资源管理、财政部门制定。

第十条 土地整治项目支出包括：工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。

支出标准按照《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）的规定执行，预算定额标准中没有规定的，可参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。《土地开发整理项目预算定额标准》未涉及的其他项目建设内容，省级财政、国土资源部门可结合各地实际情况，制定省级补充定额标准，报财政部、国土资源部备案。

第十一条 基本农田保护支出，是指确保基本农田面积不减少、质量有提高、用途不改变所发生的支出。具体包括基本农田利用现状、权属调查及成果维护支出；基本农田划定和调整、动态监管支出；基本农田保护标识、标志的设立支出等。

第十二条 土地整治管理支出，是指为开展土地整治管理工作所发生的支出。具体包括耕地后备资源调查、土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、前期选址、立项报批和审核论证支出；项目实施和资金使用的监督检查、绩效考评支出；项目竣工后的新增耕地核查、后续管护、提高耕地质量等级支出等。

第十三条 新增费不得用于下列支出：

（一）项目区外不直接与项目相配套的道路工程、灌溉与排水工程、电力工程和村庄改造等基础设施建设工程支出。

（二）与项目实施无关的车辆、机械等设备购置；以及农业生产用具、设备等不属于项目规划设计需要的设备购置支出。

（三）办公场所改扩建、发放奖金津贴、补充工作经费、平衡公共预算。

（四）对外投资；赞助和捐赠支出；支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及与项目实施无关的其他支出。

第十四条 为土地整治项目配套的灌溉与排水工程按规定需有关部门批准的，应按规定程序报经批准后实施。

第十五条 新增费预算草案编制遵循以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年使用的原则。

第十六条 中央分成新增费支出预算分为中央本级支出预算和对地方转移支付预算两部分。

中央本级支出预算草案由国土资源部按照规定编制，报财政部审核。中央本级支出预算中对由国土资源部直属单位承担的新增费支出，列入部门预算；对已确定支出项目但尚未明确承担单位的，可暂列部门本级支出；对因特殊情况暂时无法细化到具体支出项目和承担单位的，可暂列代编预算，不列入部门预算。

对由地方承担的新增费支出项目，列入对地方转移支付预算。

第十七条 地方国土资源管理部门应当按照规定编制年度地方留成的新增费收支预算草案，报同级财政部门审核。

第十八条 新增费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相关科目。

第十九条 新增费资金使用单位要严格按照批准下达的预算，合理安排使用资金，不得扩大支出范围，提高开支标准；不得用于本办法规定的新增费支出范围以外的其他支出。

第二十条 新增费资金使用单位要按照国家有关财务会计制度的规定，做好新增费资金核算工作，及时办理年度结算和财务决算。

第二十一条 新增费结转和结余资金的管理按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。

第四章中央对地方新增费转移支付预算管理

第二十二条 中央对地方新增费转移支付支出采取因素法、项目法或因素法与项目法相结合的方式分配。具体分配方式由财政部商国土资源部确定。

第二十三条 因素法分配新增费，由财政部会同国土资源部综合考虑各省（含自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团，下同）基本农田面积、灌溉水田面积和实际补充耕地面积等因素确定资金分配方案，重点支持中西部地区和粮食主产区、产粮大县。

分配因素的调整，由财政部商国土资源部确定。

第二十四条 项目法分配新增费，支持范围主要包括整体推进农村土地整治示范建设项目、土地整治重大工程项目、一般土地整治项目。

整体推进农村土地整治示范建设项目是指以农田整治整村连片推进为重点，以有效统筹各类涉农资金共同投入为手段的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部与示范省份通过签订示范协议确定。

土地整治重大工程项目是指以落实土地整治规划确定的重点区域内大规模耕地整理、大面积节水增地、大幅度提高高产稳产基本农田比重为目的的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部组织专家通过实地考察、论证后确定。

一般土地整治项目是指与国务院批准实施的各类区域发展规划相配套的土地整治项目、灾毁地复垦项目以及其他与土地开发利用有关的项目。项目预算由财政部商国土资源部确定。

第二十五条 中央按因素法分配的新增费和地方留成新增费要结合国家级或省级重点工程项目统筹使用，发挥新增费的规模效益。

财政部 国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知

财建〔2012〕151号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：

为促进新增建设用地土地有偿使用费的科学、合理、有效使用，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益，财政部、国土资源部对2008年制定的《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》进行了修订。现将修订后的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。

财政部 国土资源部

二〇一二年四月十二日

新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法

第一条 为了规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央分成和地方留用新增费的使用管理。

第三条 新增费纳入政府性基金预算管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

第四条 鼓励以土地整治项目为平台，统筹安排新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金，充分发挥资金整体效益。

