新型城镇化配电网建设改造成效评价技术规范

配电网建设改造专项债券发行指引

为满足全面建成小康社会、深入推进新型城镇化对配电网优化和升级的需要，加大企业债券融资方式对配电网建设改造的支持力度，引导和鼓励社会投入，制定本指引。

一、鼓励相关企业发行配电网建设改造专项债券，募集资金用于电力需求稳定、未来收入可预测的配电网建设改造项目及相关装备制造。具体包括：110千伏及以下城市及农村电力网络建设，其中城市地区可扩大至220千伏电网；配电网装备提升与制造；配电自动化建设；新能源接入工程；电动汽车充电基础设施建设等电能替代项目。

“配电网”是指通过配电设施就地或逐级分配给各类用户的高、中、低压电力网络，其配电设施由架空线路、电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关、无功补偿装置以及相关附属设施组成；“配电网建设改造”是指企业投资新建配电网项目或应用新技术、新产品、新工艺，提高配电网装备水平，推进智能化升级。

二、在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上，配电网建设改造专项债券比照我委“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效率。

三、在偿债保障措施较为完善的基础上，企业申请发行配电网建设改造专项债券，可适当调整企业债券现行审核政策及《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》中规定的部分准入条件。

（一）允许上市公司子公司发行配电网建设改造专项债券。

（二）对企业尚未偿付的短期高利融资余额占总负债比例不进行限制，但发行人需承诺采取有效的风险隔离措施。

（三）项目建设期限较长的，企业可申请将专项债券核准文件的有效期从现行的1年延长至2年。在该期限内根据项目建设资金需求和市场情况自主择机发行，但需确保企业发行债券资质在此期间未发生不良变化，同时应持续做好信息披露工作。

四、加大政策支持力度。鼓励地方政府通过运用预算内资金或其他专项资金，通过投资补助、担保补贴、债券贴息等多种方式，支持配电网建设改造专项债券发行。

五、优化配电网建设改造项目品种方案设计。一是可根据项目资金回流的具体情况科学设计债券发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式。二是支持发债企业利用债券资金优化债务结构，在偿债保障措施较为完善的情况下，允许企业使用不超过50%的募集资金用于偿还银行贷款和补充营运资金。

六、创新融资担保方式。一是允许配售电企业以应收售电款、电网资产收益权等为专项债券提供质押担保。二是允许装备制造企业以对资质优良且无不良信用记录的企业应收账款为专项债券提供抵押担保。

七、鼓励配电网建设改造项目采取“债贷组合”增信方式，由商业银行进行债券和贷款统筹管理。“债贷组合”是按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。

八、积极开展债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的配电网建设改造项目，可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，发行项目收益债券；项目回收期较长的，支持发行可续期或超长期债券。

  近年来，我省新型城镇化建设、百镇建设行动、百万安居工程以及美丽乡村建设成果显著，走出了一条“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”具有四川特点的城镇化建设之路。而在5月19日-22日第12届住房城乡建设博览会上，最新的新型城镇化、城市管理、世界遗产、风景名胜、绿色建筑、集成建筑预制房屋等领域的技术和成果向人袭来，展示着新型城镇化的“四川样本”。   无缝对接“一带一路”   特色小镇吸引欧洲诸国目光   “2020年，成渝城市群将建成国家性城市群，到2030年向世界级城市群转变，其应为‘一带一路’在西部的节点、枢纽。”在谈到如何将新型城镇化融入国家“一带一路”战略的问题，中国社科院区域经济研究所所长陈耀强调了四川的重要性。   诚如陈耀所长之言，在本次博览会的重头戏之一——2016中国（成都）新型城镇化城市发展投资大会上，一大波来自欧盟国家的政府、商会代表以及企业家正积极地与四川省巴中市、德阳市、金堂县、南部县等城市对接，迫切地寻找着双方在城乡建设方面的合作机会，并释放出一个信号：欧盟将同四川开展城市“结对子”发展。   “我惊奇的看到四川将自己的文化与国际接轨，像金堂县与丹麦合作的亲子主题公园、德阳市正在积极与德国对接的中德合作示范园，巴中市甚至要与苏黎世、慕尼黑还有伯尔尼实现小镇的互通共建，这是让我非常感动的！四川与欧洲在城镇建设方面将有长足发展。”英国驻重庆总领事洪婷娜参观展馆后有所感慨。她的观点受到同行十多位外方机构代表认同。   “四川很多的丘陵小镇和欧洲的田园小镇地貌相似，生态相近，未来是有很大的合作可能。也许能在四川看到中英结合、相得益彰的特色建筑。不但彰显个性更带领观光旅游发展，这就是四川希望做到的形态适宜、产城融合吧！”英国威尔士政府办公室威尔士事务高级官员段新宇说。   四川建设“智慧城市”   城镇向“产、城、人、文”迈进   “四川紧跟国家步调，在积极响应供给侧改革、去产能、去库存方面，找准了新型城镇化建设这一切入点，并积极思考城市发展的新动力源在哪里。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，四川在城镇化建设方面，必须像全国一样寻找新的理念、新的模式，来探寻新型城镇化的突破口。   “四川省在推动新型城镇化工作上科学排兵布阵、稳扎稳打，正在走上一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的具有四川特点的城镇化路子。”四川省住房和城乡建设厅巡视员杨光说。   事实上，四川把以人为本作为新型城镇化的核心，把创新作为新型城镇化的最大动力，把补短板作为新型城镇化投资的重点，正在聚焦信息投资、大数据、互联网等投资领域，建设“智慧城市”，树立“绿色、低碳、生态”旗帜，打造“环保城市”，调整产业结构，形成具有生机的“特色小镇”，尤其是成都市正全力促进城镇向“产、城、人、文”四位一体有机结合大踏步迈进。   “新型城镇化面临以城乡住房建设和棚户区改造为代表的城镇建设任务相对繁重。”四川发展控股集团副总裁、四川城乡建设投资有限公司总经理周兴云表示，就他看到的，四川正在积极的将城镇建设和历史人文保护、环境保护、产业调结构等结合起来，与时俱进、开拓创新地推动整个四川地区的新型城镇化建设。   “四川的遂宁市、成都市在海绵城市、智慧城市的探索走在西部前沿。”中铁十七局地下综合管廊一体化服务中心主任李冠勋表示，从本次博览会上，他看到四川在建设生态城市方面的努力，其中地下空间综合利用这一方面，四川将有意与几家专业的央企合作，寻求智慧化地下综合管廊建设项目合作。

