询价采购

1.技术规格统一的货物；

2.货源充足；

3.价格变化幅度小。

以上三个条件须同时满足

1、询价信息公开面较狭窄，局限在有限少数供应商，一般很少在政府采购信息发布指定媒体上发布询价公告，满足于三家的最低要求，排外现象较严重。从财政部指定的政府采购信息发布媒体上很难发现询价信息，很多询价项目信息不公开，不但外地供应商无从知晓相关的采购信息，而且当地的供应商也会遭遇“信息失灵”，不少询价项目的金额还挺大，但是信息却处于“保密”状态，为代理机构和采购人实施“暗箱操作”提供了极大便利，一些实力雄厚的供应商只能靠边站，“望询兴叹”，采购人意见纷纷却很无奈。

2、询价采购出现超范围适用，法律规定适用通用、价格变化小、市场货源充足的采购项目，实际工作中则是以采购项目的概算大小来决定是否采用询价方式。询价并不是通用的“灵丹妙药”，有着确切的适用条件，实际工作中一些代理机构和采购人将询价作为主要采购方式，错误地认为只要招标搞不了的，就采用询价方式，普遍存在滥用、错用、乱用询价方式问题，代理机构隔三差五搞询价，忙得“不亦乐乎”，被琐碎的事务缠身，采购效率和规模效应低下，还有些人借询价规避招标。

3、询价过于倾向报价，忽视对供应商资格性审查和服务质量的考察。法律规定“采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”，这是询价采购成交供应商确定的基本原则，但是不少人片面地认为既然是询价嘛，那么谁价格低谁“中标”，供应商在恶性的“价格战”中获利无几，忽视产品的质量和售后服务。指定品牌询价现象比较突出。

4、确定被询价的供应商主观性和随意性大。被询价对象应由询价小组确定，但是往往被采购人或代理机构“代劳”，在确定询价对象时会凭个人好恶取舍，主观性较大。法律还规定从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，一些采购人和代理机构怕麻烦不愿意邀请过多的供应商，只执行法律规定的“下限”，某代理机构的询价资料中被询价的供应商一律为三家，还有些询价项目，参与的供应商只有二家，甚至仅有一家。询价一般不设询价保证金。

5、询价采购的文件过于单薄，往往就是一张报价表，基本的合同条款也会被省略。法律规定询价采购应制作询价通知书，在一些询价采购活动中，询价方一般不会制作询价通知书，多采取电话通知方式，即使制作询价通知书，内容也不够完整，且规范性较差，价格构成、评标成交标准、保证金、合同条款等关键性的内容表述不全，影响了询价的公正性，不少询价采购结束后采购双方不签合同，权利义务不明确，引发了不必要的纠纷。

6、询价小组组成存在问题，采购代理机构人员介入小组，专家数量和比例不足法定要求。法律规定“询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二”。询价的主体应是询价小组，但有些代理机构却直接操作，既不通知采购人代表参加，也不商请有关专家，还有些代理机构虽然依法组成了询价小组，但是小组的专业化水准很低，更多的是专家人数根本无法达到三分之二，试想让“外行”来从事询价，确实让人不放心。

7、采购活动的后续工作比较薄弱。不搞询价采购活动记录，不现场公布询价结果，询价方式随意性大。一些地方尝试采用电话询价、传真报价、网上竞价等方式搞询价采购，尽管这些有便利之处，但不宜过多地使用，法律规定在询价过程中供应商一次报出不得更改的价格，采用非现场方式搞询价存在舞弊漏洞，采购方有机会随意更改任何一家供应商的报价，或者给有关供应商“通风报信”。

询价采购特点1

邀请报价的供应商数量至少为三家。

询价采购特点2

报价的提交形式，可以采用电传或传真形式。

询价采购特点3

报价的评审应按照买方公共或私营部门的良好惯例进行。采购合同一般授予符合采购实体需求的最低报价的供应商或承包商。

第五条 在采用询价采购方式时，采购人或采购代理机构可以将询价采购需求在政府采购指定媒体上发布，询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的被询价供应商，或询价小组直接确定符合资格条件的3家以上被询价供应商，并向被询价供应商发出询价通知书让其报价。