第二十六条 各级财政、国土资源管理部门负责对新增费项目实施情况和资金使用情况的监督检查，确保新增费专款专用，切实提高新增费使用管理效率。

第二十七条 各级财政、国土资源管理部门要建立健全新增费使用管理的绩效评价制度，逐步完善绩效考评工作，并将新增费资金的分配与绩效考评结果相挂钩。

第二十八条 新增费使用单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第二十九条 对违反本办法规定使用新增费的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律法规予以处理。

第三十条 省级财政、国土资源管理部门可根据本办法的规定，结合本地实际，制定新增费使用管理的具体实施办法。

第三十一条 本办法自印发之日起实施。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。原《财政部、国土资源部关于印发<中央分成新增建设用地新增费资金使用管理办法>的通知》（财建〔2008〕157号）同时废止。

新增建设用地土地有偿使用费，国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的费用。该项基金主要用于保护耕地，促进节约集约用地。该项基金收入30%上缴中央财政。

办法全文

第一章 总 则

第一条 为规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部、国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法〉的通知》（财建〔2012〕151号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省、市、县（市、区）以及中央补助我省新增费的使用管理。

第三条 新增费纳入政府性基金预算管理，坚持“公开透明、绩效优先、突出重点”的原则，按照规定方向安排使用，确保资金使用规范、安全和高效。

第四条 新增费使用以支持土地整治项目为平台，统筹用于农业土地开发的土地出让收入、用于农田水利建设的土地出让收益、耕地开垦费、土地复垦费等其他涉农资金使用，充分发挥资金整体效益。

第五条 加强新增费管理，建立部门会商、专家评审、公开公示、追踪问效的全过程协作机制，切实提高资金管理使用成效。

第六条 新增费由各级财政、国土资源管理部门按照职责分工共同管理。

财政部门负责制定新增费资金管理制度，组织资金预算编制及执行，制定资金分配方案，组织新增费资金预算绩效管理和财政监督检查等。

国土资源管理部门负责新增费支出项目具体管理工作，负责申报和执行资金预算，具体实施资金绩效管理，按规定公开项目管理有关信息，组织实施项目申报、审批和公示，跟踪监管项目实施，保障资金安全有效使用。

第二章 使用范围

第七条 新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他相关支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和省级财政部门商国土资源管理部门确定的其他支出。

第八条 基本农田建设支出，是指为提高基本农田综合生产能力，建设适应现代农业发展条件的旱涝保收、高产稳产高标准农田，对基本农田进行综合整治发生的支出。

第九条 土地整理支出，是指为增加耕地面积，提高耕地综合生产能力，对基本农田保护区以外的农村土地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出；对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，由于土地复垦义务人灭失，需采取整治措施，使其达到可供利用状态所发生的支出；为提高节约集约用地水平而进行的农村建设用地整理支出；项目区内为改善农村生产条件而进行的道路、电力、水源、输排水（含排洪、排碱）等基础设施、农田防护措施和为开展土地整治工作而进行的拆迁补偿等支出。

第十条 耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行适度开发，使之达到可利用状态所发生的支出。

第十一条 土地整治项目管理具体要求按国家和省有关项目管理规定执行。土地整治内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。

有条件的地方，依据土地整治规划，可通过“以补促建”的形式，稳步推进以农村集体经济组织和农民为主体开展的土地整治。具体管理办法由各设区市的国土资源管理、财政部门制定。

第十二条 土地整治项目支出包括：工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。

支出标准依据《山东省土地整治项目预算定额标准》（鲁财综〔2014〕65号）有关规定，结合本地实际情况，按不高于规定支出标准执行。预算定额标准中没有规定的，可参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。

第十三条 基本农田保护支出，是指确保基本农田面积不减少、质量有提高、用途不改变所发生的支出。具体包括基本农田利用现状、权属调查及成果维护支出；基本农田划定和调整、动态监管支出；基本农田保护标识、标志的设立支出等。

第十四条 土地整治管理支出，是指为开展土地整治管理工作所发生的支出。具体包括耕地后备资源调查、土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、前期选址、立项报批和审核论证支出；项目实施和资金使用的监督检查、绩效考评支出；项目竣工后的新增耕地核查、后续管护、提高耕地质量等级支出等。