  近年来，我省新型城镇化建设、百镇建设行动、百万安居工程以及美丽乡村建设成果显著，走出了一条“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”具有四川特点的城镇化建设之路。而在5月19日-22日第12届住房城乡建设博览会上，最新的新型城镇化、城市管理、世界遗产、风景名胜、绿色建筑、集成建筑预制房屋等领域的技术和成果向人袭来，展示着新型城镇化的“四川样本”。   无缝对接“一带一路”   特色小镇吸引欧洲诸国目光   “2020年，成渝城市群将建成国家性城市群，到2030年向世界级城市群转变，其应为‘一带一路’在西部的节点、枢纽。”在谈到如何将新型城镇化融入国家“一带一路”战略的问题，中国社科院区域经济研究所所长陈耀强调了四川的重要性。   诚如陈耀所长之言，在本次博览会的重头戏之一——2016中国（成都）新型城镇化城市发展投资大会上，一大波来自欧盟国家的政府、商会代表以及企业家正积极地与四川省巴中市、德阳市、金堂县、南部县等城市对接，迫切地寻找着双方在城乡建设方面的合作机会，并释放出一个信号：欧盟将同四川开展城市“结对子”发展。   “我惊奇的看到四川将自己的文化与国际接轨，像金堂县与丹麦合作的亲子主题公园、德阳市正在积极与德国对接的中德合作示范园，巴中市甚至要与苏黎世、慕尼黑还有伯尔尼实现小镇的互通共建，这是让我非常感动的！四川与欧洲在城镇建设方面将有长足发展。”英国驻重庆总领事洪婷娜参观展馆后有所感慨。她的观点受到同行十多位外方机构代表认同。   “四川很多的丘陵小镇和欧洲的田园小镇地貌相似，生态相近，未来是有很大的合作可能。也许能在四川看到中英结合、相得益彰的特色建筑。不但彰显个性更带领观光旅游发展，这就是四川希望做到的形态适宜、产城融合吧！”英国威尔士政府办公室威尔士事务高级官员段新宇说。   四川建设“智慧城市”   城镇向“产、城、人、文”迈进   “四川紧跟国家步调，在积极响应供给侧改革、去产能、去库存方面，找准了新型城镇化建设这一切入点，并积极思考城市发展的新动力源在哪里。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，四川在城镇化建设方面，必须像全国一样寻找新的理念、新的模式，来探寻新型城镇化的突破口。   “四川省在推动新型城镇化工作上科学排兵布阵、稳扎稳打，正在走上一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的具有四川特点的城镇化路子。”四川省住房和城乡建设厅巡视员杨光说。   事实上，四川把以人为本作为新型城镇化的核心，把创新作为新型城镇化的最大动力，把补短板作为新型城镇化投资的重点，正在聚焦信息投资、大数据、互联网等投资领域，建设“智慧城市”，树立“绿色、低碳、生态”旗帜，打造“环保城市”，调整产业结构，形成具有生机的“特色小镇”，尤其是成都市正全力促进城镇向“产、城、人、文”四位一体有机结合大踏步迈进。   “新型城镇化面临以城乡住房建设和棚户区改造为代表的城镇建设任务相对繁重。”四川发展控股集团副总裁、四川城乡建设投资有限公司总经理周兴云表示，就他看到的，四川正在积极的将城镇建设和历史人文保护、环境保护、产业调结构等结合起来，与时俱进、开拓创新地推动整个四川地区的新型城镇化建设。   “四川的遂宁市、成都市在海绵城市、智慧城市的探索走在西部前沿。”中铁十七局地下综合管廊一体化服务中心主任李冠勋表示，从本次博览会上，他看到四川在建设生态城市方面的努力，其中地下空间综合利用这一方面，四川将有意与几家专业的央企合作，寻求智慧化地下综合管廊建设项目合作。（记者 李洋）