多家供应商参加询价的产品为同一品牌的，应当作为一家供应商计算。

第六条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可以采用询价方式采购。

项目预算金额超过公开招标数额标准的政府采购项目一般不适用询价采购方式。

工程和服务不适用询价采购方式。

第七条 询价采购应制定询价采购文件，包括：

（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和项目联系人、联系方式；

（二）询价项目的名称、用途、数量、简要技术要求、价格构成和评定成交标准；

（三）供应商资格要求和服务要求；

（四）保证金金额及交纳方法；

（五）合同主要条款及签订方式；

（六）报价方式、报价截止时间和地点；

（七）其他。

第八条 采用询价方式采购的，一般应当遵循以下程序：

(一)成立询价小组。询价小组成员一般由采购人代表、政府采购评审专家共三人以上单数人员组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)确定被询价的供应商。根据询价采购文件要求，凡符合资格条件的全部供应商或在符合资格条件的供应商中选择不少于三家的供应商，可参加报价。

(三)询价。供应商应当在规定的报价截止时间前一次报出不得更改的价格。询价采购文件或询价通知书公布、发出之日至报价截止之日，不得少于5日，其中工作日不得少于3天。

供应商报价文件应当在规定的时间前以书面、密封的形式送达或邮寄到指定地点，由询价小组在规定的时间统一启封、评审。询价小组可以向供应商进行质询，供应商应以书面形式答复，但答复内容不得改变报价文件的实质性内容。

(四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，采购人或采购代理机购应公布成交结果，并将结果通知所有未成交的供应商。

第九条 询价成交结果应在财政部门指定的政府采购媒体上公布，公布期不得少于5个工作日。公布内容包括：

（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和项目联系人、联系方式；

（二）询价项目的名称、用途、数量、简要技术要求采购项目的价格构成；

（三）成交供应商名称、地址、联系人、电话和成交金额；

（四）供应商质疑的途径和期限。

第十条 询价采购结果公布期间，受到供应商质疑且尚未发出成交通知书的，可在质疑答复后15个工作日内暂缓发出成交通知书。

第十一条 询价过程中应当遵循以下规则：

（一）符合资格条件参与报价的供应商只有两家，经询价小组审查询价文件无不合理条款,公告及程序符合规定，且市场上符合资格条件的供应商少的情况下，询价采购继续进行；

符合资格条件参与报价的供应商只有一家时，应终止询价，重新组织采购。第二次询价仍然只有一家时，经询价小组审查询价文件无不合理条款,公告及程序符合规定，且市场上符合资格条件的供应商少的情况下，询价可变更为单一来源采购。

当已知市场上供应商充足，而参加报价供应商不足三家时，询价小组可以终止询价，重新组织采购。

（二）当询价项目为单一品种货物时，采购人应在采购需求中列明货物的技术规格和要求，不得指定货物的品牌；当询价项目为多种不同品种货物时，为使供应商报价具有可比性，采购人可对每种具体货物推荐不少于3个档次和配置基本相当的厂商、品牌及型号进行询价。

询价小组应当接受相当于或高于推荐品牌的其他品牌货物参与报价。

（三）当询价小组认为所有供应商报价均明显高于市场价时，可以终止本次询价采购。

（四）为防止形成价格和货源垄断，保证供应商充分竞争，询价文件不得要求供应商提供产品原厂商针对该项目的授权等条件。

（五）询价项目出现相同的最低报价时，以抽签方式确定成交供应商。

网上询价采购实际上是一种反向拍卖，拍卖是从最低价开始起价拍卖，最后谁给价最高就卖给谁。而网上询价则恰好相反，从最高价开始反拍卖，谁给价最低就和谁成交。前提条件是设备技术参数、数量等都是固定不变的，给定的限制价格是采购预算，供应商报价不能超过预算，超过预算系统会自动废标。