第十五条 新增费不得用于下列支出：

（一）项目区外不直接与项目相配套的道路工程、灌溉与排水工程、电力工程和村庄改造等基础设施建设工程支出。

（二）与项目实施无关的车辆、机械等设备购置；以及农业生产用具、设备等不属于项目规划设计需要的设备购置支出。

（三）办公场所改扩建、发放奖金津贴、补充工作经费、平衡公共预算。

（四）对外投资；赞助和捐赠支出；支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及与项目实施无关的其他支出。

第十六条 与土地整治项目配套的灌溉与排水工程按规定需有关部门批准的，应按规定程序报经批准后实施。

第三章 预算管理

第十七条 新增费预算编制遵循以收定支、收支平衡、专款专用、讲求绩效、结余结转下年使用的原则。

第十八条 省级新增费支出预算分为省本级支出预算和对市、县分成以及转移支付预算两部分。

省本级支出预算草案由省国土资源厅按照省级预算编制要求，在规定时间内论证、测算和申报省本级新增费支出预算草案，并按要求编制年度项目绩效目标。省本级支出预算中对由省国土资源厅直属单位承担的新增费支出，列入部门预算。

省财政厅对省国土资源厅申报的预算草案可行性进行审核后，编入省级政府性基金支出预算，经省人大批准后批复部门执行。

对由市县承担的新增费支出项目，列入对下转移支付预算。

第十九条 市、县国土资源管理部门应当按照规定编制年度地方分成的新增费收支预算草案，报同级财政部门审核。

第四章 省对下新增费分配管理

第二十条 新增费的分配采取因素法、比例分成法与项目法相结合的方式进行分配。

第二十一条 因素法分配，主要参考国家及省确定的重点支持政策、土地整治建设任务、工作考核和资金绩效评价情况等可量化因素指标确定。具体分配因素和指标取值，由省财政厅和省国土资源厅共同确定。

第二十二条 比例分成法分配，由省财政厅按照规定的省、市、县分成比例确定分配方案。

第二十三条 项目法分配，由省财政厅和省国土资源厅结合国家及省确定的重点发展政策及实施具有研究性、示范性的试点项目时，安排分配的资金。

第二十四条 省对下按因素法分配的新增费切块下达各市、省财政直接管理县（市）。各市和省财政直接管理县（市）财政、国土资源管理部门根据项目审批情况，将资金落实到具体项目，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

省按项目法分配的资金，采取课题研究与项目实施相结合的原则，由试点市申报，经省级审查审批后落实到具体项目。

第二十五条 各市和省财政直接管理县（市）要结合国家和省投资建设重点，统筹使用中央分配我省的新增费、省级按因素法分配的新增费和市、县分成新增费，充分发挥资金的规模效益。

第五章 资金使用管理

第二十六条 新增费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相关科目。

第二十七条 新增费使用单位要严格按照批准下达的预算，合理安排使用资金，不得扩大支出范围，提高开支标准；不得用于本办法规定的新增费支出范围以外的其他支出。严格执行国家和省有关招投标、政府采购等法律法规。

第二十八条 新增费使用单位要按照国家财务会计有关制度规定，做好新增费资金核算工作，及时办理年度结算和财务决算。

第二十九条 新增费结转和结余资金的管理按照财政拨款结转和结余资金管理有关规定执行。

第六章 资金绩效管理

第三十条 实行新增费资金绩效考核评价制度。财政部门、国土资源管理部门建立和完善绩效评价指标体系，科学设置共性指标和个性指标，提高绩效评价的有效性、针对性和可操作性。

第三十一条 省国土资源管理部门和项目实施单位是绩效评价的重要责任主体。新增费年度预算执行完毕或阶段性任务完成后，省国土资源管理部门应当按规定组织绩效自评，并将绩效自评报告报省财政厅。

第三十二条 省财政部门组织并委托第三方机构对新增费分配使用、建设效果等实施独立评价。绩效评价结果作为以后年度新增费预算安排的重要依据。

第三十三条 各级财政、国土资源管理部门要建立健全新增费使用管理的绩效评价制度，逐步完善绩效考评工作，加强绩效评价及结果运用，充分发挥资金分配的激励约束作用。

第七章 资金监督管理

第三十四条 各级财政、国土资源管理部门要按照政府信息公开有关规定和“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，建立新增费资金信息公开机制，自觉接受社会监督。

第三十五条 各级国土资源管理部门负责对新增费资金项目申报材料进行审核把关，对其真实性、合法性负责。同时，负责对新增费资金支持的项目实施进行全过程监督检查，保证项目建设顺利实施，并及时组织竣工验收。

第三十六条 各级财政部门负责对资金使用情况进行监督检查，确保新增费专款专用，切实提高新增费使用管理效率。对业务部门专项资金信息公开进行督促指导。

第三十七条 新增费使用实行信用负面清单制度，对弄虚作假、冒领骗取新增费等失信、失范行为，进行记录和惩戒。

第三十八条 新增费使用单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。

第三十九条 对违反本办法规定使用新增费的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律法规予以处理。

第八章 附 则

第四十条 各市财政、国土资源管理部门可根据本办法规定，结合本地实际，制定新增费使用及项目管理的具体实施办法。

第四十一条 本办法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年12月31日。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法规定 为准。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第一条

第一条 为了加强新增建设用地土地有偿使用费的收缴使用管理，保证新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发，实现耕地总量的动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》， 制定本办法。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第二条

第二条 新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地有偿使用费）是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第三条

第三条 土地有偿使用费30%上缴中央财政，70%上缴地方财政。县、市人民政府依法取得新增建设用地后，应依法向用地者供应土地。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第四条

第四条 土地有偿使用费缴纳标准由国务院土地行政主管部门按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平、各地区耕地总量和人均耕地状况、社会经济发展平等情况制定，由国务院财政部门和土地行政主管部门联合发布，并定期调整公布，具体缴纳标准见附件一。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第五条

第五条 按照农用地转用、征用土地等新增建设用地的审批程序，土地有偿使用费由取得新增建设用地的县、市人民政府按本办法规定标准缴纳。缴纳程序为：

一、 国务院或省级人民政府土地行政主管部门依据批准的土地利用总体规划和用地计划对申报用地的县、市人民政府拟订的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案进行审查，对符合规定的，下达《新增建设用地有偿使用费缴款通知书》（以下简称《通知书》，格式见附件二）

二、 申报用地的县、市人民政府根据《通知书》核定的缴款额 和缴款时间，填制“一般缴款书”，将土地有偿使用费按规定比例就地缴入中央金库和省级金库。

三、 国务院和省级土地行政主管部门根据加盖银行收讫章的“一般缴款书办理新增建设用地手续。未按规定缴纳土地有偿使用费的，不予办理新增建设用地手续。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第六条

第六条 土地有偿使用费在国务院和省级人民政府土地行政主管部门办理新增建设用地手续前缴纳，具体缴纳环节为：

一、农用地转用、征用土地属于同级审批的，土地有偿使用费在批准农用地转用前缴纳；

二、农用地转用、征用土地属于不同级审批的，土地有偿使用费在批准征用土地前缴纳；

三、只需办理农用地转用审批的国有农用地转为建设用地的，土地有偿使用费在批准农用地转用前缴纳；

四、只需办理农用地转用审批的农民集体的土地转为建设用地的，土地有偿使用费在批准征用土地前缴纳；

五、依据土地利用总体规划将国有未利用土地转为建设用地的，土地有偿使用费在批准转用前缴纳。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第七条

第七条 上缴中央财政的土地有偿使用费作为中央财政基金预算收入，上缴地方财政土地有偿使用费作为地方财政基金预算收入，均专项用于耕地开发，不得平衡财政预算，结余结转使用。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第八条

第八条 上缴中央财政的土地有偿使用费由中央财政专项安排用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目、对地方耕地开发整理项目的补助、耕地信息与监督系统建设。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第九条

第九条 国务院土地行政主管部门依据经批准的土地利用总体规划和年度规划，编制耕地开发整理项目投资计划，国务院财政部门依据审定的耕地开发整理项目投资计划编制耕地开发整理项目支出预算后，共同下达耕地开发整理项目投资计划和支出预算。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第十条

第十条 国务院财政部门依据共同下达的耕地开发整理项目投资计划和预算支出负责办理资金拨款，国务院土地行政主管部门负责耕地开发整理项目的组织实施和管理。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第十一条

第十一条 上缴省级财政的土地有偿使用费也必须用于耕地开发和土地整理，不得挪作他用，具体使用管理办法由省级人民政府财政部门和土地行政主管部门依照本办法的规定制定，并报财政部和国土资源部。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第十二条

第十二条 土地有偿使用费收缴工作所需的业务费用，分别由中央和地方财政部门在本级基金预算中按缴入本级金库土地有偿使用费金额2%的比例安排。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第十三条

第十三条 各级财政部门、土地行政主管部门、审计部门要加强土地有偿使用费收缴、使用的管理和检查监督，保证土地有偿使用费及时、足额收缴和专款专用。任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用土地有偿使用费。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第十四条

第十四条 本办法由财政部、国土资源部负责解释。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法第十五条

第十五条 本办法自一九九九年一月一日起执行。