例如：某市政府采购网上询价采购的流程——首先是采购办下达采购计划给采购中心信息部，信息部填写计划任务书交主任审批并分配给各业务部，货物和网络工程类项目属于货物部采购项目，货物部负责人接到任务后，落实给具体项目负责人，项目负责人立刻通知采购人填写落实需求表（可网上下载），采购人确定需求后将此表传真或送至采购中心，项目负责人经和采购人反复落实需求无误后，交招标部在网上发采购公告，所有对该项目感兴趣的供应商都可在网上报价。原来采购中心每周二和周四下午2：30开标，为了提高工作效率，中心改为每天下午2：30开标（如果有询价项目）。开标时采购人和询价小组在监督人在场情况下，按照采购法规定：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价但未中标的供应商。

某市采购中心网上询价中标原则是最低价中标，自动生成中标公告。属于预算资金的项目，采购中心通知供应商送货；属于自筹资金的项目，采购人需将资金存入财政局国库处政府采购资金专用账户后，采购中心才通知供应商送货，采购人验收货物并签署验收单，供应商持合同、验收单、发票复印件及中标通知书到采购中心申请支付，货物部工作人员填写支付申请单，与验收单、发票复印件等一起交采购办审核由国库处集中支付。

（1）加强对网上询价供应商的监督管理。加强对网上询价供应商的监督管理，定期和不定期检查供应商履约情况，发现供应商违规操作，坚决处罚。政府采购监督管理部门应当详细制定网上询价采购供应商处罚条例。通过网上询价采购的实践，笔者认为，对供应商的处罚应在细化一些，如对供应商的弃标，应根据原因，进行批评或罚款，并记入不良记录。批评可分警告、批评、严肃批评三个档次；罚款可视情节轻重罚1000元—2000元、2000元—3000元、3000元— 5000元三个档次，虽然政府采购法规定处以采购额千分之五以上千分之十以下罚款，但是询价采购有时采购额度很小，处罚几十元不足以提醒供应商；对恶意串通违规违法的供应商，应处以罚款或情节严重的开除政府采购队伍一年、二年、三年或永久。加大对供应商的监督管理力度，整顿网上询价政府采购市场。

（2）建立供应商诚信档案。建立供应商诚信档案，详细记录供应商在政府采购过程的诚信情况，对不诚信的供应商在网上批评，把违规的供应商列入“黑名单”，在网上和有关媒体曝光；对参与政府采购一直诚实守信、所提供的产品质优价廉、售后服务好的供应商，在网上给予表扬，年终评比颁发诚信奖杯等，倡导和约束供应商合法经营。

（3）加强对采购人的管理。采购人是政府采购活动中的重要当事人，采购人需求落实的是否科学、实际和合理直接关系到该项目的采购效率和采购结果，有的项目之所以采购周期长，采购结果差，和最初的采购需求不合理、不完善有直接关系；有的采购人和供应商串通，损害国家利益。加强对采购人的管理，一是加强培训和教育，举办各种形式的培训班，学习政府采购法、招投标法和有关法律法规，学习如何落实好需求。提高自身素质和业务水平。二是建立起对采购人奖惩实施细则，对支持政府采购工作，在政府采购活动中积极配合、诚实守信的采购单位给予表扬奖励，年终评出优秀采购人或优秀采购单位。对需求落实不好，对政府采购工作不配合或设置各种障碍的采购人，视情节轻重，在媒体上进行通报批评、罚款，对违纪严重的采购人交纪检监察部门处理。

（4）加强对履约验收的管理。中标后供应商所提供货物的履约验收，是政府采购合同中的一部分，是对招标结果的检验。但是过去工作中往往只重视招标部分，不重视履约验收部分。而且验收都是由采购人来单独完成的，采购管理部门和执行部门不参与验收。原因是此项工作责任大、工作量大，但是根据政府采购法第四十一条规定：采购人或者其委托的代理机构应当组织对供应商履约的验收。集中采购代理机构应当制定出验收细则，规定多大规模以下的项目采购人自己验收，多大规模以上的项目必须由采购代理机构组织专家验收等等，加强对履约验收的管理。